實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略　推進(jìn)城市化進(jìn)程開創(chuàng)牧區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)新局面

黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞加快全面建設(shè)小康社會(huì)這一時(shí)代主旋律，牢牢抓住本世紀(jì)頭二十年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以敢于爭(zhēng)創(chuàng)一流的膽略，樹立爭(zhēng)先之志，練就落實(shí)之功，努力把阿克塞縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推入快車道，是時(shí)代賦予我們的歷史重任。
從阿克塞哈薩克族自治縣的實(shí)際來(lái)看，經(jīng)過(guò)建縣５０年的發(fā)展建設(shè)，特別是改革開放20多年來(lái)取得的巨大成就，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到2002年底，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到15916萬(wàn)元，比“九五”末增長(zhǎng)36.6%，年均遞增16.9%。全縣人均GDP達(dá)到19650元，人均財(cái)政收入達(dá)到2997元，分別比“九五”末增長(zhǎng)48.3%和21.3%，年均遞增21.8%和10.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6828元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4697元，比“九五”末增長(zhǎng)12%，年均增長(zhǎng)5.8%。經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)在全省86個(gè)縣市中排名第8位，在全省22個(gè)少數(shù)民族縣中名列第1位，在全市縣市區(qū)排名第3位。結(jié)合自身實(shí)際，我們提出在今后20年內(nèi)，分兩個(gè)階段邁進(jìn)，到2012年提前八年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，到2020年，把阿克塞縣建成全國(guó)一流的少數(shù)民族富?？h，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)自治縣的資源特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，不僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心。
一、加快培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑工業(yè)強(qiáng)縣的新框架
工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有強(qiáng)有力的工業(yè)，全面建設(shè)小康社會(huì)將是一句空話。阿克塞縣的工業(yè)在經(jīng)過(guò)近二十年的建設(shè)，得到了迅猛發(fā)展。工業(yè)體系趨向多元，由單純的石棉采選拓展到礦山設(shè)備、石材加工、炸藥、包裝材料、建筑材料等10多個(gè)門類；工業(yè)科技含量不斷提高，石棉工業(yè)集團(tuán)公司萬(wàn)噸選廠擴(kuò)建項(xiàng)目、神威化工有限責(zé)任公司銨銻油炸藥技改項(xiàng)目、塞陽(yáng)石棉設(shè)備制造公司選棉設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目等一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目相繼建成。市場(chǎng)體系逐步完善，西部石棉市場(chǎng)的建成有效地規(guī)范了石棉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。工業(yè)在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位已經(jīng)確立。到2002年底，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.63億元，工業(yè)增加值達(dá)到6776.9萬(wàn)元，比1992年翻了3番；工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到56%；全縣工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到3430人，占縣內(nèi)從業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的60%；工業(yè)稅收完成1568.4萬(wàn)元，工業(yè)直接對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到95%。地方工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，不僅保證了自治縣的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
阿克塞經(jīng)濟(jì)要迅速發(fā)展，必須建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能加快工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。因此，今后我縣推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的思路是：圍繞核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)掘和培植，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的民族地區(qū)縣域特色經(jīng)濟(jì)，樹立大農(nóng)牧業(yè)觀念，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；加快石棉等工業(yè)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和深加工，加快具有民族特色輕工業(yè)的發(fā)展，以爭(zhēng)取較大的經(jīng)濟(jì)利益；重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)群落優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，以減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，提高成功率。到2012年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9.2億元，工業(yè)增加值達(dá)到2.4億元，年均遞增9.6%，占GDP的52%，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成份占所有制成份的80%以上，科技對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，樹立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)觀，沿著新型工業(yè)化的發(fā)展方向，培育民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
