2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年,領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)?以下是小編為大家準(zhǔn)備的有關(guān)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)·決勝全面小康調(diào)研報(bào)告,歡迎大家前來(lái)參閱。
脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告【1】
自扶貧工作開(kāi)展以來(lái),縣委、縣政府堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓,全面落實(shí)“八個(gè)一批”扶貧政策,精準(zhǔn)持續(xù)發(fā)力,全縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效。截止20_年底,全縣30個(gè)貧困村摘帽出列,5183戶貧困戶19069人脫貧。在全省率先建設(shè)了“庭院式”易地搬遷點(diǎn),安置貧困戶68戶,代表寶雞市接受了全省易地搬遷工作現(xiàn)場(chǎng)檢查。雍川鎮(zhèn)宣旗營(yíng)村苗木花卉特色產(chǎn)業(yè)、益店鎮(zhèn)宋村土地流轉(zhuǎn)“三變”改革經(jīng)驗(yàn)以及青化鎮(zhèn)北陽(yáng)村千畝苗木花卉、啟航陽(yáng)光獼猴桃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)得到省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,在全市進(jìn)行推廣,創(chuàng)出了“岐山扶貧”模式。
困難問(wèn)題
雖然我縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效,但隨著此項(xiàng)工作的逐步推進(jìn),目前已進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的深水區(qū)和啃硬骨頭的時(shí)期,工作難度越來(lái)越大??偨Y(jié)去年脫貧攻堅(jiān)工作和當(dāng)前面對(duì)的新形勢(shì)、新任務(wù),許多個(gè)性化問(wèn)題比較突出,已不能用共性措施解決,必須逐項(xiàng)具體分析,具體解決。
1.共性問(wèn)題亟待解決。一是人為分戶現(xiàn)象突出。不少村組存在將老人與子女戶口分設(shè),把老人識(shí)別為貧困戶,造成了子女不去贍養(yǎng)老人,而把贍養(yǎng)義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給政府,破壞了社會(huì)風(fēng)氣,推卸了責(zé)任。二是幫扶措施脫離實(shí)際。在扶貧中都要求為貧困戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,但有些貧困戶已喪失勞動(dòng)能力或無(wú)發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿,這種做法不切合實(shí)際。三是貧困戶依賴(lài)思想嚴(yán)重。部分貧困戶在享受到政策實(shí)惠后,不愿自主創(chuàng)業(yè),全靠政府幫扶,妨礙了扶貧成效的提高,造成基層群眾的不滿。有些貧困戶一有病就找村上,讓村上給自己想辦法,解決看病問(wèn)題,依賴(lài)思想嚴(yán)重。四是低保兜底對(duì)象不精準(zhǔn)。低保政策實(shí)行貧困戶整戶納入后,造成壯勞力享受低保政策。一些因疾病困擾、家境困難的家庭,應(yīng)當(dāng)享受兜底保障政策的卻沒(méi)有享受。還有一些游手好閑整天無(wú)所事事的農(nóng)村懶漢成為貧困戶,享受扶貧政策,村組干部和群眾意見(jiàn)較大。
2.措施落實(shí)跟進(jìn)不力。一是異地搬遷貧困戶就業(yè)安置問(wèn)題突出。我縣20_年完成_移民搬遷68戶285人,20_年計(jì)劃搬遷130戶417人;
縣城惠民新村安置點(diǎn)移民搬遷123戶371人。異地搬遷后,貧困戶就業(yè)安置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效的措施和路徑,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入沒(méi)有渠道,群眾顧慮較大。二是農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)制度有待完善。受合療報(bào)銷(xiāo)政策過(guò)于優(yōu)厚的吸引,貧困戶在醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在小病大看、過(guò)度治療、擠占床位等問(wèn)題,引發(fā)了群眾矛盾。大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)成本較高,醫(yī)療單位報(bào)銷(xiāo)資金透支大、風(fēng)險(xiǎn)高。三是部門(mén)政策銜接不夠順暢。在健康扶貧中,衛(wèi)計(jì)、民政及保險(xiǎn)公司在醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)信息方面缺少有效銜接溝通,形成“兩張皮”現(xiàn)象。貧困戶醫(yī)保政策執(zhí)行中,民政部門(mén)不能及時(shí)撥付合療保障資金,造成醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)墊支嚴(yán)重。四是村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策落實(shí)不均。近年來(lái),各類(lèi)涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目資金全部?jī)A斜到貧困村,使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施有了大的提升,而非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有得到財(cái)政資金支持,相對(duì)而言發(fā)展滯后。
3.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏計(jì)劃安排。部分鎮(zhèn)村對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏具體的謀劃,沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和思路,沒(méi)有進(jìn)行可行性分析和研討,缺少具體的發(fā)展措施和辦法,對(duì)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)仍處于觀望停滯狀態(tài)。一些鎮(zhèn)村雖然制定了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度計(jì)劃,但僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不能因地制宜。有些鎮(zhèn)村在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí),不從實(shí)際出發(fā),簡(jiǎn)單照搬,盲目跟風(fēng)。沒(méi)有結(jié)合實(shí)際、因地制宜、量體裁衣。比如,雍川鎮(zhèn)宣旗營(yíng)村發(fā)展苗木花卉種植,一方面有西北農(nóng)林科技大學(xué)教授的技術(shù)引導(dǎo),另一方面苗木花卉產(chǎn)品全部由西北農(nóng)林科技大學(xué)教授包銷(xiāo),這種做法其他地方就不能盲目照搬。三是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在“一刀切”現(xiàn)象。脫貧攻堅(jiān)要求鎮(zhèn)、村都要發(fā)展產(chǎn)業(yè),有些鎮(zhèn)、村為了完成任務(wù),按主觀意志為農(nóng)民設(shè)計(jì)發(fā)展項(xiàng)目,與貧困戶簽訂的措施相當(dāng)一部分千篇一律,具體到戶缺乏可操作性,形成了越俎代庖、包辦式扶貧。最近大多鎮(zhèn)村都發(fā)展花椒種植,到底花椒產(chǎn)業(yè)能否暢銷(xiāo)都是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。
4.扶貧資金過(guò)于分散。一是發(fā)展資金“趴窩”現(xiàn)象嚴(yán)重。為了促進(jìn)村級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展,省、市、縣要求各村要成立村級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社,并下?lián)芰?0萬(wàn)元(非貧困村10萬(wàn)元)的啟動(dòng)資金,但大多數(shù)村沒(méi)有可行性項(xiàng)目,又怕造成扶貧資金流失,致使發(fā)展資金未發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前,全縣12個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社,20萬(wàn)元的扶貧資金均未得到正常使用。二是扶貧資金與項(xiàng)目對(duì)接不夠一致。在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中,有些扶貧措施有資金卻沒(méi)有實(shí)施的項(xiàng)目,有些項(xiàng)目扶貧資金配套支撐不到位,不及時(shí),影響了項(xiàng)目的實(shí)施。比如,將20萬(wàn)元專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展資金分散給各村級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社,有的村有20萬(wàn)元卻沒(méi)有具體項(xiàng)目,有些村有項(xiàng)目,20萬(wàn)元資金又不夠使用。三是扶貧資金整合不力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,“八辦兩組”和相關(guān)部門(mén)都有不同數(shù)量的扶持保障資金,但由于各部門(mén)相互協(xié)調(diào)不夠,造成扶貧資金分戶分行業(yè)實(shí)施,有限的資金沒(méi)有用到急需的項(xiàng)目上。
