路橋區(qū)民營企業(yè)的環(huán)境行為與環(huán)境管理
1 引言
民營經(jīng)濟在我國的出現(xiàn)是改革開放后的新生事物。它是指是指除國有、國營或集體經(jīng)濟以外的所有的所有制形式和經(jīng)營方式的總稱。其中，在所有制形式上，它包括國有和集體經(jīng)濟中的民營部分、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等，即除國有經(jīng)濟中的國營和集體經(jīng)濟以外所有的經(jīng)濟形式；在經(jīng)營方式上，它包括除國營和集體企業(yè)部分以外所有的經(jīng)營方式。
二十幾年來的實踐充分證明民營經(jīng)濟是符合我國實際國情的，得到了各級政府以及人民群眾的認可。同時，有著“草根經(jīng)濟”之稱的民營經(jīng)濟也得到了長足發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎和社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是許多地方的經(jīng)濟發(fā)展主體,成為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，截止到2003年底，我國民營企業(yè)已超過300萬家，遍布全國各省、市、區(qū)，全國共有個體工商戶2300多萬戶，從業(yè)人員達4600多萬人，民營經(jīng)濟創(chuàng)造的產(chǎn)值已經(jīng)超過了整個國民經(jīng)濟的三分之一（不包括港澳臺地區(qū)）。
民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它是市場經(jīng)濟的主體，但其實質是百姓經(jīng)濟，涉及到億萬群眾的切身利益，它對于解決就業(yè)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和維護區(qū)域穩(wěn)定、增加地區(qū)財政收入、推進科技創(chuàng)新投入及其成果的轉化、培養(yǎng)科技人才以及加強國際經(jīng)貿往來等都有重要意義。但任何事物都是辯證的，都具有兩面性。不可否認，民營企業(yè)創(chuàng)造了驚人的社會財富，但由于其分布過于分散，總體規(guī)模又不大，占用了大量的土地等戰(zhàn)略資源，同時，盲目的單純追求經(jīng)濟利益至上，而忽視了生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一，由此造成了資源和環(huán)境的極大浪費和破壞，對我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構成了嚴峻的現(xiàn)實威脅和壓力。
2民營企業(yè)及其生態(tài)環(huán)境影響
2.1 路橋區(qū)經(jīng)濟概況??以民營經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟形式
路橋區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展首先得益于商貿業(yè)的發(fā)展，曾有過“買全國、賣全國”的輝煌歷史，近年來工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程加快，廢舊金屬的拆解業(yè)與汽車制造業(yè)呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。2003年，全區(qū)國內生產(chǎn)總值130.4億元，同比增幅達15.1％，人均國內生產(chǎn)總值31419元，均位居浙江省前列。
在所有制方面，民營經(jīng)濟占主導地位（表2.1），而國有和集體經(jīng)濟比重很低。本區(qū)民營經(jīng)濟主要由商貿經(jīng)濟、股份合作制經(jīng)濟等組成，其特點是“民資、民辦、民享”。據(jù)統(tǒng)計，目前本區(qū)共有以中國日用品商城為龍頭的各類市場76家，民營企業(yè)3.45萬家，已經(jīng)形成了一個以摩托車及其配件、模具及其塑料制品、空調器及制冷配件以及農(nóng)業(yè)機械等四大主導產(chǎn)業(yè)的龐大民營經(jīng)濟系統(tǒng)，是臺州市乃至浙東南重要的商貿中心。