為培育民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，亟須將比較優(yōu)勢(shì)和跨越式發(fā)展思路結(jié)合起來(lái)，完善開發(fā)政策，制訂競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向的跨越式產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)政策制訂和戰(zhàn)略規(guī)劃，確定未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路標(biāo)，明確鼓勵(lì)、支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行制度安排（如建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛣?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等）和組織構(gòu)建（如建立民辦科技企業(yè)孵化器等）。從而在充分發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等途徑推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提高。
加快工業(yè)化進(jìn)程主攻“六個(gè)方向”：
1、以石棉為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向股份制和集團(tuán)化的方向發(fā)展。石棉工業(yè)是阿克塞縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以石棉為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向股份制和集團(tuán)化的方向發(fā)展，就是各個(gè)骨干企業(yè)不僅從形式上而且從本質(zhì)上建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，選擇股份制、公司制的企業(yè)組織形式，以資產(chǎn)為紐帶，企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，組建專業(yè)化的企業(yè)集團(tuán)，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，對(duì)外成為具有相當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的規(guī)模較大的競(jìng)爭(zhēng)者。組建甘肅塞陽(yáng)新材料股份有限公司，力爭(zhēng)早日上市，募集全社會(huì)資金，發(fā)展阿克塞經(jīng)濟(jì)。
2、以地方特有的牧業(yè)資源為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)向工廠化方向發(fā)展。一是通過(guò)適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和群眾的自愿合作，使畜牧業(yè)生產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，主要是草場(chǎng)、牛羊以及耕地向放牧大戶和種田能手集中，發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，并把一部分勞動(dòng)力從農(nóng)牧業(yè)中穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移出來(lái)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。二是圍繞牧業(yè)資源的開發(fā)利用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)龍頭建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行肉類、奶類和乳品系列及皮革系列等資源型支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)升級(jí)，從而將區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；三是培育龍頭企業(yè)，發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高產(chǎn)品深加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量，塑造品牌形象，促使企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，以降低成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擺脫傳統(tǒng)低效益的以畜產(chǎn)品原料經(jīng)營(yíng)為主的格局；四是強(qiáng)化市場(chǎng)開發(fā)。從育種、育肥到畜產(chǎn)品加工，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的畜產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，按市場(chǎng)需要生產(chǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)覆蓋率。
3、圍繞石棉等工業(yè)礦產(chǎn)資源和畜產(chǎn)品資源開發(fā)利用，發(fā)展以小型企業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)。民族自治縣經(jīng)濟(jì)不可能單靠農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，更重要的是有賴于工業(yè)的興起。在今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，發(fā)展工業(yè)的著眼點(diǎn)應(yīng)放在圍繞資源開發(fā)和小型化企業(yè)為主。由于自然資源豐富是阿克塞縣的一個(gè)重要特點(diǎn)，工業(yè)發(fā)展的主體不應(yīng)完全繞過(guò)自然資源而尋求別的門徑。開發(fā)自然資源，多層次、廣范圍地加工利用自然資源是我們的必然選擇。隨著新技術(shù)革命的開展，信息知識(shí)日益成為最重要的資源，但自然資源的優(yōu)勢(shì)并不會(huì)隨之而喪失。自然資源的豐度，尤其是開發(fā)利用的狀況，是影響生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活方式的主要因素之一。技術(shù)進(jìn)步將開辟自然資源開發(fā)的新途徑和利用的新領(lǐng)域，并大幅度提高自然資源開發(fā)利用的附加值。從人類社會(huì)總體看，新技術(shù)革命不是導(dǎo)致自然資源的貶值，而是增加發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)的新手段。從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)條件看，在阿克塞縣工業(yè)開發(fā)過(guò)程中，不斷地增強(qiáng)自身發(fā)展能力，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上以小型企業(yè)為主，是一個(gè)切實(shí)可行的良好發(fā)端。小型企業(yè)以它的適應(yīng)性與靈活性，不僅易于起步，而且采用的技術(shù)可視條件多樣化，既可以是傳統(tǒng)技術(shù)，也可以是現(xiàn)代技術(shù)，還可以是介于兩者之間的中間技術(shù)。以小型企業(yè)為主，并非越小越好，在戰(zhàn)略上不盲目追求企業(yè)規(guī)模的大型化，而是追求企業(yè)規(guī)模的合理化。主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：一是建立“起始規(guī)?！薄惶潛p的最小有效規(guī)模；二是努力實(shí)現(xiàn)“合理規(guī)?！薄惶澯杏?guī)模；三是盡量爭(zhēng)取“最佳規(guī)?！薄淖钌俣a(chǎn)出最大的規(guī)模。實(shí)現(xiàn)合理化的關(guān)鍵是，在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上克服“小而全”的自然經(jīng)濟(jì)傾向，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，形成“小而精”、“小而盈”的企業(yè)。同時(shí)，發(fā)展小型企業(yè)并不排斥大中型企業(yè)。大中型企業(yè)的建立，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，更多的是借助外部力量。因此，應(yīng)創(chuàng)造條件吸引外部投資，共同開發(fā)利用石棉等工業(yè)礦產(chǎn)資源和畜產(chǎn)品資源。提高資源開發(fā)技術(shù)、產(chǎn)品檔次和深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品附加值。