5.村級(jí)經(jīng)濟(jì)激活不力。一是“三變”改革推進(jìn)較慢。由于受傳統(tǒng)思維的影響,群眾對(duì)“三變”改革的理解還不深,思想顧慮較多,“三變”改革實(shí)質(zhì)還是停留在租賃、流轉(zhuǎn)、分紅等淺表層上,致使鎮(zhèn)、村在推進(jìn)“三變”改革工作中的力度還不夠大。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織壯大乏力。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中,雖然村級(jí)成立了集體經(jīng)濟(jì)組織,但大多數(shù)只是起了個(gè)名稱(chēng),辦了個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,沒(méi)有投資,名不副實(shí)。三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)路徑不廣。由于縣屬企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨一定的困難和問(wèn)題,就業(yè)用工渠道不暢,本地勞務(wù)輸出缺少途徑,貧困戶就近就業(yè)的路徑受到限制,造成許多貧困戶只能外出轉(zhuǎn)移就業(yè),這不僅增加了貧困戶的負(fù)擔(dān),也導(dǎo)致了許多鎮(zhèn)、村留守老人、婦女、兒童較多。
對(duì)策建議
1.加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo),解決扶貧信息不對(duì)接的問(wèn)題。一要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)??h扶貧辦要牽頭抓總,加強(qiáng)與“八辦兩組”的協(xié)調(diào)配合,打破部門(mén)之間的政策“壁壘”,全面解決政策執(zhí)行“最后一公里”的問(wèn)題。同時(shí),要注重深入基層開(kāi)展調(diào)查研究,及時(shí)解決基層反映的突出問(wèn)題。二要建立扶貧信息平臺(tái)。扶貧辦要積極建設(shè)岐山扶貧大數(shù)據(jù)中心,推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)科技化、智能化、信息化,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中推送、信息快捷傳遞、資源互聯(lián)互通、全面共享的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式,并不斷建立健全數(shù)據(jù)收集,儲(chǔ)存分析和綜合利用機(jī)制,以“大數(shù)據(jù)”思維,助力精準(zhǔn)脫貧。三要堅(jiān)持政策公開(kāi)透明。對(duì)“八辦兩組”惠民政策進(jìn)行全面梳理,匯編成冊(cè),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),確保幫扶干部人手一本,加大扶貧政策宣傳,全面落實(shí)各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策。明確鎮(zhèn)村脫貧攻堅(jiān)職責(zé),進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)、駐村幫扶干部工作職責(zé),落實(shí)幫扶干部工作任務(wù),加強(qiáng)工作指導(dǎo),改進(jìn)考核獎(jiǎng)懲措施和辦法,以更加務(wù)實(shí)的措施推進(jìn)工作落實(shí)。
2.加強(qiáng)精準(zhǔn)施策,解決幫扶誰(shuí)的問(wèn)題。一要全力推進(jìn)“三變”改革。在農(nóng)村全面推行“三變”改革,鼓勵(lì)支持有發(fā)展能力的能人創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì),把不具備產(chǎn)業(yè)能力但有勞動(dòng)能力的貧困戶,納入互助合作的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合組織中來(lái),采取幫著脫、拉著脫、推著脫的方式,解決就業(yè)、增收等問(wèn)題。二要建立社會(huì)保障機(jī)制。通過(guò)落實(shí)社會(huì)保障機(jī)制和體系,有效防范因病、因殘、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)和新致貧人口的增加,努力化解致貧潛在矛盾和因素。例如,有些貧困戶家中成員患大病,花去多年積蓄,負(fù)債累累,生活拮據(jù),對(duì)此類(lèi)人群應(yīng)當(dāng)從扶貧工作機(jī)制上予以保障。三要精準(zhǔn)實(shí)施健康扶貧。改革目前農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)工作體制,對(duì)于保險(xiǎn)公司提取的報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用,建議由政府農(nóng)合部門(mén)具體實(shí)施,降低起付線和成本,加大國(guó)家扶貧資金的有效使用。加強(qiáng)對(duì)健康扶貧資金的監(jiān)管,杜絕不合理的報(bào)銷(xiāo)行為,確保健康扶貧資源合理使用。四要做好個(gè)性問(wèn)題處置。通過(guò)落實(shí)健康扶貧政策,減少貧困家庭的實(shí)際支出負(fù)擔(dān);
對(duì)子女與父母分戶設(shè)立的,可以把子女納進(jìn)來(lái),重新按政策予以甄別。對(duì)子女不贍養(yǎng)老人的,建議由法院依法予以裁決。加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳,通過(guò)扶貧基地、就業(yè)工廠、扶貧車(chē)間等脫貧攻堅(jiān)重要載體,廣泛吸納貧困戶就業(yè),拓寬離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)渠道;
對(duì)于完成九年義務(wù)教育的孤兒類(lèi)貧困學(xué)生,建議由學(xué)校詳細(xì)統(tǒng)計(jì)信息,走職業(yè)教育的路子,傳授一定的技能或者給予一定的創(chuàng)業(yè)資金,使其能夠獨(dú)立創(chuàng)業(yè),改變貧困面貌。對(duì)于應(yīng)當(dāng)落實(shí)兜底政策,全面享受民政、殘聯(lián)等方面救助政策的幫扶對(duì)象,建議從貧困戶中及時(shí)予以剔除,減少貧困人口數(shù)量。
3.加強(qiáng)政策配套落實(shí),解決精準(zhǔn)幫扶的問(wèn)題。一要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格對(duì)照“兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn),既不能降低標(biāo)準(zhǔn),也不能吊高胃口。民政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)兜底保障政策,加強(qiáng)兜底保障對(duì)象的甄別,建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)控工作機(jī)制,明確兜底標(biāo)準(zhǔn),摸準(zhǔn)兜底對(duì)象,實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別兜底,做到因享盡享。二要精準(zhǔn)落實(shí)??h扶貧辦、“八辦兩組”等相關(guān)部門(mén),要加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配套落實(shí),打破政策界限,破除政策藩籬,使政策在實(shí)際落實(shí)中無(wú)障礙、無(wú)限制、零折扣。在慢病治療方面要把貧困戶與非貧困戶對(duì)等起來(lái),從根子上消除貧困因素。對(duì)于長(zhǎng)期處于亞健康、慢病患者,建議出臺(tái)相應(yīng)政策,經(jīng)治療鑒定確認(rèn)健康后,由退出勞動(dòng)到進(jìn)入勞動(dòng),增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。三要有效整合。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶資金,以產(chǎn)業(yè)帶資金,整合各類(lèi)扶貧資金,集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要打破農(nóng)、林、水等項(xiàng)目資金使用界限,對(duì)有產(chǎn)業(yè)能力的村采取捆綁整合,集中使用資金的方式,大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。比如,有些村的建設(shè)項(xiàng)目可以把其他村的資金整合吸收過(guò)來(lái),壯大發(fā)展規(guī)模,帶動(dòng)貧困戶增收。
