新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部
應(yīng)在依法治國(guó)中有所作為

同志們：
今天，在新任局鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位培訓(xùn)班上，我受縣組織部領(lǐng)導(dǎo)的委托，就新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做依法治國(guó)的模范為題講三個(gè)問(wèn)題，有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。
一、我國(guó)為什么要實(shí)施依法治國(guó)的戰(zhàn)略
1、什么叫依法治國(guó)？所謂依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。
江澤民的這段論述，表明了依法治國(guó)的三個(gè)基本問(wèn)題：
第一，“依法治國(guó)”的主體是誰(shuí)？是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最廣大的人民群眾。
第二，“依法”依的是什么法？是代表最廣大人民群眾意志的，是維護(hù)人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，體現(xiàn)為國(guó)家意志的憲法和法律；是把社會(huì)主義民主制度化、法律化的憲法和法律；是具有最高權(quán)威性和極大穩(wěn)定性的憲法和法律。
第三，“治國(guó)”的內(nèi)涵是什么？就是通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。
2、為什么要依法治國(guó)？
依法治國(guó)是歷史發(fā)展的必然選擇。
1、依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。從近代以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治的歷史發(fā)展來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，就愈需要法制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)在于它的經(jīng)濟(jì)秩序是通過(guò)實(shí)行法制來(lái)形成和維持的，或者說(shuō)，是一種法治狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)秩序。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是單純的自由競(jìng)爭(zhēng)，而是一個(gè)有序化、制度化的過(guò)程，這一過(guò)程是通過(guò)一系列具體的法律制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。實(shí)行依法治國(guó)，用法律確認(rèn)和平等保護(hù)各類市場(chǎng)主題的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其意志自由，規(guī)定市場(chǎng)主體行使權(quán)力的資格、方法、原則和保障權(quán)利的程序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系契約化，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，嚴(yán)格規(guī)范政府行為，才能形成并發(fā)展健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。自從法律問(wèn)世以來(lái)，雖然自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都有其相應(yīng)的法律制度，但只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，才產(chǎn)生了對(duì)法制的社會(huì)需求。從法律的功能來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求大規(guī)模也擴(kuò)大法律的調(diào)控領(lǐng)域。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，商品交換的規(guī)模也越來(lái)越大，頻度越來(lái)越高，因此而產(chǎn)生的糾紛也越來(lái)越多。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的交換以及過(guò)程中的糾紛已經(jīng)超出了血親、宗教和行政權(quán)力調(diào)整的范圍，就需要專門(mén)的權(quán)威機(jī)關(guān)大量地制定和適用法律。隨著新的生產(chǎn)部門(mén)和行業(yè)的出現(xiàn)，新的交換市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，市場(chǎng)體系日趨復(fù)雜化和專門(mén)化，使社會(huì)對(duì)法律的要求達(dá)到了空前的程度。從法律的性質(zhì)來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的法律與自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所需要的法律有著根本的區(qū)別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求新法律原則、精神和制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)和政治的分離，要求對(duì)行政權(quán)力的范圍和行使方式進(jìn)行限制，改變過(guò)去那種行政權(quán)力不受約束的狀況?？傊?，法治的一系列基本原則、制度和特征都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的要求。
2、依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。法律本身就是人類社會(huì)進(jìn)入文明時(shí)代的產(chǎn)物。但是，自古以來(lái)，如何治理國(guó)家，是人治，還是法治，一直存在爭(zhēng)論。法律在國(guó)家和社會(huì)中的地位和作用反映出一個(gè)社會(huì)的文明程度。依法治國(guó)作為治理國(guó)家的基本方略，是伴隨著工業(yè)文明的興起而出現(xiàn)的。經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，依法治國(guó)已經(jīng)構(gòu)成為現(xiàn)代化國(guó)家的基本形式。社會(huì)主義法體現(xiàn)全體人民的意志，具有規(guī)范性、普遍性、平等性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)，是社會(huì)主義國(guó)家的必然選擇。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，是建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。實(shí)行依法治國(guó)，是社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要保障，也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的文明標(biāo)志。
3、依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。首先，在社會(huì)主義制度條件下，人民在通過(guò)國(guó)家這種政治組織進(jìn)行自我管理和對(duì)敵人實(shí)行專政時(shí)，只有把法治原則作為國(guó)家各項(xiàng)活動(dòng)的準(zhǔn)則，通過(guò)法律約束國(guó)家的活動(dòng)，才能保持長(zhǎng)治久安。其次，只有充分運(yùn)用運(yùn)用法律手段，及時(shí)解決各種社會(huì)矛盾，保證國(guó)家和社會(huì)生活的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。這是一條已經(jīng)被歷史所證明的規(guī)律。
依法治國(guó)的目標(biāo)是什么？