4、圍繞旅游業(yè)開發(fā)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。阿克塞縣有豐富的自然旅游資源，有高原湖泊（大、小蘇干湖）、安南壩野駱駝自然保護(hù)區(qū)、哈爾騰國(guó)際狩獵場(chǎng)、廣闊的草場(chǎng)、敦德冰川旅游線和濃郁的哈薩克族風(fēng)情等許多獨(dú)特的旅游資源。應(yīng)發(fā)揮這些旅游資源與敦煌的人文旅游資源的互補(bǔ)性，把阿克塞作為敦煌旅游的一個(gè)景點(diǎn)，與大型旅游企業(yè)合作，啟動(dòng)民族旅游業(yè)；同時(shí)順應(yīng)旅游消費(fèi)需求的新趨勢(shì)，大力發(fā)展娛樂(lè)服務(wù)業(yè)。還要推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化，既要做到旅游管理制度、規(guī)范、服務(wù)等軟件的標(biāo)準(zhǔn)化，還要做到旅游設(shè)施、住宿接待、交通等硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
5、實(shí)施聯(lián)合開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)建立新型企業(yè)合作機(jī)制。一是與肅北蒙古族自治縣、肅南裕固族自治縣、青海海西洲、新疆若羌聯(lián)合開發(fā)畜產(chǎn)品，提高畜產(chǎn)品的加工技術(shù)和加工水平，提高畜產(chǎn)品檔次，增加畜產(chǎn)品的花色品種，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。二是與國(guó)內(nèi)其它地區(qū)、企業(yè)合作開發(fā)礦產(chǎn)資源，合作勘探，合作開發(fā)，合作設(shè)立礦產(chǎn)品企業(yè)。三是加大從國(guó)外特別是中亞等地招商引資的力度。我縣哈族居民與中亞等地（如哈薩克斯坦、白俄羅斯）國(guó)家的居民，民族相同，語(yǔ)言文字相同，宗教信仰相同，文化傳統(tǒng)相同，血緣關(guān)系相同，我們可借助這種特殊關(guān)系通過(guò)各種渠道吸引境外哈族企業(yè)家和商人來(lái)阿克塞投資興辦實(shí)業(yè)，開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。
6、以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為中心，把新上項(xiàng)目放在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，不斷擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展。今后一段時(shí)期，著重圍繞三個(gè)方面上項(xiàng)目，即：圍繞優(yōu)勢(shì)資源上項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)超細(xì)重質(zhì)碳酸鈣、石灰?guī)r、白云巖、蛇紋巖、氯化稀土、天然氣等項(xiàng)目。每年投資100萬(wàn)元，加大境內(nèi)礦產(chǎn)資源詳查力度，合理利用和開發(fā)境內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源；圍繞企業(yè)技術(shù)改造上項(xiàng)目，加強(qiáng)石棉精深產(chǎn)品的研究開發(fā)，投資1500萬(wàn)元，加快水選改性纖維項(xiàng)目、乳化炸藥生產(chǎn)線、萬(wàn)噸精選廠等項(xiàng)目建設(shè)；圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)上項(xiàng)目，興辦草、肉、乳、毛加工項(xiàng)目，開發(fā)民族特色產(chǎn)品。每年有3—5個(gè)工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，投資額度達(dá)到8000萬(wàn)元以上，有效拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
二、以現(xiàn)代化為方向，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，縣委、政府抓住縣城搬遷這一歷史機(jī)遇，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，市容市貌日新月異，城市人居環(huán)境、文化硬件建設(shè)不斷改善。企業(yè)文化、社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化豐富多采，城鄉(xiāng)居民的精神文化活躍起來(lái)，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵越來(lái)越豐富，為經(jīng)濟(jì)繁榮打造了寬闊的平臺(tái)。到2002年底，城市道路硬化率，自來(lái)水入戶率，供電、供熱普及率，城市天然氣氣化率，有線電視普及率均達(dá)到100%。城市居民住房成套率達(dá)到98%以上，人均住房面積20平方米。82%的牧民在新縣城定居，戶均住房面積120平方米，實(shí)現(xiàn)了水、電、路、電視、電話、天然氣“六通”，通過(guò)集中配置資源和集中定居，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，降低了投資成本，提高了農(nóng)牧民的生活質(zhì)量，生活方式已經(jīng)完全城市化。走上城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的阿克塞縣人民從農(nóng)牧民生活方式進(jìn)一步社會(huì)化和城鎮(zhèn)化，以及他們生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)行為方式的社會(huì)化，不僅影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速的發(fā)展，同時(shí)也影響到生活環(huán)境、生活質(zhì)量的提高，對(duì)小康社會(huì)生活質(zhì)量的全面提升起到?jīng)Q定性的影響。
今后加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思路和目標(biāo)是：以現(xiàn)代化為方向，突出城市特色，塑造城市個(gè)性，培育城市產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，提升城市品位，構(gòu)筑布局合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。進(jìn)行戶籍管理制度改革，從政策上打破城鄉(xiāng)界限，變牧民為市民，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理制度，不分城鄉(xiāng)一起享有同等的醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育和社會(huì)保障。到2012年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)居民人均GDP達(dá)到4.6萬(wàn)元，人均可支配收入達(dá)到1.5萬(wàn)元，城市社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到95%以上。人均居住面積，人均教育水平、人口平均壽命、居民思想道德素質(zhì)和民主法制意識(shí)、人居環(huán)境都有大幅度的提高和改善。