4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧,解決扶貧如何扶的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。積極穩(wěn)妥的實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大會(huì)戰(zhàn),積極實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng),因地制宜,既不包辦,又不下達(dá)指令,結(jié)合實(shí)際,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二要選準(zhǔn)發(fā)展路子。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)謀劃,制訂適合本鎮(zhèn)、村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。例如,鳳鳴鎮(zhèn)蒼頡廟村發(fā)展農(nóng)耕體驗(yàn),董家臺(tái)村發(fā)展油菜種植,帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)。選好發(fā)展方向,明確發(fā)展目標(biāo),尋求適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)業(yè)品種,用產(chǎn)業(yè)代就業(yè),用就業(yè)促增收,用增收來(lái)脫貧。三要扶持龍頭企業(yè)。全縣要形成統(tǒng)一的引進(jìn)方式和方法,各鎮(zhèn)要制定相關(guān)配套實(shí)施辦法,抓好貫徹落實(shí),形成地域特色。要大力推廣“龍頭企業(yè)+貧困戶”的模式,發(fā)展龍頭企業(yè),通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、產(chǎn)業(yè)托管、入股分紅等形式,增加貧困戶家庭收入。加快推進(jìn)“一村一品”建設(shè),探索互助組的發(fā)展模式,鼓勵(lì)形成專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)廣大貧困戶增加收入。同時(shí),將保險(xiǎn)扶貧工作納入脫貧攻堅(jiān)工作之中,發(fā)揮保險(xiǎn)職能,增設(shè)扶貧對(duì)象產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)屏障。
5.加強(qiáng)規(guī)范管理,解決幫扶效果的問(wèn)題。一要強(qiáng)化幫扶管理。建立統(tǒng)一高效的幫扶管理模式,針對(duì)幫扶干部幫扶力量單一的實(shí)際,實(shí)行單位捆綁式項(xiàng)目幫扶管理模式,由幫扶單位結(jié)合幫扶村的實(shí)際開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目的幫扶落實(shí),增強(qiáng)幫扶實(shí)效。要加強(qiáng)幫扶干部培訓(xùn)頻次,形成會(huì)扶貧,懂農(nóng)村,愛(ài)農(nóng)民的幫扶隊(duì)伍。二要制定考核辦法??茖W(xué)合理的制定扶貧考核辦法,減少對(duì)扶貧資料的核查,克服片面單一的考核方式,注重幫扶成效的檢查考核,真正將扶貧考核的“晴雨表”體現(xiàn)在貧困戶的笑臉上。三要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。要結(jié)合正在開(kāi)展的“兩委”換屆工作,發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,配強(qiáng)基層班子,選出能人,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
6.加強(qiáng)氛圍營(yíng)造,解決扶貧扶志的根本問(wèn)題。一要扶貧先扶志。要進(jìn)一步激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力,補(bǔ)齊精準(zhǔn)脫貧精神短板,提升群眾精神面貌,破除“等靠要”思想。樹(shù)立勤勞致富觀念,落實(shí)好精神塑造和能力轉(zhuǎn)化工作,為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和持久的力量支撐,實(shí)現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。二要開(kāi)展道德評(píng)議活動(dòng)。每季度組織開(kāi)展道德講堂和道德評(píng)議,設(shè)立《村規(guī)民約》、“紅黑榜”,積極推廣青化鎮(zhèn)焦六村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
以“十星級(jí)”文明戶評(píng)選和“好公婆”、“好兒媳”評(píng)選為著力點(diǎn),弘揚(yáng)孝老敬親、扶老攜幼等中華傳統(tǒng)美德。加大“愛(ài)心超市”日常運(yùn)行和管理,弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。三要營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)整體氛圍。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)群眾性的工作,必須依靠群眾,發(fā)動(dòng)群眾,有效解決群眾參與性不夠、意見(jiàn)較大、工作推動(dòng)不力的問(wèn)題。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,組織開(kāi)展多種形式的活動(dòng),動(dòng)員廣大群眾參與到脫貧攻堅(jiān)工作中來(lái),營(yíng)造積極向上、民風(fēng)淳厚的脫貧攻堅(jiān)整體社會(huì)氛圍,促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)全面提高,打一場(chǎng)全民參與的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告【2】
3月30日至31日,我來(lái)到單位幫扶村_鎮(zhèn)_村駐村蹲點(diǎn),和村兩委班子共商脫貧攻堅(jiān)工作,和貧困戶面對(duì)面交流,談脫貧具體措施。兩天里,我走訪了結(jié)對(duì)的蔣同生、王艷節(jié)、劉和慶等6戶貧困戶以及王新運(yùn)等3戶脫貧戶,和村兩委成員及部分黨員、組長(zhǎng)、村民代表就脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了座談。對(duì)_村的基本情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)情況以及脫貧攻堅(jiān)工作有了更深入的了解。
一、基本情況
五河鎮(zhèn)_村位于岳西縣西南部的深山區(qū),距縣城35公里,面積13.6平方公里,山場(chǎng)1.8萬(wàn)畝,耕地1035畝。全村17個(gè)村民組,330戶,1118人,其中建檔貧困戶137戶,402人,占總?cè)丝诘?5%._村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主,主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為茶葉、蠶桑、高山蔬菜等農(nóng)業(yè)收入及外出務(wù)工收入。目前,_村僅有的一個(gè)教學(xué)點(diǎn),只有一、二兩個(gè)年級(jí),教師1人,學(xué)生16人。其他適齡兒童多在鎮(zhèn)輔導(dǎo)小學(xué)讀書(shū),全村義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率100%.全村新農(nóng)合參保率近100%.在村部一樓建有計(jì)生服務(wù)室一間,在宋口集中點(diǎn)建有一所醫(yī)療室。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,全村主要由一條通村水泥路貫穿,全長(zhǎng)9.8公里。農(nóng)田水利設(shè)施比較落后。在基層組織建設(shè)方面,村黨支部3人,其中書(shū)記1人,支委2人。村委會(huì) 3人,其中主任1人,副主任1人,委員1人。
二、主要致貧原因及表現(xiàn)
通過(guò)這些天的走訪調(diào)研,我初步分析_主要致貧原因是:該村地處深山區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,勞動(dòng)力素質(zhì)比較低下,資源未得到有效開(kāi)發(fā)。主要表現(xiàn)在:一是村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零,村級(jí)負(fù)債大。二是村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,全村還有四個(gè)自然村落未通水泥路。三是_自然條件惡劣,山高嶺大、溝壑縱橫,山場(chǎng)林木積蓄量少,塘、堰、渠年久失修,人均耕地少,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低下。四是勞動(dòng)力文化程度較低,知識(shí)相對(duì)貧乏,致富技能落后。五是境內(nèi)山場(chǎng)、旅游等資源沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)利用。
三、脫貧攻堅(jiān)工作思路
_村原建檔貧困戶137戶402人,經(jīng)過(guò)2014、2015年兩年的努力,目前全村建檔貧困戶71戶161人,其中五保戶20戶24人,A類(lèi)低保14戶19人,其他一般貧困戶37戶118人,和三清摸底調(diào)查年收入2900元以下數(shù)據(jù)基本一致,這37戶是2016年度脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)戶,目前由市農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行岳西支行及縣司法局干部職工結(jié)對(duì)幫扶。根據(jù)走訪座談了解到這37戶每戶致貧原因不同,有因病致貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧,還有自身發(fā)展能力不足造成貧困。
針對(duì)這些實(shí)際情況,我認(rèn)為在脫貧過(guò)程中,要發(fā)揮幫扶干部作用,切實(shí)為貧困戶脫貧做出努力,因戶施策,一戶一策。對(duì)我單位結(jié)對(duì)的20戶特困戶,要求司法局全體結(jié)對(duì)幫扶干部要把脫貧攻堅(jiān)作為今年的頭等大事,切實(shí)幫助貧困戶脫貧,目前著力做好以下三點(diǎn)。
