山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例 第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報告與監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動。
第三條 本條例所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
突發(fā)事件的等級和分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 突發(fā)事件應(yīng)對工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，納入政府工作年度目標(biāo)責(zé)任制考核。
第五條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對工作，應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對體系建設(shè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。
縣級以上人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對的日常工作，主要履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)等職責(zé)。
縣級以上人民政府相關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，設(shè)立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。
第七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對日常工作。居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)配合人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。
第八條 工會、共青團、婦聯(lián)和紅十字會等社會組織應(yīng)當(dāng)動員、組織社會力量開展應(yīng)急服務(wù)，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。
第九條 各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對公眾進行突發(fā)事件應(yīng)對知識的宣傳、教育，并定期組織應(yīng)急演練，提高公眾應(yīng)對突發(fā)事件的意識和能力。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展應(yīng)對突發(fā)事件知識的公益宣傳。
第十條 縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中做出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵;對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中傷亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予撫恤。
第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定專項應(yīng)急預(yù)案。街道辦事處、縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案。
第十二條 下列單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案：
(一)煤礦，非煤礦山，冶煉、化工、制藥企業(yè)，建筑施工單位;
(二)易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品、病原微生物等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位;
(三)供(排)水、發(fā)(供)電、供熱、供氣、供油、通信、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、防洪等公共設(shè)施的經(jīng)營、管理單位;
(四)學(xué)校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院、金融證券交易場所、車站、機場、港口、碼頭、體育場(館)、會展中心、商(市)場、影劇院、休閑娛樂場所、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)(點)等公共場所的經(jīng)營、管理單位;
(五)交通運輸經(jīng)營、管理單位;
(六)大型群眾性活動的主辦單位;
(七)其他應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案的單位。
第十三條 制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十八條的規(guī)定。
應(yīng)急預(yù)案實行批準(zhǔn)、備案制度，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定及時向社會公布，并適時修訂。
第十四條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門和單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點，應(yīng)當(dāng)實行二十四小時值班制度。
第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險源、危險區(qū)域的數(shù)據(jù)信息庫和管理制度，采取安全防范措施，實行分類分級管理。
第十六條 縣(市、區(qū))人民政府及其相關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對決策風(fēng)險評估機制、矛盾糾紛調(diào)解機制，及時排查、消除突發(fā)事件隱患，有效處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。
第十七條 設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合應(yīng)對突發(fā)事件的要求，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃不符合應(yīng)對突發(fā)事件需要的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進行修改;已有的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施不符合應(yīng)對突發(fā)事件需要的，設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取補救措施，必要時制定改造計劃并組織實施;新建的廣場、體育場、公園等場所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)應(yīng)急避難場所的規(guī)定規(guī)劃建設(shè)。
應(yīng)急避難場所的所有權(quán)人或者管理使用單位，應(yīng)當(dāng)履行維護和管理應(yīng)急避難場所的職責(zé)，保證其正常使用。
應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志，并向社會公布。
第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要，建立或者指定診療、隔離場所。
第十九條 第十二條規(guī)定的單位應(yīng)當(dāng)依法采取突發(fā)事件預(yù)防措施，建立健全安全管理制度，定期開展隱患排查和風(fēng)險評估，防止突發(fā)事件的發(fā)生。
第二十條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，組織本單位人員進行突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)法律、法規(guī)以及應(yīng)急知識等方面的教育培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高處置突發(fā)事件的能力。