城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，不僅僅是指城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，更重要的是鄉(xiāng)村人口或農(nóng)業(yè)人口改變其傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式，使他們?cè)谏a(chǎn)上、生活上、行為習(xí)慣上和價(jià)值觀上與城鎮(zhèn)形態(tài)相融合。物質(zhì)和精神兩個(gè)層面上的市民化對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)人口在生活、生產(chǎn)方式、價(jià)值觀念、文化教育、衛(wèi)生意識(shí)、公德意識(shí)以及與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相應(yīng)的專業(yè)技能都提出了新的要求。為了適應(yīng)這種社會(huì)發(fā)展和要求，我們應(yīng)著力從以下六個(gè)方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程：
1、培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，開發(fā)利用土地。對(duì)城區(qū)內(nèi)的土地，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓，提高土地資源的整體效益，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資渠道，形成“投入開發(fā)再投入再開發(fā)”的良性循環(huán)。二是建立多元化的投入機(jī)制，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引向市場(chǎng)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的方針，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持外資、社會(huì)閑散資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與礦產(chǎn)品深加工，以及銷售活動(dòng)的地域集中，加快市場(chǎng)建設(shè)步伐，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。四是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是餐飲業(yè)、商業(yè)和娛樂(lè)業(yè)。五是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，降低二、三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入成本。通過(guò)建設(shè)科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和商業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套成本；放寬各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高辦事效率，降低企業(yè)創(chuàng)辦成本；創(chuàng)造廉潔高效的政策環(huán)境和稅費(fèi)環(huán)境，減少“三亂”和其他不合理費(fèi)用，降低企業(yè)的社會(huì)成本。
2、促進(jìn)城鎮(zhèn)布局合理化。為了城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在城鎮(zhèn)布局上，要特別強(qiáng)調(diào)內(nèi)部功能分區(qū)的合理布局，即辦公區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化區(qū)、市民居住區(qū)和農(nóng)牧民定居區(qū)的合理布局。既要有利于生活和生產(chǎn)，又要便于管理；既要在視角上美觀大方，又要在投資上經(jīng)濟(jì)合理。在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，綜合考慮縣城的區(qū)域特點(diǎn)、社會(huì)人文環(huán)境、民族文化習(xí)俗等因素，堅(jiān)持規(guī)劃先行，超前規(guī)劃，一步到位，促進(jìn)縣城高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一有序的建設(shè)。
3、將縣城定居農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理。搬遷到新縣城的農(nóng)牧民已經(jīng)在縣城長(zhǎng)期定居，在用電、自來(lái)水、電話、有線電視、子女入托、入學(xué)等方面與城區(qū)居民沒(méi)有區(qū)別，但戶籍關(guān)系仍隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一些按城市戶籍關(guān)系提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，這些農(nóng)牧民享受不到。例如，縣城的冬季集中采暖供熱等社區(qū)服務(wù)，目前只普及到城市居民戶。因此，要通過(guò)戶籍管理制度的創(chuàng)新或其他一些行之有效的管理措施，把縣城定居農(nóng)牧民的需求納入城市社區(qū)管理范圍，使他們能夠與市民一樣同等享受現(xiàn)代城市文明。
4、促進(jìn)城鎮(zhèn)人口適度增長(zhǎng)和人口素質(zhì)的提高。相對(duì)于分散的農(nóng)牧民自然村落而言，城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素是集中及其產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)。為了更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，以減少農(nóng)村人口，增加流動(dòng)人口為基本途徑，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。同時(shí)，把人口數(shù)量的增加與人口質(zhì)量的提高結(jié)合起來(lái)，注重人口素質(zhì)的全面提高，擴(kuò)大引進(jìn)自治縣急需的專業(yè)技術(shù)人才。
5、加快縣城建設(shè)，促進(jìn)商品市場(chǎng)發(fā)育。城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、改善勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和提高勞動(dòng)力素質(zhì)的有力措施。要加快城鎮(zhèn)建設(shè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)牧村的一部分生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，在城鎮(zhèn)發(fā)展加工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等，以促進(jìn)社會(huì)分工，完善市場(chǎng)組成。
6、用信息化提高縣城的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。信息化程度的高低是衡量小康社會(huì)建設(shè)質(zhì)量的重要因素之一。同時(shí)，信息化也是提高第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平、提高政府服務(wù)水平的重要手段。充分發(fā)揮城市化水平高的優(yōu)勢(shì)，在縣城建立較完善的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政府網(wǎng)站定期或隨時(shí)公布新信息，政府各部門之間，政府與各企事業(yè)單位、各社會(huì)團(tuán)體、各族人民群眾之間，建立暢通的信息聯(lián)系渠道，提高信息化服務(wù)水平，建設(shè)信息化城市。