一是要求司法局全體幫扶干部至少要為貧困戶找準(zhǔn)一項(xiàng)脫貧措施,每季度至少到結(jié)對(duì)戶家中走訪一次,每月至少為結(jié)對(duì)戶辦一件力所能及的實(shí)事、好事,每半月至少與結(jié)對(duì)戶電話聯(lián)系一次,了解貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,在這一點(diǎn)上首先從我做起,擠時(shí)間駐村蹲點(diǎn),面對(duì)面開(kāi)展工作。
二是明確幫扶干部是所結(jié)對(duì)貧困戶脫貧責(zé)任人,將脫貧成效納入到對(duì)干部的考核,對(duì)引導(dǎo)幫扶貧困戶發(fā)展好脫貧成效明顯的干部職工優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)先,對(duì)敷衍了事嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的一律問(wèn)責(zé)。
三是想法設(shè)法做好_村脫貧工作。_村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,能不能脫貧,關(guān)鍵就是集體經(jīng)濟(jì)收入能不能達(dá)到并超過(guò)5萬(wàn)元。和村兩委座談中,了解到_村今年準(zhǔn)備發(fā)展100千瓦的光伏電站,我感覺(jué)這個(gè)思路很清晰很實(shí)際,但是發(fā)展光伏資金缺口大,司法局將想盡辦法給予力所能及的支持,并鼓勵(lì)村兩委開(kāi)動(dòng)腦筋,大膽創(chuàng)新,拓寬融資渠道,多方面尋求支持,一定要把100千瓦村集體光伏電站搞起來(lái),早日并網(wǎng)發(fā)電。
脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告【3】
今年以來(lái),我局為了提高干部職工精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)能力,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,凝聚共識(shí),落實(shí)責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作?,F(xiàn)就我局幫扶培訓(xùn)情況總結(jié)如下:
一、培訓(xùn)重點(diǎn)
1、集中學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的系列重要講話精神及幫扶業(yè)務(wù)知識(shí)。全面落實(shí)省進(jìn)一步加強(qiáng)選派幫扶干部工作動(dòng)員部署會(huì)要求,切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作力量,更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,強(qiáng)化措施、精準(zhǔn)用力、突出實(shí)效,為夯實(shí)基層基礎(chǔ),如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),奠定基礎(chǔ)。
2、解讀省、市、區(qū)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的最新政策文件精神,開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作步驟;開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作注意事項(xiàng)等方面進(jìn)行了專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn),并以問(wèn)題為導(dǎo)向,針對(duì)扶貧手冊(cè)填寫(xiě)脫貧臺(tái)帳登記、扶貧工作考核分案等,明確幫扶任務(wù)、工作步驟、幫扶措施等。
二、已開(kāi)展的培訓(xùn)
一是20_年3月23日召開(kāi)住建系統(tǒng)20_年脫貧攻堅(jiān)工作專(zhuān)題動(dòng)員會(huì),安排部署20_年度住建系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)工作。
二是20_年3月25日在局四樓會(huì)議室召開(kāi)脫貧結(jié)對(duì)幫扶工作培訓(xùn)會(huì),落實(shí)責(zé)任到人。
三是20_年5月12日在局四樓會(huì)議室召開(kāi)全系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)痕跡管理暨檔案工作培訓(xùn)會(huì),要求幫扶干部職工建立幫扶臺(tái)賬,完善工作軌跡。
四是20_年5月30日在局四樓會(huì)議室召開(kāi)全系統(tǒng)掛包駐幫“第一書(shū)記”培訓(xùn)會(huì)。
五是20_年6月16日在_村村部局領(lǐng)導(dǎo)班、幫扶干部、職工與_村黨員干部召開(kāi)掛包駐幫脫貧攻堅(jiān)臺(tái)帳填報(bào)工作培訓(xùn)會(huì),認(rèn)真按照上級(jí)要求,按實(shí)填寫(xiě)臺(tái)帳。
六是20_年7月13日在局四樓會(huì)議室召開(kāi)再次精準(zhǔn)識(shí)別調(diào)查問(wèn)卷工作會(huì)。
脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告【4】
今年以來(lái),我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的系列決策部署,不斷加大脫貧攻堅(jiān)力度,努力夯實(shí)扶貧工作基礎(chǔ),積極有序推進(jìn)重點(diǎn)工作,大力改善基礎(chǔ)設(shè)施,凝聚脫貧攻堅(jiān)合力,用“繡花”功夫推進(jìn)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,全市脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成果。作為市人大農(nóng)工委委干部,根據(jù)日常工作中掌握的一些脫貧攻堅(jiān)工作方面的情況,利用回鄉(xiāng)過(guò)年的機(jī)會(huì),深入到群眾中去,切身實(shí)地的感受、了解我市脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、存在的主要問(wèn)題思想認(rèn)識(shí)還有“誤區(qū)”。部分貧困村、貧困戶存在著“等、靠、要”思想,幻想著“靠著墻根曬太陽(yáng),等著別人送小康”,錯(cuò)誤地認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)是各級(jí)黨委政府的工作,是政府要我脫貧而不是自己想要脫貧,黨委政府理應(yīng)對(duì)貧困戶脫貧致富做到大包攬、全兜底,而忽視了自身主體作用的發(fā)揮,甚至出現(xiàn)貧困光榮、爭(zhēng)吃低保的怪現(xiàn)象。部分農(nóng)村基層黨組織、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶思想上存在“怕領(lǐng)頭、怕?lián)?dāng)”的顧慮,引領(lǐng)帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的積極性不高。部分幫扶單位、黨員干部政治意識(shí)、大局觀念不強(qiáng),幫扶工作不深入,幫扶舉措不扎實(shí),思路不寬、方式不活、辦法單一,在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中存在畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒、應(yīng)付情緒。2、政策落實(shí)尚存“盲區(qū)”。政策宣傳還不到位,部分貧困群眾擔(dān)心脫貧摘帽后享受不到各項(xiàng)政策補(bǔ)助。健康扶貧方面,部分貧困村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室場(chǎng)所建設(shè)滯后,標(biāo)準(zhǔn)化公共產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室建設(shè)還有較大差距;部分邊遠(yuǎn)地區(qū)和連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位補(bǔ)貼政策尚未執(zhí)行到位;縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)“三免四減半”政策還沒(méi)有完全落到實(shí)處;慢性疾病認(rèn)定審批程序多、時(shí)間長(zhǎng),影響到患者就醫(yī)及治療。保障扶貧方面,多數(shù)地方在農(nóng)村低保與貧困人口兩項(xiàng)制度銜接中,對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象與貧困人口重疊率作出了規(guī)定,導(dǎo)致貧困人員與低保對(duì)象指標(biāo)相互擠占,從而產(chǎn)生了不少矛盾,有待妥善處置,否則將會(huì)影響第三方評(píng)估測(cè)評(píng)的滿意度。安居扶貧方面,仍有部分建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾戶居住在危舊土坯房中,按照人均住房面積不超過(guò)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)安置建房,仍需做好過(guò)細(xì)的政策解釋和思想動(dòng)員工作,努力化解危舊土坯房改建中的潛在阻力,適當(dāng)滿足貧困戶居住的客觀需要。