表2.1 500萬元以上規(guī)模企業(yè)工業(yè)中各所有制經(jīng)濟的比例（％）
年份
總計
國有企業(yè)和集體企業(yè)
民營企業(yè)
外商及港澳
臺投資企業(yè)
其它
2001
100
4.2
77.4
15.8
3.6
2002
100
4.1
75.4
16.7
3.8
2003
100
3.9
74.6
16.1
5.4
然而，路橋民營企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模又偏?。ū?.2），其中規(guī)模以上企業(yè)的工業(yè)增加值無論在全區(qū)規(guī)模企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值還是在全區(qū)企業(yè)工業(yè)增加值中的比率都是明顯偏低的，僅在1/5與1／4左右。另外，全區(qū)平均每平方千米約有民營企業(yè)117家（面積按照內陸274km2與淺海灘涂21.33 km2之和計算）。這些數(shù)據(jù)顯示了本區(qū)民營經(jīng)濟的分布呈現(xiàn)出“量大、面廣且規(guī)模小”的特點。
表 2.2近4年全區(qū)工業(yè)增加值、規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值
以及規(guī)模企業(yè)工業(yè)增加值（單位：億元）
年份
規(guī)模企業(yè)工
業(yè)增加值
全區(qū)企業(yè)工
業(yè)增加值
所占比例
％
全區(qū)規(guī)模企
業(yè)工業(yè)產(chǎn)值
所占比例
％
2000
10.54
45.18
23.0
55.06
19.1
2001
13.13
50.18
26.2
63.51
20.7
2002
15.72
58.6
26.7
80.84
19.4
[注]規(guī)模企業(yè)是指年產(chǎn)值超過500萬元以上的企業(yè)。
2.2 路橋區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析
目前，雖然路橋區(qū)加快“生態(tài)區(qū)”建設的步伐，加大了環(huán)境保護與管理的力度和深度，但由于其原有生態(tài)基礎條件不好，再加上經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的大量“三廢”污染物的累積放大作用，本區(qū)生態(tài)環(huán)境質量仍然不容樂觀，尤其是農(nóng)村環(huán)境污染十分嚴重。
其中，水體污染最為嚴重，2003年全年排放工業(yè)廢水317萬噸。區(qū)內淡水水資源十分緊缺，水環(huán)境容量非常有限。另一方面，工業(yè)污染和生活廢棄物污染更加劇了這種緊張形勢，全區(qū)所有河段甚至包括金清水廠和長浦水廠（地下水）等水質類別都在V類和劣V類之間，均不能滿足一般水域功能要求，主要超標因子有溶解氧、氨氮以及石油類等，屬于典型的有機污染。同時，海域的富營養(yǎng)化日益突出，赤潮時有發(fā)生，嚴重影響了海洋水產(chǎn)業(yè)以及海岸灘涂資源的可持續(xù)發(fā)展。
土壤環(huán)境功能顯著下降，有機質含量低，Cu、Zn、Pb、Ni等重金屬污染嚴重。全區(qū)2003年僅拆解業(yè)的固廢排放量就達到了40000噸，對土壤造成了深遠的負面影響。
從總體上看，路橋區(qū)大氣環(huán)境質量基本穩(wěn)定且有所好轉，達到甚至優(yōu)于國家二級標準，屬清潔水平。但汽車尾氣、廢舊拆解、露天焚燒以及建筑工地等產(chǎn)生的塵類、CO2、SO2和NO2等污染仍不容忽視，近年來酸雨問題較為突出。2002年全區(qū)工業(yè)CO2和工業(yè)煙塵排放量分別為574噸和194噸。
2.3 以拆解業(yè)為核心的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構
路橋區(qū)雖然重化工等重污染企業(yè)只有2家造紙廠，3家印染廠，10余家電解廠，但遍布全區(qū)的“低、小、散”的民營企業(yè)的工業(yè)點源污染、商貿產(chǎn)業(yè)的中間物污染以及居民生活的面源垃圾污染等問題卻非常嚴重，尤其是拆解業(yè)所造成的大氣與固體廢棄物污染及其水土污染已對區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展以及人民生活質量的提高構成了嚴重威脅。
