淺談兼職監(jiān)察員在基層稅務(wù)工作中的作用

基層地稅所是地稅系統(tǒng)的"細胞"、"窗口"和"前沿"，建設(shè)好壞，事關(guān)地稅的形象和稅收服務(wù)質(zhì)量。從當前我市地稅系統(tǒng)發(fā)生和反映的有關(guān)問題看，90%都在基層一線，如何充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員的作用，加強基層稅務(wù)所的建設(shè)，成為地稅系統(tǒng)各級班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作重點。

 一、我局兼職紀檢監(jiān)察員的配置情況

1994年機構(gòu)分設(shè)后，我局就根據(jù)稅務(wù)所（分局）、稽查局的數(shù)量，每個所都配備了一名兼職監(jiān)察員，由副所長（分局長）或政治思想覺悟高，作風過硬，責任心強，業(yè)務(wù)熟練的黨員擔任。在所（分局）長直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察科的指導(dǎo)下開展工作。主要履行六項工作職責：

（一）協(xié)助所（分局）長抓好黨風廉政建設(shè)責任制工作，確保黨風廉政建設(shè)各項工作任務(wù)的落實；

（二）負責黨風廉政教育工作，協(xié)助所（分局）長抓好思想政治工作，及時了解掌握干部、職工、協(xié)稅人員的思想動態(tài)；

（三）抓好對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督工作，監(jiān)督檢查本單位各項稅收政策和廉政規(guī)定的執(zhí)行情況；

（四）配合上級紀檢監(jiān)察部門做好本單位工作人員違反黨紀政紀等線索的初步核實和案件的調(diào)查工作；

（五）定期或不定期向上級紀檢監(jiān)察部門匯報工作中的重要情況、報告重大事項；

（六）辦理上級紀檢監(jiān)察部門和領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)事項等。

二、兼職紀檢監(jiān)察員的作用和存在的問題

十年來，兼職監(jiān)察員在黨組、紀檢組及監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，按照崗位職責和工作目標，認真履職盡責，積極探索有效的監(jiān)督手段和方法，有效地遏制了稅務(wù)人員違法、違紀、違規(guī)行為的發(fā)生。從2002年起，局黨組決定每月給兼職監(jiān)察員20元的補貼，提高了兼職監(jiān)察員的工作積極性。制定了《藁城市地方稅務(wù)局兼職監(jiān)察員職責及考核辦法》，明確了其職責，并嚴格按考核辦法進行考核。使我局的黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)取得了較好的成效，為加強我局的基層建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

（一）教育防范。稅務(wù)所（分局）的兼職紀檢監(jiān)察員，按照上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的要求，采取靈活多樣的形式，廣泛開展經(jīng)常性的廉政教育和思想政治工作，將上級有關(guān)黨風廉政建設(shè)的規(guī)定和反腐倡廉的要求及時傳達到本單位的每一個稅務(wù)人員，使基層稅務(wù)人員能正確樹立廉潔從政意識，掌握廉政規(guī)定和相關(guān)要求，自覺執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。同時及時掌握稅務(wù)人員的思想狀況和違反黨風廉政建設(shè)規(guī)定的苗頭，分析原因，有針對性地做好教育工作，防患于未然。

（二）監(jiān)督制約。由于稅務(wù)所（分局）實行了配置兼職紀檢監(jiān)察員制度，當前我局的稅務(wù)所從機制和源頭上開展了預(yù)防和治理腐敗，切實加強黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)等工作，形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序、過程有監(jiān)控、責任有追究的監(jiān)督制約機制，確保了基層的健康有效運轉(zhuǎn)。市局2001年對涉及稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的"兩權(quán)"監(jiān)督制度進行了清理、完善，并行文下發(fā)了一批制度，要求各單位切實落實。兼職紀檢監(jiān)察員在各項工作中，認真履行職責，積極采取措施，確保了黨風廉政規(guī)定和監(jiān)督制度在其單位的貫徹落實，為基層的健康有序運行，起到了保障和監(jiān)督制約作用。