3、發(fā)展投入相對(duì)滯后。雖然各地貧困村或多或少發(fā)展了一些種養(yǎng)產(chǎn)業(yè),但“弱、小、散、低”現(xiàn)象比較突出,缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)帶動(dòng),特色富民產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刎毨舻妮椛渎蔬€不高,特別是沒(méi)有勞動(dòng)人口和生產(chǎn)資源的貧困戶大多被擋在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外,這部分貧困戶長(zhǎng)效穩(wěn)定增收缺乏保障。多數(shù)地方鄉(xiāng)村旅游處于粗獷式開(kāi)發(fā)發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng),綜合收益不高,帶動(dòng)貧困群眾致富能力不強(qiáng),旅游扶貧作用發(fā)揮不夠。相當(dāng)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)合作組織由于長(zhǎng)期缺乏資金支持和人才支撐,已淪為“空殼村”“空心社”,有的甚至還有欠賬,導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)能不足、帶動(dòng)能力有限。現(xiàn)有農(nóng)村公路建設(shè)、危舊土坯房改造實(shí)際所需資金與既有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相差較大,各地扶貧資金投入與實(shí)際所需缺口較大,各級(jí)扶貧部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)保障不足,難以滿足現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)工作需要。
4、機(jī)制規(guī)范有待提升。扶貧資金監(jiān)管方面,辦法還不夠多、力度還不夠大,在籌措、使用和管理各環(huán)節(jié)都存在制度上的缺失。比如,有的鄉(xiāng)村向上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取所獲得的扶貧資金沒(méi)有落實(shí)到相關(guān)貧困村、貧困戶,中間截留問(wèn)題還存在;有的部門(mén)扶貧項(xiàng)目資金報(bào)賬環(huán)節(jié)過(guò)多,走程序時(shí)間過(guò)長(zhǎng),導(dǎo)致扶貧資金滯留賬上比較嚴(yán)重;一些地方整合扶貧資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、兌現(xiàn)貧困戶分紅的機(jī)制還不夠完善,特別是對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金集中使用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、企業(yè)入股、合作經(jīng)營(yíng)缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、使用監(jiān)管辦法,存在一定的安全隱患,亟需建立制度予以規(guī)范。扶貧檔案建設(shè)方面,市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)對(duì)貧困戶建檔立卡表格資料尚未統(tǒng)一規(guī)范格式內(nèi)容,一些貧困戶信息表格和幫扶手冊(cè)填寫(xiě)不全面、不精準(zhǔn)、不細(xì)致,普遍存在收入認(rèn)定核實(shí)不夠準(zhǔn)確、外出務(wù)工實(shí)際收入填寫(xiě)過(guò)低的情況,相關(guān)資料臺(tái)賬還不夠規(guī)范。部分行業(yè)扶貧職能部門(mén)涉及貧困人口扶貧信息資料不健全,收集、歸類(lèi)、管理還不到位,不同程度存在相關(guān)佐證資料缺失情況。
二、意見(jiàn)建議
“吉安、井岡山要在脫貧攻堅(jiān)中作示范、帶好頭”,這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)老區(qū)人民的政治囑托,可謂責(zé)任重大、使命光榮。對(duì)此,中央高度關(guān)注、省委寄予厚望、百姓充滿期待,全市上下要把“作示范、帶好頭”作為團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)和執(zhí)著追求,鮮明地寫(xiě)在吉安脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)的旗幟上,成為吉安發(fā)展的主旋律、最強(qiáng)音,以吉安脫貧攻堅(jiān)精神匯聚各方力量,以老區(qū)艱苦奮斗作風(fēng)掀起脫貧攻堅(jiān)新高潮。
一要加大宣傳引導(dǎo),進(jìn)一步堅(jiān)定脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的必勝信心。一是要注重運(yùn)用各種媒介和載體,深入宣傳、準(zhǔn)確解讀“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的決策部署、政策舉措,及時(shí)將中央、省里對(duì)吉安的特殊關(guān)愛(ài)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的自覺(jué)行動(dòng)。要充分發(fā)揮主流媒體作用,統(tǒng)一思想,凝聚共識(shí),牢固樹(shù)立脫貧光榮、政策保留的輿論導(dǎo)向,大力營(yíng)造鼓勵(lì)爭(zhēng)先、鞭策后進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍,不斷增強(qiáng)干部群眾戮力攻堅(jiān)的向心力和凝聚力。二是要注重堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智、扶德、扶勤相結(jié)合,明確“扶貧先扶志”、“扶貧不扶懶”的工作要求,通過(guò)典型培樹(shù)、正反教育等措施,引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí),_自力更生精神,激發(fā)依靠自己努力改變貧困面貌的干勁和決心。三是要配齊配強(qiáng)貧困村兩委班子,注重發(fā)揮基層黨組織和致富帶頭人的示范引領(lǐng)作用,以扎實(shí)有效的工作、一點(diǎn)一滴的努力,切實(shí)讓廣大群眾看到脫貧致富的希望,振奮脫貧攻堅(jiān)的斗志,堅(jiān)定如期摘帽的信心,為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
二要強(qiáng)化銜接落實(shí),進(jìn)一步發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)政策的扶持保障作用。統(tǒng)籌利用好危舊房改造、易地扶貧搬遷和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等支持建房政策,按照先難后易、分類(lèi)實(shí)施的原則,優(yōu)先安排貧困村、解決貧困戶,確保貧困人群享受到“安居”政策;堅(jiān)決兌現(xiàn)教育特殊資助政策,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶小孩從幼兒園到大學(xué)資助的全覆蓋,堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞。對(duì)建檔立卡貧困人口全面推行大病醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)和“三免四減半”政策,突出解決貧困家庭大病、慢性病救治等問(wèn)題,有效構(gòu)筑基本醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、大病救治等多道防線,切實(shí)減輕貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”,強(qiáng)化對(duì)已完全或部分喪失勞動(dòng)能力處于重度貧困人口的重點(diǎn)保障,主要通過(guò)納入低保體系實(shí)施政策性兜底扶貧,發(fā)揮社會(huì)保障功能。
三要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,進(jìn)一步拓寬貧困群眾增收致富的渠道途徑。各地各貧困村要突出規(guī)劃引領(lǐng),因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧業(yè)態(tài),注重富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化龍頭企業(yè)和大戶帶動(dòng),完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,盡最大可能把有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶納入到扶貧產(chǎn)業(yè)中來(lái)。強(qiáng)化定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn),提高技能培訓(xùn)的針對(duì)性和勞務(wù)輸出的組織化程度,促進(jìn)貧困人口實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。推進(jìn)貧困戶資產(chǎn)投資長(zhǎng)效化,在有效盤(pán)活貧困戶土地資源的同時(shí),將投入合作社、龍頭企業(yè)的財(cái)政扶貧資金“股權(quán)量化”給貧困戶,使貧困戶在獲得土地流轉(zhuǎn)收益的同時(shí),還能以股東身份享受收益分成,增加財(cái)產(chǎn)凈收入。