路橋區(qū)拆解業(yè)是建立在20多年的廢舊物資市場的基礎之上的，其本身已經(jīng)形成富有自己特色的渠道和網(wǎng)絡，具有從廢棄物收購、拆解、銷售、運輸及其加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。拆解業(yè)及其衍生產(chǎn)品的區(qū)域內部服務功能比較突出，其產(chǎn)品直接或間接供應到區(qū)內及臺州市的其他相關企業(yè)，有著臺州“市場之源”的美譽。2003年，從行業(yè)上看，廢舊資源和廢舊材料回收加工業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻最大，分別達到了18.8％和16.2％。但另一方面，拆解業(yè)所造成的“三廢”污染也是十分突出的。據(jù)統(tǒng)計，到2003年，路橋區(qū)累計拆解的廢舊物已經(jīng)達到了620萬噸，共產(chǎn)生約12.5萬噸拆解垃圾，如此龐大的“垃圾”（主要是源自日美歐的“洋垃圾”）產(chǎn)生了大量的“三廢”污染物，其污染物積累及其放大作用所產(chǎn)生的環(huán)境后效是很難評估的。
此外，區(qū)外污染物轉移對本區(qū)的環(huán)境質量也有重大影響，特別是周邊地區(qū)重化工工業(yè)污染更加劇了本區(qū)的大氣污染，上游地區(qū)水污染加重了本區(qū)的水環(huán)境污染，海正藥業(yè)等醫(yī)藥化工企業(yè)引起了沿海灘涂的污染。全區(qū)資源和環(huán)境的容量近乎達到了極值限度，已經(jīng)到了不得不正視面對的地步了。
2.4 本研究的意義
路橋區(qū)2003年人均國民生產(chǎn)總值超過了3000美元，達31419元，而且發(fā)展勢頭仍然強勁（表2.3），年均增長都在12％以上，正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的工業(yè)化中期階段，三次產(chǎn)業(yè)構成表現(xiàn)為“二三一”的型式，且第一產(chǎn)業(yè)呈萎縮的趨勢，而二三產(chǎn)業(yè)則穩(wěn)中有升（表2.4）。這一趨勢對本區(qū)未來發(fā)展的自然生態(tài)基礎又加大了一定的環(huán)境壓力，迫切需要加強當前區(qū)域生產(chǎn)活動的環(huán)境效應研究。其次，區(qū)內企業(yè)“重經(jīng)濟、輕生態(tài)”的現(xiàn)象較為突出，具有世界其它地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展軌跡的普遍規(guī)律。另外，通過上述分析可知，這些經(jīng)濟系統(tǒng)都是或多或少的圍繞其富有特色的“拆解業(yè)”來展開的，其生態(tài)環(huán)境效應具有極強的地域特點。因此，基于上述認識，我們認為對路橋區(qū)民營經(jīng)濟環(huán)境行為及其管理的研究與分析既能就事論事，解決本地的實際問題，又能為我國其它典型地區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設與管理提供可資借鑒的理論意義和現(xiàn)實意義。
表2.3 路橋區(qū)2000～2003年經(jīng)濟發(fā)展狀況
年份
國內生產(chǎn)總值（億元）
比上一年增福（％）
人均國內生產(chǎn)總值（元）
2000
87.53
12.2
21663
2001
96.43
12.1
23650
2002
111.2
14.8
27.39
2003
130.4
15.1
31419
表2.4 路橋區(qū)2000～2003年三次產(chǎn)業(yè)構成（％）
年份
第一產(chǎn)業(yè)
第二產(chǎn)業(yè)
第三產(chǎn)業(yè)
2000
8.2
56.3
35.5
2001
7.5
56.4
36.1
2002
5.8
55.5
38.7
2003
5.0
55.8
39.2
3 路橋區(qū)居民和民營企業(yè)的環(huán)境意識及其環(huán)境行為特點
環(huán)境意識是指行為主體對其自身或者其他主體行為活動的環(huán)境效應的認識與態(tài)度。而環(huán)
