提高認(rèn)識，努力探索非本市戶籍人員普法新路子

    ==街位于經(jīng)濟繁榮的廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東西區(qū)的中心地帶，經(jīng)濟活動頻繁，勞動力需求大，非本市戶籍人員較多。我街現(xiàn)有非本市戶籍人員三萬余人與戶籍人員基本持平，是一個龐大的特殊群體，她是我街經(jīng)濟發(fā)展不得或缺的力量，也是社會的一個不穩(wěn)定因素，這給我街普法工作提出了新的要求。對他們的法律教育及時與否、到位與否、成功與否，都直接會影響到我街的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。一年來，我們充分認(rèn)識到開展非本市戶籍人員的普法教育工作的重要性、必要性和緊迫性，努力探索對非本市戶籍人員普法的新路子，取得了一定的成效。

   一、從非本市戶籍人員的社會作用，提高對他們進(jìn)行普法教育工作的必要性、重要性的認(rèn)識。

   非本市戶籍人員是一個數(shù)量龐大、總體素質(zhì)不高、流動性強、工資待遇普遍較低的社會群體。這類人群在心理上容易陷入失衡狀態(tài)，又缺乏必要的法律常識，極易做出不符合社會道德和法律的越軌行為。所以，我們從多角度分析和解剖了非本市戶籍人員的特征后，就能意識到開展針對非本市戶籍人員的普法教育工作的必要性：

1、非本市戶籍人員數(shù)量大，是我街普法宣傳教育工作的重點、難點，對他們的普法教育工作的成功與否，對南崗街的社會穩(wěn)定有直接、根本的影響，甚至是起到?jīng)Q定性的作用。倘若對這樣一個龐大的特殊群體疏于普法教育，或者進(jìn)行普法教育不及時、不到位，比較容易發(fā)生越級、集體上訪及治安案件、甚至是刑事案件的發(fā)生，引起社會的不穩(wěn)定。我街非本市戶籍人員以農(nóng)民為主，他們主要集中在一些勞動密集型的外資企業(yè)、民營企業(yè)，也有是建筑施工、貨物運輸，也有是酒店、餐飲、服裝等服務(wù)行業(yè)。而在九個社區(qū)中，以沙步、南崗轉(zhuǎn)制社區(qū)招商引資的企業(yè)中非本市戶籍人員居多。

   2、非本市戶籍人員流動性強，對他們進(jìn)行普法教育是依法治國、依法治區(qū)、依法治街的基本內(nèi)容。我街的非本市戶籍人員絕大部分是以謀生為目的，工作待遇是決定他們?nèi)チ舻闹饕蛩?，他們在一個單位工作的時間普遍是一到兩年，因此他們的流動性是比較大的。既然非本市戶籍人員的流動性強，為什么還必須對他們開展普法宣傳教育呢？從全區(qū)、全市的大局來看，是很有必要的。我們對某個非本市戶籍人員進(jìn)行了普法教育，以后不管他們到哪里去做工，能遵紀(jì)守法，那么全區(qū)、全市就會減少刑事、治安案件的發(fā)生，社會就穩(wěn)定了。

    3、 非本市戶籍人員普遍素質(zhì)不高，缺乏很基本的法律常識。我街的非本市戶籍人員平均文化程度普遍是初中文化，他們法律意識淡薄、并且缺乏通過法律手段保護自身權(quán)益的觀念。文化知識的局限直接導(dǎo)致了他們中的一些人不懂法、不知法，因此就談不上守法和用法，更多時候他們對違法和犯罪的法律知識了解不多，往往自身的行為違反了法律甚至是觸犯了刑律卻一無所知。因此，非本市戶籍人員成為社會穩(wěn)定中的重要因素也是普法教育的重點。采用活潑生動、深入淺出、喜聞樂見的宣傳形式對他們進(jìn)行普法教育極其必要的。

   4 、我街違法犯罪案件的實施主體約四分之三是非本市戶籍人員。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2002年全年我街刑事案件和治安案件中約有四分之三是有非本市戶籍人員實施的，這一點引起了我們的足夠的重視。究其原因，是多方面的，但是勿庸置疑，不懂法、缺乏必要的法律知識是主要的原因之一，通過全面的法制宣傳及采取行之有效的措施，2003年非本市戶籍人員的這種現(xiàn)象才出現(xiàn)較好的好轉(zhuǎn)。從這點來看，對非本市戶籍人員進(jìn)行普法教育，用法律知識“武裝”他們的頭腦，讓他們明白自己該做什么、不該做什么，對維護這個社會的穩(wěn)定和諧和正確保護他們自身合法權(quán)益是極有必要的。