四要規(guī)范監(jiān)管體系,進(jìn)一步健全脫貧攻堅(jiān)檔案資料和監(jiān)管機(jī)制。各地要在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)檔案資料的建設(shè),做精做細(xì)貧困戶幫扶手冊(cè)、干部幫扶手冊(cè)、貧困戶收益公示卡等各項(xiàng)建檔立卡工作,及時(shí)對(duì)建檔立卡資料進(jìn)行認(rèn)真梳理、查缺補(bǔ)漏,尤其要嚴(yán)格按照收入測(cè)算口徑如實(shí)填寫(xiě)貧困戶收益,進(jìn)一步提升各類(lèi)脫貧攻堅(jiān)臺(tái)賬資料的規(guī)范性、全面性、準(zhǔn)確性。建立以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政扶貧資金分配機(jī)制,提高財(cái)政扶貧資金使用效益。要針對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)入股、合作經(jīng)營(yíng)研究建立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、使用監(jiān)管制度辦法,建立扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管,發(fā)揮預(yù)警功能,降低扶貧資金使用風(fēng)險(xiǎn)。
五要嚴(yán)格責(zé)任擔(dān)當(dāng),進(jìn)一步明確幫扶主體脫貧攻堅(jiān)的職責(zé)使命。各級(jí)黨委政府要強(qiáng)化全民脫貧攻堅(jiān)責(zé)任意識(shí),努力構(gòu)建部門(mén)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)力量和黨員干部大幫扶工作格局,充分用好各類(lèi)考核“指揮棒”,級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力,層層壓實(shí)責(zé)任,突出任務(wù)分解,明確責(zé)任清單,強(qiáng)化目標(biāo)考核,凝聚攻堅(jiān)合力。所有幫扶單位、幫扶干部要自覺(jué)踐行“擔(dān)當(dāng)實(shí)干、馬上就辦”的工作作風(fēng),對(duì)標(biāo)對(duì)表、加碼加力、戒急戒躁,以時(shí)不我待的使命感和緊迫感,把嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅(jiān)工作始終,確保脫貧成效精準(zhǔn)、真實(shí)、可靠,確保減貧數(shù)量、脫貧質(zhì)量經(jīng)得起各級(jí)評(píng)估和歷史檢驗(yàn)。
脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告【5】
遵義市歷屆市委、市政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作,特別是"十二五"以來(lái),全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神特別是在貴州視察時(shí)的講話精神,按照省委精準(zhǔn)扶貧總體部署和"33668"行動(dòng)計(jì)劃,牢固樹(shù)立抓脫貧攻堅(jiān)就是抓發(fā)展、抓民生的理念,把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程,突出問(wèn)題導(dǎo)向,以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng),全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)"三步走"戰(zhàn)略和"35669"行動(dòng)計(jì)劃,共減少農(nóng)村貧困人口111萬(wàn)人,4個(gè)貧困縣、111個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)"減貧摘帽",226個(gè)貧困村出列,貧困發(fā)生率從24.3%降到7%以下,交出了脫貧攻堅(jiān)的遵義答卷。
一、遵義市脫貧攻堅(jiān)主要成效
(一)脫貧攻堅(jiān)加速了全面小康進(jìn)程。通過(guò)實(shí)施大扶貧行動(dòng),加速了貧困地區(qū)全面小康創(chuàng)建進(jìn)程,提升創(chuàng)建質(zhì)量。按照國(guó)統(tǒng)字〔2008〕77號(hào)監(jiān)測(cè),全市2014年度全面小康實(shí)現(xiàn)程度84.0%,比2013年、2012年、2011年分別提升3.8、7.5、10個(gè)百分點(diǎn)。14個(gè)縣(市、區(qū))2014年實(shí)現(xiàn)程度均超過(guò)80%,均值達(dá)到90.6%,較2012年大幅提升,其中正安、習(xí)水、務(wù)川、道真4個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣增幅均超過(guò)10%,習(xí)水在全省排位提升12位、正安提升9位、道真提升5位、務(wù)川提升4位。
(二)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。牢固樹(shù)立扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本的思路,把扶貧開(kāi)發(fā)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),積極引導(dǎo)各貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村因地制宜培育特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做好產(chǎn)業(yè)扶貧大文章,形成了道真藥業(yè)園區(qū)、正安吉他產(chǎn)業(yè)園、輕紡產(chǎn)業(yè)園,務(wù)川綠色食品(輕紡)工業(yè)園區(qū)等一批貧困縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育了赤水竹業(yè)和石斛、正安白茶、務(wù)川山羊、鳳岡茶葉、桐梓方竹筍等一批地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。以改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn),以?xún)?yōu)先解決水、電、路為重點(diǎn)的貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約為突破口,全面推進(jìn)"四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村"六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,積極開(kāi)展鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,進(jìn)一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸,增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展后勁,群眾出行難、吃水難、用電難等問(wèn)題得到明顯改善。
(四)貧困群眾收入快速增加。通過(guò)建設(shè)工業(yè)園區(qū)增加就業(yè)崗位、培育特色產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、實(shí)施"雨露計(jì)劃""陽(yáng)光工程"提升就業(yè)技能、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多措并舉,拓寬了貧困群眾增收渠道。全市農(nóng)村居民人均可支配收入從2011年的5216元提高到8365元,年均增長(zhǎng)11%;扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均可支配收入提高到6870元,年均增長(zhǎng)13%;民族地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入提高到6753元,年均增長(zhǎng)13.5%,分別比全市平均增速快2和2.5個(gè)百分點(diǎn)。
(五) 脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制更加完善。在落實(shí)省委"33668"扶貧計(jì)劃基礎(chǔ)上,市委、市政府先后制定并實(shí)施《關(guān)于打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加快"減貧摘帽"的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未減貧摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理使用的意見(jiàn)(試行)》《關(guān)于打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》等綜合配套文件,制定并實(shí)施"35669"行動(dòng)計(jì)劃,對(duì)不同致貧原因的貧困戶實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,探索完善一整套脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制和規(guī)章制度,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要做法
(一)精準(zhǔn)調(diào)研培訓(xùn),在貫徹落實(shí)上求突破。一是強(qiáng)化調(diào)研培訓(xùn)。市委先后召開(kāi)中心組集中學(xué)習(xí)會(huì)、專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì),舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班,對(duì)全市各縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、宣傳部部長(zhǎng)、文明辦主任、組織部分管基層組織建設(shè)的負(fù)責(zé)人以及扶貧辦主要負(fù)責(zé)人,市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)題培訓(xùn)。二是精準(zhǔn)調(diào)查摸底。以農(nóng)民人均可支配收入2736元為基本標(biāo)準(zhǔn),以摸底情況為依據(jù),綜合考慮住房、教育、健康等情況,做到了村社有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建簿、縣區(qū)存檔,實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)精準(zhǔn)化、統(tǒng)計(jì)分類(lèi)科學(xué)化,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)調(diào)度。