依法治國(guó)的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化；要從制度上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總纜全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和有序進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
大家都明白，我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，人民民主是我們多年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，人民當(dāng)家做主是我們國(guó)家的本質(zhì)體現(xiàn)。然而，我國(guó)有幾千年的封建傳統(tǒng)，體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的民主革命階段的時(shí)間很短，因此，從思想意識(shí)到客觀實(shí)踐，我們的思想和習(xí)慣都比較差，整個(gè)國(guó)家和國(guó)民，都沒(méi)有受到現(xiàn)代民主法制意識(shí)的訓(xùn)練和洗禮，整個(gè)民族的民族法制觀念都比較淡薄，民主法制的體制也沒(méi)有形成。
所以，在我國(guó)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的基本任務(wù)和目標(biāo)就是要使社會(huì)主義的民主制度化、法律化，以切實(shí)保障廣大人民群眾當(dāng)家做主的基本權(quán)利，切實(shí)保障社會(huì)主義國(guó)家的民主本質(zhì)。
法治國(guó)家的基本特征是什么？
從一般意義上而言，法治國(guó)家必須具有五方面的基本特征：
第一，要有嚴(yán)格的立法程序以及健全的法律體系。因?yàn)?，沒(méi)有健全的法律體系，就談不上什么依法治國(guó)。只有按照嚴(yán)格的立法程序建立了完善的法律體系，才能較好地規(guī)范社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事物，使整個(gè)社會(huì)在法律軌道上有序地運(yùn)行。
第二，要有嚴(yán)格依法行政的政府。因?yàn)?，政府是?zhí)行權(quán)力的主體，行政事務(wù)是涉及面最廣、影響最大，也是最繁雜、涉及每一個(gè)公民的切身利益，是法律規(guī)范的主要方面。行政權(quán)利的濫用，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家及公民的利益?？梢?jiàn)，使政府對(duì)國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的管理，嚴(yán)格依法運(yùn)行，是法治國(guó)家的必然要求。
第三，要有公正無(wú)私、執(zhí)法如山的司法隊(duì)伍。也就是說(shuō)，司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決維護(hù)法律的準(zhǔn)確實(shí)施，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；
第四，要有嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，來(lái)監(jiān)督憲法和法律的貫徹執(zhí)行，這也就是說(shuō)，必須有健全的監(jiān)督機(jī)制，例如，法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等；
第五，全體公民要有良好的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，學(xué)法、懂法、守法成為整個(gè)社會(huì)的良好風(fēng)氣，廣大公民能自覺(jué)地運(yùn)用法律的武器來(lái)約束自己的行為和捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，調(diào)整社會(huì)組織、社會(huì)成員以及他們之間的相互關(guān)系，并能依法同各種違法犯罪行為做斗爭(zhēng)。
二、新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)過(guò)程中應(yīng)該怎樣做。
1、全面貫徹憲法。2002年12月4日，在首都各界紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法公布實(shí)施20周年大會(huì)上，中共中央總書(shū)記胡錦濤同志指出，實(shí)行依法治國(guó)基本方略，首先要全面貫徹實(shí)施憲法。這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要長(zhǎng)期抓下去，堅(jiān)持不懈地抓好。全面貫徹憲法，必須加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念。必須在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立憲法意識(shí)，維護(hù)憲法的權(quán)威，使憲法在全社會(huì)得到一體遵行。要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識(shí)，樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的自覺(jué)意識(shí)。要堅(jiān)持把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，不斷加強(qiáng)全民族的思想道德建設(shè)，促進(jìn)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施。全面貫徹實(shí)施憲法，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的各級(jí)組織和全體黨員都要模范地遵守憲法，嚴(yán)格依照憲法辦事。我們黨是中國(guó)最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，我們黨的宗旨的全心全意為人民服務(wù)。憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和廣泛發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上制定的，反映了黨的路線和方針政策，反映了全國(guó)各族人民的利益和意志，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。黨的十六大明確提出，黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政。黨的各級(jí)組織和全體黨員都要模范地遵守憲法，嚴(yán)格按照憲法辦事，自覺(jué)地在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾不斷創(chuàng)造改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新業(yè)績(jī)。
2、依法行政
什么是依法行政？依法行政就是必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，各級(jí)政府和政府各部門(mén)及其工作人員的一切行政行為必須符合法律、法規(guī)規(guī)范，切實(shí)做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法。