    5、 非本市戶籍人員是我街政治、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展的重要力量通過普法學(xué)習(xí)，提高他們的整體素質(zhì)很有必要。三萬余人的非本市戶籍人員約占我街總?cè)丝诘?0％多，他們?yōu)槲医值慕?jīng)濟發(fā)展、精神文明做出了重大的貢獻(xiàn)，從大局和長期的眼光看，用法律去引導(dǎo)他們更好地發(fā)揮聰明才智、切實保護自身的合法權(quán)益對我街的經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展和現(xiàn)代法制化建設(shè)無疑是大有裨益的。

6、非本市戶籍人員大部分是重體力低收入階層，對其進(jìn)行普法教育是政府關(guān)心扶助其的一種表現(xiàn)，有助于緩解平衡心理。社會學(xué)理論指出，利益被相對剝奪的群體可能對剝奪他們的群體懷有敵視或仇恨心理。當(dāng)弱勢群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲益群體的剝奪時，社會中就潛伏著沖突的危險，甚至他們的敵視和仇視指向也可能擴散。猶如經(jīng)濟學(xué)上的“水桶效應(yīng)”，水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，社會風(fēng)險最容易在承受力最低的社會群體身上爆發(fā)，從而構(gòu)成危及社會穩(wěn)定、影響社會發(fā)展的一個巨大社會隱患。因此，幫助非本市戶籍人員這些社會弱勢群體減輕來自經(jīng)濟、社會和心理的巨大壓力，應(yīng)是各級政府部門的責(zé)任，而對他們采取豐富多彩的普法宣傳，從保護他們切實利益出發(fā)普及法律常識無疑能讓他們感到政府的溫暖和關(guān)懷，能緩解他們的失衡心理，防止做出他們非理智行為。

    針對以上非本市戶籍人員的特點，我們從思想上有了根本轉(zhuǎn)變，從過去上級“要我抓”，為現(xiàn)在的“我要抓”，把非本市戶籍人員的普法工作作為綜治工作、司法行政工作及街道工作的一項重要內(nèi)容，主動出擊，真抓實干，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造出文明的法制環(huán)境。

    二、真抓實干，努力探索非本市戶籍人員的普法新路子。

我們在開展非本市戶籍人員的普法工作中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大、十六屆三中全會及區(qū)七屆三次黨代會精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府和街道的重點工作和中心工作，堅持采取形式活潑多樣、喜聞樂見的形式，抓住“龍頭”，由“點”到“面”、從“上”到“下”，深入開展法制宣傳教育，我們的主要做法是：

1、首先對企業(yè)法人代表、工廠負(fù)責(zé)人、個體商鋪負(fù)責(zé)人、建筑承包人等這個“龍頭”進(jìn)行普法教育。從非本市戶籍人員主要集中地的企業(yè)、工廠、個體商鋪、建筑工地等負(fù)責(zé)人這個“龍頭”開始，帶動我街非本市戶籍人員全面進(jìn)行普法的學(xué)習(xí)。對企業(yè)法人代表、工廠負(fù)責(zé)人、個體商鋪負(fù)責(zé)人、建筑承包人等進(jìn)行普法教育是對非本市戶籍人員普法教育的切入點和入手點，把他們的普法工作做好了，對非本市戶籍人員進(jìn)行普法教育更顯得順理成章和游刃有余。2003年11月份開始我們組織了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)法人代表、工廠負(fù)責(zé)人、個體商鋪負(fù)責(zé)人、建筑承包人共200余人舉辦了法律培訓(xùn)班3場次，主要講授了《勞動法》、《合同法》、《治安管理處罰條例》、《信訪條例》、《民法》、《刑法》、《集會游行示威法》等法律法規(guī)，然后把司法所、法律服務(wù)所開展了“法律服務(wù)進(jìn)民營企業(yè)”工作向他們作了介紹，承諾“及時、主動、準(zhǔn)確、效益、信譽”的服務(wù)宗旨，體現(xiàn)了黨和政府對他們的支持，取消了他們的顧慮，并且我們反復(fù)強調(diào)司法所干警可以義務(wù)地到其所在企業(yè)進(jìn)行法律宣傳活動，主要講授有關(guān)維護社會穩(wěn)定（治安管理、刑法及消防等）、保護企業(yè)財產(chǎn)及經(jīng)營方面的法律法規(guī)，講這些法律法規(guī)要求非本市戶籍人員遵紀(jì)守法對企業(yè)的管理有好處，使“龍頭”們思想上發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而配合我們普法工作的開展。