(二)精準(zhǔn)落實(shí)責(zé)任,在組織保障上實(shí)現(xiàn)突破。一是完善組織機(jī)構(gòu)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng),市委、市政府分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)的遵義市扶貧攻堅(jiān)同步小康工作領(lǐng)導(dǎo)小組;組建扶貧攻堅(jiān)同步小康領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,由市委副書(shū)記兼任辦公室主任,統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)和全面小康工作。二是完善政策措施。制定出臺(tái)《關(guān)于打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加快"減貧摘帽"的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件,對(duì)各地各部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),明確完成時(shí)限,精準(zhǔn)責(zé)任,同時(shí)出臺(tái)投資、財(cái)稅、金融等六個(gè)方面20多項(xiàng)具體政策,確保脫貧攻堅(jiān)有計(jì)劃、有資金、有項(xiàng)目、有措施、有檢查。三是實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶。市四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛點(diǎn)聯(lián)系4個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,同時(shí)整合全市111個(gè)部門(mén)475個(gè)項(xiàng)目,投入幫扶資金8.45億元,對(duì)務(wù)川、道真、正安等縣13個(gè)一類(lèi)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施"集團(tuán)幫扶".搶抓上海對(duì)口幫扶機(jī)遇,2013年以來(lái)共爭(zhēng)取各類(lèi)幫扶資金1.92億元,實(shí)施幫扶項(xiàng)目122個(gè),惠及9個(gè)縣(市)58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個(gè)村。
(三)精準(zhǔn)謀劃思路,在目標(biāo)引領(lǐng)上實(shí)現(xiàn)突破。全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)"三步走"發(fā)展戰(zhàn)略和"35669"行動(dòng)計(jì)劃,精準(zhǔn)實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧"六個(gè)到村到戶",確保到2017年貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9000元以上。第一步到2016年,全面實(shí)現(xiàn)習(xí)水、正安、務(wù)川、道真4個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和116個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)"減貧摘帽".第二步到2017年,全市基本消除絕對(duì)貧困人口,實(shí)現(xiàn)871個(gè)貧困村全部出列。第三步到2020年,補(bǔ)齊脫貧指標(biāo)和小康指標(biāo)的差距,建檔立卡脫貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到8000元以上,與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。
(四)精準(zhǔn)幫扶措施,在扶貧到戶上實(shí)現(xiàn)突破。一是結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。每年選派5000名以上機(jī)關(guān)干部到871個(gè)貧困村任"第一書(shū)記"和"項(xiàng)目書(shū)記",實(shí)現(xiàn)貧困村結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋、戶戶有幫扶責(zé)任人。二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。大力扶持發(fā)展中藥材、干鮮果、草地畜牧業(yè)等八大扶貧產(chǎn)業(yè),共種植中藥材35萬(wàn)畝、核桃70萬(wàn)畝、蔬菜200萬(wàn)畝、人工種草30萬(wàn)畝,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)1500多個(gè),全市貧困對(duì)象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到80%以上。三是教育培訓(xùn)到村到戶。實(shí)施"雨露計(jì)劃"與科技培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合,確保每個(gè)貧困戶掌握一至二門(mén)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)技術(shù)。"十二五"以來(lái),完成"雨露計(jì)劃"培訓(xùn)13萬(wàn)人,新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力55萬(wàn)人。四是農(nóng)村危房改造到村到戶。重點(diǎn)把好危改對(duì)象確定審批關(guān),做到資金直補(bǔ)到戶、部門(mén)幫扶到戶、責(zé)任包保到戶、技術(shù)指導(dǎo)到戶。"十二五"以來(lái)完成農(nóng)村危房改造30.6萬(wàn)戶。五是扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅(jiān)持把移民安置與園區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來(lái),確保搬遷群眾"搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障".累計(jì)建成項(xiàng)目安置點(diǎn)92個(gè),搬遷貧困人口8.83萬(wàn)人。六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到村到戶。全面推進(jìn)"四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村"基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,解決"小康水"飲水安全68萬(wàn)人,新建改建"小康房"2704戶,95%的自然村通電話、95%的行政村通寬帶,"小康電"一戶一表率95%以上、"小康寨"創(chuàng)建點(diǎn)355個(gè)。
三、當(dāng)前遵義市貧困現(xiàn)狀分析
雖然遵義脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效,但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的問(wèn)題仍然非常突出。
(一)貧困面廣、貧困程度深。14個(gè)縣(市、區(qū))和新蒲新區(qū)均存在不同程度的貧困現(xiàn)象。到2015年底,全市還有5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未摘帽,645個(gè)貧困村未出列,51.42萬(wàn)貧困人口未脫貧。貧困人口居住條件惡劣、總體素質(zhì)偏低、致貧原因復(fù)雜,導(dǎo)致自身致富能力較弱,實(shí)現(xiàn)同步小康難度大。
(二)致貧原因復(fù)雜。國(guó)務(wù)院扶貧攻堅(jiān)建檔立卡和省扶貧開(kāi)發(fā)大會(huì)要求統(tǒng)計(jì)的各類(lèi)致貧原因我市均有涵蓋。有的貧困戶、貧困人口同時(shí)存在兩種以上致貧原因、情況復(fù)雜,增加了精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧難度。特別是缺技能、缺資金的貧困戶需要大量資金投入和技能培訓(xùn),無(wú)力脫貧無(wú)業(yè)可扶的貧困戶需要政策兜底、資金兜底,對(duì)于財(cái)政本就貧弱的各級(jí)政府而言,困難不小。
(三)收入渠道單一。由于貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步晚、水平低,工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)能力弱,加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,對(duì)促進(jìn)貧困群眾增收的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯。廣大貧困地區(qū)群眾主要依靠外出務(wù)工,收入構(gòu)成單一,增收困難,扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣工資性收入占農(nóng)民總收入比重接近50%.