怎樣依法行政？要做到依法行政就必須從嚴(yán)治政，鐵面無(wú)私，執(zhí)法如山，決不允許濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法。要堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)持糾正不顧國(guó)家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護(hù)主義。對(duì)違法者，不論涉及什么單位、什么人，都要依法嚴(yán)肅查處，以儆效尤。我們面臨的任務(wù)就是理順行政執(zhí)法體制，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤。 依法治國(guó)反映了新時(shí)期執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的基本特征，是從全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管一切的。依法行政作為依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征，本身就是體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用的重要方面，同樣是從全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級(jí)政府和政府各部門(mén)的各項(xiàng)工作的。行政權(quán)力的運(yùn)用，充分體現(xiàn)著國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)，密切聯(lián)系著社會(huì)公共利益和公民的個(gè)人利益，事關(guān)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。各級(jí)政府和政府各部門(mén)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固我們黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家政權(quán)的高度，根據(jù)我國(guó)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，全面、深刻地領(lǐng)會(huì)依法行政的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性，不斷提高依法行政的能力和水平。目前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來(lái)，許多問(wèn)題迫切需要用法律手段來(lái)解決。隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)行，人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)依法行政的要求也越來(lái)越高。新形勢(shì)對(duì)各級(jí)政府和政府各部門(mén)依法行政提出了新的更高要求。為了扎扎實(shí)實(shí)地貫徹依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，根據(jù)全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神，我們應(yīng)該學(xué)法用法，從自身做起。 各級(jí)政府和政府各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，帶頭依法行政。要把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實(shí)到行政活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國(guó)、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法。首先要學(xué)習(xí)、熟悉憲法和法律、法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，不斷提高依法行政的能力和水平，善于運(yùn)用法律手段管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。要十分重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待群眾的來(lái)信來(lái)訪，親自處理群眾來(lái)信來(lái)訪。對(duì)群眾反映的重要情況、冤假錯(cuò)案，要及時(shí)、公正地處理。屬于哪個(gè)地方、哪個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，那個(gè)地方、那個(gè)部門(mén)就要負(fù)責(zé)到底，不準(zhǔn)上推下卸，互相推諉。要進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對(duì)違法亂紀(jì)的人和事要敢于公開(kāi)曝光。
要真正做到依法行政，就必須學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律，嚴(yán)格依法辦事，運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。
三、依法治國(guó)任重而道遠(yuǎn)，需要大家共同努力
依法治國(guó)和建設(shè)法治國(guó)家是一場(chǎng)深刻的革命，是社會(huì)歷史進(jìn)步的體現(xiàn)，是人類社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)志。依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在我國(guó)將是一個(gè)歷史進(jìn)程。中華人民共和國(guó)從建立的那天起，就在進(jìn)行社會(huì)主義法制國(guó)家的建設(shè)工作。但是，由于“左”的思潮的泛濫，法律虛無(wú)主義的猖行，以及“文化大革命”對(duì)法律的大肆踐踏、破壞，使我們依法治國(guó)和法制國(guó)家的建設(shè)工作受到挫折，使這一工作在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)停頓下來(lái)。但是，我們的人民、我們的大腦感并沒(méi)有拋棄這一治國(guó)方略。我們?cè)谇謇砹俗约旱腻e(cuò)誤，吸取了“文化大革命”教訓(xùn)之后，從1978年起，我們國(guó)家按照鄧小平同志的民主法制思想，堅(jiān)定不移地舉起了依法治國(guó)的旗幟。鄧小平同志提出的“發(fā)展社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法治”、“一手抓建設(shè)、一手抓法治”等一系列民主法治建設(shè)的基本方針，為我們依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家指明了方向。在短短的17年內(nèi)，我們初步建立了有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，確立了依法行政制度，組建了現(xiàn)代的司法機(jī)關(guān)，構(gòu)筑了全面的民主監(jiān)督和法律救濟(jì)系統(tǒng)，極為廣泛地普及了法律意識(shí)，在依法治國(guó)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家方面取得了空前偉大的成就。但是，我們不能自滿。成就固然非凡，但距人民的要求和期望相距尚遠(yuǎn)，同法治國(guó)家的理想目標(biāo)仍有較大距離。時(shí)代和人民要求我們進(jìn)一步深化改革，作出更大的努力，以便使我們的依法治國(guó)日趨完善。依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一個(gè)偉大的系統(tǒng)工程。這一任務(wù)關(guān)系到國(guó)家的命運(yùn)、黨和人民的前途。如果說(shuō)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家工作在中國(guó)有什么特色的話，著就是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國(guó)，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。只有在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能把這一事業(yè)推向前進(jìn)。
同志們，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一個(gè)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，也是一個(gè)偉大的系統(tǒng)工程。我們一定會(huì)在以胡錦濤總書(shū)記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全黨和全國(guó)人民的共同努力來(lái)很好地完成這一偉大事業(yè)，把21世紀(jì)的中國(guó)建設(shè)成更加繁榮富強(qiáng)、人民更加幸福的偉大國(guó)家，巍然屹立在世界的東方。