2、由“點”到“面”，營造良好的學(xué)法氛圍，到非本市戶籍人員集中的企業(yè)開展普法工作。對企業(yè)法人代表、工廠負(fù)責(zé)人、個體商鋪負(fù)責(zé)人、建筑承包人等進(jìn)行普法教育后，大力營造“學(xué)法、懂法、守法、用法”的良好氛圍，分批、分層次轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)對非本市戶籍人員進(jìn)行普法教育，在企業(yè)老板的大力支持下，我們共舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班10多次，受教育人數(shù)達(dá)3000余人，主要是每個企業(yè)的管理人員居多，通過“面”上的班長、組長等骨干分子的普法教育，提高了他們的法律素質(zhì)，影響了大部分“點”上的非本市戶籍人員學(xué)法的熱情，我們將他們關(guān)心的法律法規(guī)及有關(guān)道路交通事故賠償、人身損害賠償、因工受傷賠償、醫(yī)療事故賠償、勞動合同糾紛、解除婚姻關(guān)系、國家賠償?shù)冗M(jìn)行宣傳，達(dá)到了很好的效果。

3、利用宣傳陣地，對非本市戶籍人員進(jìn)行長期的普法教育。一是充分利用《法制宣傳欄》的宣傳陣地，在非本市戶籍人員集中的地點設(shè)置法制宣傳欄，并且對出版法制宣傳欄人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展《法制宣傳欄》檢查評比，提高社區(qū)居委的法制宣傳欄的出版水平，更好的利用法制宣傳陣地開展非本市戶籍人員進(jìn)行法律知識的宣傳；二是播放法制宣傳錄像和電影，用生動活潑的形式潛移默化地對非本市戶籍人員進(jìn)行普法教育，一年來，共出版法制宣傳欄141期，開展法制宣傳欄檢查評比活動2次，放電影、錄像8場次，受教育5000人次，舉辦出版法制宣傳欄人員培訓(xùn)班一次，20多人參加培訓(xùn)，通過這次培訓(xùn)，提高了調(diào)解主任及負(fù)責(zé)出版法制宣傳欄人員的整體業(yè)務(wù)水平，有效地解決了出版法制宣傳欄無從下手的問題，使出版宣傳欄從傳統(tǒng)簡單寫上兩張紙或貼上宣傳畫、報紙的宣傳方式轉(zhuǎn)變能讓非本市戶籍人員喜歡的，并且美觀、大方、好看的法制宣傳欄，達(dá)到讓非本市戶籍人員普法的目的。

4、及時將相關(guān)法制宣傳資料送到非本市戶籍人員手中。一年來，我們將司法局印發(fā)的小冊子及根據(jù)南崗實際印發(fā)的有關(guān)宣傳資料及時地發(fā)給非本市戶籍人員，從而達(dá)到了普法的效果。主要宣傳資料有《法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)》、《法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)》、《遠(yuǎn)離毒品、關(guān)愛未來》、《黃埔區(qū)“四五”普法學(xué)習(xí)資料（三）》、《黃埔區(qū)出租屋消防安全法律知識必讀》、《黃埔區(qū)集貿(mào)市場消防安全專項治理法律知識必讀》、《集會游行示威、信訪法律知識讀本》、《集會游行示威、信訪法律知識讀本》、《交通安全法制宣傳資料》、《社團登記管理法律知識讀本》、《法律援助指南》、《給全區(qū)集貿(mào)市場經(jīng)營及管理人員的公開信》、《有關(guān)集會游行示威法律知識》等法制宣傳資料30多種共6萬多份。這些法律知識讀本從方便他們的工作、生活，維護他們的切身利益出發(fā)，并且又能緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，讓他們了解當(dāng)前的社會形勢。通過發(fā)放這些宣傳資料，解決了學(xué)法無從下手及沒有書籍的問題，實現(xiàn)了送法到非本市戶籍人員手中的目的，也切實地營造了一種學(xué)法的氛圍，以法律書籍占領(lǐng)了他們的思想陣地。