（三）信息反饋。配置兼職紀檢監(jiān)察員，為上級機關(guān)與基層一線提供了信息反饋的渠道，解決了基層單位紀檢監(jiān)察工作缺位和信息渠道不暢的問題。兼職監(jiān)察員按照其職責，直接向上級紀檢監(jiān)察部門定期或不定期匯報工作中的重要情況和重大事項，加強了上級機關(guān)與基層單位的聯(lián)系，使上級機關(guān)能更及時、全面地了解基層一線干部、協(xié)稅人員的思想動態(tài)，掌握地稅機關(guān)和工作人員在依法治稅、依法行政、廉潔自律、行風建設(shè)等方面存在的問題和不足，增添措施，有的放矢。

在我局的稅務(wù)所（分局）配置兼職紀檢監(jiān)察員的實踐過程中，也暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）個別所對兼職監(jiān)察員的作用認識不夠。兼職監(jiān)察員一般由副所長或政治思想覺悟高，作風過硬，責任心強，業(yè)務(wù)熟練的黨員擔任。一經(jīng)聘任，不得隨意更換，因工作需要，確需更換時，要報經(jīng)市局批準。但是個別稅務(wù)所（分局）對兼職監(jiān)察員的作用認識不到位，認為兼職監(jiān)察員可有可無，作用并不大，隨意更換兼職監(jiān)察員，造成兼職監(jiān)察員的素質(zhì)參差不齊，難以很好地履職盡責，完成上級和領(lǐng)導(dǎo)交辦得各項任務(wù)。

（二）兼職紀檢監(jiān)察員參與工作的面較窄。不少稅務(wù)所是憑所長個人的意志來確定哪些工作應(yīng)由兼職紀檢監(jiān)察員參與，總的講，目前監(jiān)察員分管工作單一，很多工作未參與、不知情，無法很好地履行紀檢監(jiān)察工作職責，導(dǎo)致其紀檢監(jiān)察工作和行風建設(shè)工作處于被動狀態(tài)，嚴重阻礙了基層建設(shè)的發(fā)展。

（三）兼職監(jiān)察員的素質(zhì)有待進一步提高。稅務(wù)所配置的兼職紀檢監(jiān)察員，由于缺乏工作經(jīng)驗，難于很好地開展工作，很不適應(yīng)當前基層工作的要求。有的缺乏工作的主動性，黨風廉政建設(shè)工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)，工作安排依賴于上級，不能結(jié)合本單位的實際大膽開展工作，狠抓有關(guān)工作落實。

三、充分發(fā)揮兼職紀檢監(jiān)察員作用的建議

（一）注重素質(zhì)。稅務(wù)所的紀檢監(jiān)察工作崗位非常重要，要在配置選拔任用上嚴格把關(guān)，做到寧缺勿濫。要選擇政治素質(zhì)好，自身要求嚴，善于學(xué)習思考，工作責任心強，有一定管理能力的干部擔任兼職監(jiān)察員。要加強對兼職監(jiān)察員的教育和培訓(xùn)，鼓勵他們利用業(yè)余時間廣泛學(xué)習，提高文化知識、專業(yè)知識、管理知識，增強他們的思想政治素質(zhì)和工作能力。

（二）明確任務(wù)。各單位要按照兼職監(jiān)察員的工作職能，明確工作目標任務(wù)，并以制度的形式加以確定。要按照紀檢監(jiān)察員的6項工作職責，根據(jù)近期工作要求，賦予其新的工作內(nèi)容，明確相應(yīng)的工作任務(wù)，確定要達到的具體目標。

（三）績效考核。要定期聽取兼職紀檢監(jiān)察員的工作匯報，了解他們履職盡責的情況；要根據(jù)其工作目標任務(wù)，加強對兼職紀檢監(jiān)察員的平時考核和年終考核，增強他們干好本職工作的責任感和使命感；要對工作成績突出的，給予獎勵，對不能履職盡責的要及時調(diào)整和實施責任追究。