(四)貧困制約突破難。由于廣大貧困地區(qū)山高坡陡、溝壑縱橫,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、加之貧困地區(qū)財(cái)力弱投入不足,導(dǎo)致以交通、水利等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。全市還有196個(gè)行政村3671個(gè)村民組未通硬化路,需硬化通村公路1486.6公里、通組公路15830.95公里,71萬(wàn)農(nóng)村人口還未解決飲水安全問(wèn)題,嚴(yán)重制約貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)貧困人口素質(zhì)偏低。遵義貧困地區(qū)平均受教育年限不足7年,比全市平均水平低1年、比全國(guó)平均水平低2年。由于貧困人口文化素質(zhì)相對(duì)較差,對(duì)新事物的理解和認(rèn)知能力不足,思想相對(duì)保守,開(kāi)拓進(jìn)取精神不足,不同程度存在"等、靠、要"的思想,主動(dòng)參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高,有的甚至還產(chǎn)生抵觸情緒,增加了脫貧攻堅(jiān)難度。
四、做好新形勢(shì)下脫貧攻堅(jiān)工作的對(duì)策建議
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和中央、省市扶貧開(kāi)發(fā)大會(huì)精神,搶抓中央支持革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇,以脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng),深入實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng),確保2017年貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部"摘帽"、貧困村全部"出列"、貧困人口全部"脫貧",到2020年消除絕對(duì)貧困。
(一)精準(zhǔn)解決好"扶持誰(shuí)"的問(wèn)題。深入開(kāi)展遍訪貧困村貧困戶和精準(zhǔn)識(shí)別"回頭看"活動(dòng),做到戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有賬、市有庫(kù),完善貧困監(jiān)測(cè)體系,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,脫貧銷(xiāo)號(hào)、返貧重錄,確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。確保真正的貧困農(nóng)戶建檔全覆蓋。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)手段,建立遵義"扶貧云",市縣鄉(xiāng)村四級(jí)同步搭建脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)化查詢(xún)、數(shù)據(jù)化調(diào)度,信息化管理、精準(zhǔn)化實(shí)施。
(二)精準(zhǔn)解決好"怎么扶"的問(wèn)題。一是著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。制定并實(shí)施《關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》,引導(dǎo)貧困地區(qū)結(jié)合實(shí)際發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的加工業(yè),實(shí)現(xiàn)"強(qiáng)一接二連三".依托貧困地區(qū)植被豐茂、氣候涼爽的優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌扶貧項(xiàng)目和資金,在貧困地區(qū)發(fā)展形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,引導(dǎo)群眾發(fā)展民族特色文化旅游。二是著力推動(dòng)生態(tài)移民扶貧。制定并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》,制定分年度搬遷計(jì)劃,確保"十三五"期間完成18萬(wàn)人易地搬遷任務(wù)。三是著力推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償扶貧。制定遵義生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則,細(xì)化流域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則,探索"政府補(bǔ)償"和"市場(chǎng)補(bǔ)償"相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償新模式,加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)資源可持續(xù)利用。四是著力推動(dòng)教育醫(yī)療扶貧。對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生就讀普通高中、中職學(xué)校,分別實(shí)施不同標(biāo)準(zhǔn)的"兩助三免(補(bǔ))",對(duì)貧困學(xué)生就讀普通高校實(shí)施"兩助一免(補(bǔ))",確保貧困家庭不因孩子上學(xué)而致貧返貧,確保不讓一名貧困學(xué)生上不起學(xué)、讀不好書(shū)。建立貧困人口健康檔案,采取集中診療方式對(duì)貧困人口實(shí)行先診療后付費(fèi)等方式,確保貧困戶生病能得到及時(shí)治療。五是著力推動(dòng)保障兜底扶貧。制定并實(shí)施《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》,織密織牢社會(huì)保障"安",完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、住房救助和臨時(shí)救助等為主體、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系,掃除社會(huì)保障救助盲區(qū),確保2020年前"兩無(wú)"人員和暫時(shí)不能脫貧人口全部脫貧,共享全面小康創(chuàng)建成果。
(三)精準(zhǔn)解決好"誰(shuí)來(lái)扶"的問(wèn)題。一是完善組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。扭住"黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶"關(guān)鍵,市縣鄉(xiāng)均成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為"雙組長(zhǎng)"的脫貧攻堅(jiān)同步小康領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)同步小康工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。夯實(shí)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、選好配強(qiáng)貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政"一把手",加強(qiáng)"三支隊(duì)伍"建設(shè),選優(yōu)配強(qiáng)"第一書(shū)記"和駐村干部,確保貧困村全覆蓋。二是著力構(gòu)建大扶貧格局。探索完善集團(tuán)扶貧、定點(diǎn)扶貧等"八大扶貧機(jī)制"和"市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人"的"四包責(zé)任制",實(shí)行政策、資金、項(xiàng)目向貧困村、貧困戶傾斜,確保貧困幫扶到村到戶到人,貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)不摘帽、貧困村不出列、貧困群眾不脫貧,幫扶不脫鉤。三是建立完善退出機(jī)制。設(shè)定時(shí)間表,建立完善貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶退出機(jī)制,實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估,按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收,逐戶銷(xiāo)號(hào),解決好"如何退"的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)有序退出,防止"數(shù)字脫貧",防止"平均數(shù)掩蓋".四是強(qiáng)化考評(píng)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化督查暗訪,全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)"一票否決"制,對(duì)在扶貧開(kāi)發(fā)中表現(xiàn)突出的干部,要大張旗鼓進(jìn)行表彰;對(duì)違規(guī)違法、不作為亂作為和精神懈怠、落實(shí)不力、扶貧效果不好的干部要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(四)精準(zhǔn)破除脫貧攻堅(jiān)的制約瓶頸。加快推進(jìn)以路、水、電、訊等為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目覆蓋所有鎮(zhèn)村組,將農(nóng)村公路"毛細(xì)血管"融入干線"大動(dòng)脈",完善農(nóng)村公路路網(wǎng),確保到2017年實(shí)現(xiàn)建制村通暢率、建制村通客運(yùn)車(chē)輛比例、農(nóng)村公里列養(yǎng)率、重點(diǎn)路段安全隱患治理"4個(gè)100%".規(guī)劃建設(shè)一批骨干水源和飲用水源,確??h縣有中型水庫(kù),鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源,破除生產(chǎn)生活用水瓶頸,全面解決農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村用電公共服務(wù)均等化,確保貧困戶實(shí)現(xiàn)一戶一表,群眾集中居住村寨通訊信號(hào)全覆蓋,提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。