5、開展形式多樣的法律義務(wù)咨詢等活動及通過法律咨詢熱線，解答非本市戶籍人員的法律咨詢，對他們進(jìn)行普法教育。首先我們對每一位非本市戶籍人員的法律咨詢來電來訪，我們都耐心、細(xì)致地進(jìn)行解答，做好記錄備案，在解答的過程中不單純從解決問題的角度出發(fā)，而是將普法教育的理念貫穿于整個解答過程，向咨詢?nèi)岁U明法律事實和所依據(jù)的法律法規(guī)，在可能的情況下及時將有關(guān)法律書籍發(fā)放給咨詢?nèi)耍瑫r注意主動將其反映問題的有關(guān)情況反饋給咨詢?nèi)?，做好跟蹤和落實，力爭通過法律咨詢，獲取更多的有效信息，發(fā)現(xiàn)糾紛隱患。其次我們配合各種活動到南崗市場、沙步市場開展義務(wù)法律咨詢擺攤活動，通過送法下鄉(xiāng)，前來尋求法律咨詢、法律服務(wù)的非本市戶籍人員絡(luò)繹不絕，對于他們提出的疑問我們一一熱情詳細(xì)地作答同時向他們發(fā)放了禁毒、消防、生產(chǎn)安全等各種法律宣傳資料二十余種2000余冊。通過這樣的活動，積極宣傳了法律法規(guī)，營造了濃厚的法律氛圍，起到了較好的效果，非本市戶籍人員對這樣的活動給予了很高的評價。一年來，我們共接待來電、來訪的非本市戶籍人員500多人次，到人多集中地開展義務(wù)法律咨詢3場次，有1500多人次前來咨詢，達(dá)到了較好的普法效果。

6、通過法律服務(wù)及排查矛盾糾紛時給非本市戶籍人員講授法制課，提高他們的法律素質(zhì)。根據(jù)調(diào)解工作的實踐，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的矛盾糾紛都與當(dāng)事人的法制觀念淡薄有關(guān)，而且矛盾糾紛發(fā)生后不懂得通過法律途徑去解決，而往往采取暴力等不正當(dāng)?shù)氖侄稳ソ鉀Q。因此，我們認(rèn)為積極開展法制宣傳教育，提高非本市戶籍人員的法律意識和法制觀念是非常重要的，尤其是通過人民調(diào)解活動來宣傳法律法規(guī)，值得進(jìn)一步提倡和加強，這種宣傳形成很好地將維穩(wěn)工作與法制宣傳工作結(jié)合起來，兩方向相互促進(jìn)，相輔相成。如在東興市場矛盾糾紛中，針對承租戶（90％是非本市戶籍人員）不了解與糾紛有關(guān)的法律法規(guī)，司法所人員講授了法制課8場次，直接受教育達(dá)300多人次，同時向其發(fā)放《信訪條例》和《集會游行示威法》等法律讀本，宣傳經(jīng)濟合同等法律知識，要求爭議雙方要依法解決問題，上訪也要按照《信訪條例》的規(guī)定以書信的形式，或者推選5名代表進(jìn)行。通過宣傳教育，控制了異常上訪的發(fā)生，并且經(jīng)過及時進(jìn)行調(diào)解全部成功，我們通過結(jié)合調(diào)解糾紛工作在調(diào)處時講授法律知識使非本市戶籍人員切身體會到了法律的尊嚴(yán)。如我們在調(diào)處廣東金冠印刷實業(yè)有限公司建筑承包商拖欠工人工資勞資糾紛矛盾中，因為包工頭拖欠了工人工資50多萬元涉及200余人，聚集要求老板發(fā)放工資，當(dāng)時正值年關(guān)工人們都等著錢回家過年，稍稍不妥當(dāng)?shù)难孕信e止都可能引起在場工人的不良情緒從而引起騷亂、甚至是治安滋事事件，因此，開展對200多非本市戶籍人員的普法工作顯得尤為重要，在勞資糾紛的現(xiàn)場，我們司法所干警抓住非本市戶籍人員為了拿到錢回家平安過年的心理，以《治安管理處罰條例》、《信訪條例》等法律法規(guī)出發(fā)向他們及時宣傳，同時加之曉之以情、動之以理地教育疏導(dǎo)，告訴他們千萬不可違反法律，否則不但拿不到錢回不了家，如果違反法律引起沖動傷害了老板反而要在“看守所”過年，后來又通過通宵達(dá)旦地調(diào)處終于平息了很可能演變?yōu)橹伟病⑿淌录吧显L事件的勞資糾紛，從調(diào)處矛盾糾紛中對非本市戶籍人員進(jìn)行法制宣傳，從而促進(jìn)了矛盾的成功調(diào)處。一年來，我們通過調(diào)處矛盾糾紛為非本市戶籍人員上法律課13場次，受教育達(dá)1100多人次。