煤礦，非煤礦山，冶煉、化工、制藥企業(yè)，建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品、病原微生物等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位的職工，應(yīng)當(dāng)熟練掌握安全操作規(guī)程和應(yīng)對突發(fā)事件的技能。
第二十一條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。
第二十六條、第二十七條的規(guī)定組建應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備，并為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。
第二十二條 縣級以上衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立心理危機干預(yù)的專兼職隊伍，明確突發(fā)事件心理危機干預(yù)職責(zé)，并組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，統(tǒng)籌各類應(yīng)急物資日常準(zhǔn)備和應(yīng)急狀態(tài)時的生產(chǎn)、調(diào)配、供應(yīng)，并建立省內(nèi)跨區(qū)域的應(yīng)急物資調(diào)劑供應(yīng)渠道。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資儲備工作，建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，并將應(yīng)急物資儲備情況報同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)備案。
省人民政府或者其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立與其他省、自治區(qū)、直轄市的應(yīng)急物資調(diào)劑供應(yīng)協(xié)作機制。
第二十四條 省人民政府及有關(guān)部門和單位、設(shè)區(qū)的市人民政府、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急平臺，納入全省應(yīng)急平臺體系，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報送系統(tǒng)，形成突發(fā)事件信息報送快速反應(yīng)機制和輿情收集、分析機制。
建立應(yīng)急平臺應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省規(guī)定的有關(guān)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)庫相互兼容和安全管理的制度。
第二十五條 交通運輸部門和公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急處置車輛的線路暢通和優(yōu)先通行，必要時開辟專用通道;應(yīng)急處置車輛應(yīng)當(dāng)配置規(guī)范標(biāo)志。
第二十六條 通信管理部門應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。無線電管理部門應(yīng)當(dāng)提供應(yīng)急專用頻率的電波監(jiān)測和干擾排查等技術(shù)保障。
第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，可以要求有關(guān)通信服務(wù)單位提供突發(fā)事件求助人的相關(guān)信息，通信服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全與當(dāng)?shù)赝壾娛聶C關(guān)，駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑?、中國人民武裝警察部隊，國家、省駐當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位和周邊行政區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動機制，建立信息會商制度，提高應(yīng)急快速反應(yīng)能力。
第二十九條 縣級以上人民政府、專項應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急管理專家組，建立健全應(yīng)急決策咨詢制度。
第三章 信息報告與監(jiān)測預(yù)警
第三十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)及時向上一級人民政府報送突發(fā)事件信息，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時向所在地的縣(市、區(qū))人民政府和上一級主管部門報送突發(fā)事件信息;必要時可以越級報告。較大以上和暫時無法判明等級的突發(fā)事件發(fā)生后，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)及時報告，設(shè)區(qū)的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在兩小時內(nèi)報告省人民政府。
報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。首次報告時可以先簡要報告，并做好續(xù)報，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。報告內(nèi)容包括時間、地點、單位名稱、信息來源、事件類別、傷亡或者經(jīng)濟損失的初步評估、影響范圍、事件發(fā)展態(tài)勢及處置情況。涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。
第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，合理劃分監(jiān)測區(qū)域，建立健全專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點，完善應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系。
有關(guān)專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急需要加強技術(shù)保障建設(shè)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)信息完整可靠。
第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)建立預(yù)警信息發(fā)布平臺，發(fā)布預(yù)警信息。
三、四級預(yù)警信息由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府或者其授權(quán)的部門發(fā)布。一、二級預(yù)警信息，由省人民政府或者其授權(quán)的省有關(guān)部門在突發(fā)事件可能影響的區(qū)域內(nèi)發(fā)布。省人民政府授權(quán)的部門發(fā)布預(yù)警信息的，應(yīng)當(dāng)同時報省人民政府備案。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))發(fā)布的三、四級預(yù)警信息，有上升為二級以上趨勢的，應(yīng)當(dāng)及時報告省人民政府或者其授權(quán)的省有關(guān)部門，并由其按規(guī)定啟動預(yù)警信息發(fā)布程序。必要時，省人民政府或者其授權(quán)的省有關(guān)部門可以發(fā)布各級別的預(yù)警信息。
第三十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立與通信、廣播電視、報社、網(wǎng)站等單位的預(yù)警信息傳輸通道，完善氣象、洪澇、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，
加強偏遠(yuǎn)、高風(fēng)險地區(qū)的監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布設(shè)施建設(shè)。
預(yù)警信息可以通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、手機短信、宣傳車、電子顯示屏等方式發(fā)布，必要時組織人員逐戶通知。
第三十四條 發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。
有事實證明突發(fā)事件不可能發(fā)生或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即解除警報、終止預(yù)警期、解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
第四章 應(yīng)急處置與救援
第三十五條 突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上人民政府除按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施外，還應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定指揮處置：
(一)特別重大、重大的突發(fā)事件，由省人民政府應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮處置;
(二)較大突發(fā)事件，由設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮處置;跨設(shè)區(qū)的市的，由省人民政府應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮處置;
(三)一般突發(fā)事件，發(fā)生在縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)的，由縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮處置;跨縣(市、區(qū))的，由設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮處置。
一般、較大突發(fā)事件可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件，或者本級人民政府認(rèn)為難以應(yīng)對的，應(yīng)當(dāng)及時報告上一級人民政府，由上一級人民政府統(tǒng)一指揮處置。
第三十六條 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)迅速先行采取應(yīng)急救援和處置措施，控制事態(tài)發(fā)展或者災(zāi)情蔓延。
第三十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善全省應(yīng)急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制。交通運輸、鐵路、航空部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運送受到突發(fā)事件危害的人員和救援人員、救援物資、救援設(shè)備。
第三十八條 縣級以上人民政府依法實施應(yīng)急征用，應(yīng)當(dāng)向被征用人送達突發(fā)事件應(yīng)對征用令。送達突發(fā)事件應(yīng)對征用令不得少于兩人。
突發(fā)事件應(yīng)對征用令由縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，征用令應(yīng)當(dāng)明確征用人和被征用人的名稱、地址、聯(lián)系方式，執(zhí)行人員姓名，征用用途，征用時間以及征用財產(chǎn)的名稱、數(shù)量、型號等內(nèi)容。
實施征用的人民政府應(yīng)當(dāng)及時返還被征用財產(chǎn)。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，實施征用的人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予補償。
第三十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，建立健全突發(fā)事件新聞發(fā)布制度，準(zhǔn)確、及時向社會發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)對工作信息，并告知社會公眾應(yīng)當(dāng)注意的事項和相關(guān)知識。
任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)對工作的虛假信息。
第五章 事后恢復(fù)與重建
第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、過程、影響范圍、造成的損失和應(yīng)急處置等情況進行調(diào)查評估，并向上一級人民政府報告。調(diào)查評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會作出專項工作報告。
第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對恢復(fù)與重建工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照短期恢復(fù)與長遠(yuǎn)發(fā)展并重的原則，科學(xué)制定并實施恢復(fù)與重建規(guī)劃。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對恢復(fù)與重建資金和物資的監(jiān)督管理，保證其規(guī)范使用。
第四十二條 縣級以上人民政府因應(yīng)對突發(fā)事件采取措施造成公民、法人和其他組織財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予補償;國家沒有規(guī)定的，省人民政府應(yīng)當(dāng)制定補償辦法。
第四十三條 突發(fā)事件發(fā)生地受災(zāi)人員需要過渡性安置的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，做好安置工作。
過渡性安置點應(yīng)當(dāng)設(shè)置在交通便利、方便受災(zāi)人員恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并采取相應(yīng)的防災(zāi)、防疫措施，建設(shè)必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障受災(zāi)人員的安全和基本生活需要。
第四十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)督促保險監(jiān)督管理機構(gòu)和保險機構(gòu)及時做好有關(guān)突發(fā)事件的保險理賠工作。
第四十五條 縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)對檔案管理制度，對應(yīng)對工作的原始記錄等有關(guān)資料進行收集、整理、存檔，并建立突發(fā)事件應(yīng)對案例庫。
第六章 法律責(zé)任
第四十六條 在突發(fā)事件應(yīng)對工作中，縣級以上人民政府及有關(guān)部門和單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)未制定應(yīng)急預(yù)案的;
(二)未實行二十四小時值班的;
(三)未建立危險源、危險區(qū)域管理制度的;
(四)未對不符合應(yīng)對突發(fā)事件需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃依照法定程序進行修改;未對不符合突發(fā)事件應(yīng)對需要的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、設(shè)備采取必要的補救措施、制定改造方案;未按照國家有關(guān)應(yīng)急避難場所的規(guī)定規(guī)劃建設(shè)的;
(五)未履行維護和管理應(yīng)急避難場所的職責(zé)，保證其正常使用的;
(六)未設(shè)置應(yīng)急避難場所標(biāo)志，未向社會公布應(yīng)急避難場所的;
(七)未組織應(yīng)急管理培訓(xùn)的;
(八)未依法組建應(yīng)急救援隊伍的;
(九)未遵守應(yīng)急儲備物資有關(guān)規(guī)定的;
(十)未按照規(guī)定報告突發(fā)事件信息的;
(十一)違反本條例規(guī)定的其他情形。
第四十七條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第七章 附則
第四十八條 本條例自2019年6月1日起施行。