三、經(jīng)過對非本市戶籍人員進(jìn)行普法教育實現(xiàn)了“三個好轉(zhuǎn)”。

通過堅持不懈地對非本市戶籍人員進(jìn)行普法宣傳，取得了一定的成效，非本市戶籍人員影響社會穩(wěn)定的現(xiàn)象明顯減少，對維護我街社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)依法治街工作的開展。

1、治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。一年來，我街刑事案件、治安案件大幅下降。2003年1-12月，全街刑事發(fā)案數(shù)572宗，比去年同期下降13%，其中，雙搶案件下降17%，入屋盜竊案件下降17.3%，盜竊機動車案件下降22.7%，兇殺案下降80%，沒有發(fā)生影響惡劣的特大惡性案件。非本市戶籍人員作為刑事案件、治安案件實施主體在總?cè)藬?shù)中的比例

明顯下降。2003非本市戶籍人員參與打架、斗毆等滋事活動明顯減少，較之2002有很大的改觀。2003年我街的綜治工作得到了區(qū)委、區(qū)政府的充分肯定。隨著投資環(huán)境的逐漸好轉(zhuǎn)，越來越多的外商愿意來我街投資辦廠，2003我街吸引外資較之前年有一定的發(fā)展，經(jīng)濟出現(xiàn)一片喜人的態(tài)勢。

2、非本市戶籍人員自覺守法、用法，法律素質(zhì)和法律意識得到提高，因不懂法而產(chǎn)生矛盾糾紛的現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。通過行之有效的普法教育，我街非本市戶籍人員的法律素質(zhì)得到了明顯提高，企業(yè)、工廠、個體商鋪、建筑工地非本市戶籍人員之間已形成學(xué)法、懂法的良好氣氛， 2003年我街沒有出現(xiàn)非本市戶籍人員因未簽訂勞動用工合同而發(fā)生的勞資糾紛。非本市戶籍人員自覺守法、用法是普法教育取得實效的表現(xiàn)，2003年我街未發(fā)生非本市戶籍人員實施重大犯罪案件，也未出現(xiàn)非本市戶籍人員越級、集體上訪滋事事件。 

3、企業(yè)對非本市戶籍人員普法工作所持的態(tài)度有明顯好轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在企業(yè)越來越認(rèn)可對非本市戶籍人員的普法宣傳，主動要求我們講授法制課、舉辦法制培訓(xùn)班，開展形式多樣的普法宣傳。實踐證明，經(jīng)過對非本市戶籍人員長期有效的普法工作，許多企業(yè)從中嘗到了甜頭，主動變“要我抓”為“我要抓”，自覺把它作為企業(yè)工作中的一項重要內(nèi)容，我們及時抓住這個機遇，主動出擊，真抓實學(xué)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了文明的法制環(huán)境，使基層社區(qū)居委會及時摒棄一些錯誤觀念，認(rèn)為普法工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”、“普法教育是虛工作、軟任務(wù)，無錢無權(quán)，沒抓頭、沒干頭”等“無價值論”。

因此，事實證明，從當(dāng)前和長遠(yuǎn)來看，抓好非本市戶籍人員的普法教育工作對開展各項工作都是極其重要的。

            二00四年四月十九日