境行為是指人們或各種社會實體與團體為了達到為我所有的目的而對資源和環(huán)境所采取的行為。根據(jù)行為主體對環(huán)境倫理的認知程度和認識水平來分，一般可將環(huán)境行為分以下三種：一是不知法者，這是那些對自身所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性根本沒有認識的一種無知的環(huán)境行為；第二種是“知其違法而為之”，這主要是為了達到自身利益的最大化而不顧別人的極端自私的惡意環(huán)境行為；第三種就是介于前面兩者之間，它是目前最為常見的一種環(huán)境行為。
據(jù)國家環(huán)?？偩趾徒逃?998年進行的全國公眾環(huán)境意識調查報告，在觸及“環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展”關系的抉擇時，行為主體往往更傾向于選擇后者，但對于別人的“惡劣”環(huán)境行為則是樂于橫加評論的，具有典型的“嚴于律他、寬于律己”的特點。當然，路橋區(qū)也不例外。
綜合而言，路橋區(qū)居民和民營經(jīng)濟的環(huán)境意識和行為具有以下鮮明的特點：
1、環(huán)保意識不強，法制觀念薄弱，環(huán)境認知不足。
許多工人（包括有的企業(yè)主）和民眾直接生活在各種企業(yè)所產(chǎn)生的污染影響之下，身心健康受到了極大威脅，民眾的環(huán)境利益和環(huán)境權受到了嚴重侵害。但他們環(huán)保意識不強，并沒有認識到其危害所在，而缺乏環(huán)境法律法規(guī)知識，未能充分利用這些法律武器捍衛(wèi)自己的合法權益也是很重要的一個方面。另外，一些企業(yè)主及其員工因受到經(jīng)濟利益的迷惑與推崇，對環(huán)境危害的認識不夠，或者知其危害而為之。
2、盲目樂觀與“堅決取締”兩種看法并存。
一方面，企業(yè)主以及普通工人普遍持較為樂觀的環(huán)保態(tài)度，認為與前幾年相比本區(qū)環(huán)境質量有了很大程度的改觀，原來的隨處濫焚、亂燒等現(xiàn)象已大大減少，甚至難以遇見了。因此，他們對目前自己企業(yè)的環(huán)境行為和自身所處環(huán)境的變化表示極大的理解與認可。然而，通過我們所進行的實地訪談以及間接詢問與了解卻發(fā)現(xiàn)，各種廢氣、固體垃圾和廢水等未經(jīng)處理則直接排入周圍的環(huán)境之中，對人們的人居環(huán)境條件構成了嚴重的威脅。這種盲目樂觀的態(tài)度是值得我們值得認真思考的，它反映了環(huán)保教育的不足以及居民環(huán)保知識的欠缺。
另一方面，居民群眾以及人大和政協(xié)官員等則持有不同的觀點與看法，認為路橋已經(jīng)具備了進行產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)結構升級換代的經(jīng)濟基礎。因此，隨著人民生活質量的提高，本區(qū)的各類拆解業(yè)及其與之相關的各種小冶煉、小電鍍等嚴重污染本區(qū)生態(tài)環(huán)境的企業(yè)的發(fā)展均應該得到限制甚至取消。這反映了普通民眾和政協(xié)人大對民營經(jīng)濟環(huán)境行為的監(jiān)督意識逐步提高，但同時，也顯示了他們對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和民營經(jīng)濟的環(huán)境行為的不滿和無賴。
3、缺乏自律以及強有力的協(xié)調激勵機制和約束機制。
首先，企業(yè)本身缺少具有約束力的行業(yè)規(guī)范或行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)一管理，各民營經(jīng)濟主體對環(huán)保認識與態(tài)度的不同很難在采取統(tǒng)一的行動方面達成一致。因此，在采取減排措施、加大環(huán)保的技術投入與資金投入等方面積極性不高，往往擔心自己的個別投入會加大產(chǎn)品成本，進而降低其市場競爭力，因而鋌而走險，選擇成本較低的違法行為。相反，企業(yè)卻對產(chǎn)品的“綠色壁壘”和“綠色消費”的前景熟視無睹，這顯然是一種的短視的觀點與做法，缺少長遠的企業(yè)戰(zhàn)略。究其原因，最為重要的一點就是企業(yè)規(guī)模較小，投入環(huán)保的資金和技術能力有限，同時其市場狹小，對產(chǎn)業(yè)長遠戰(zhàn)略缺乏考慮與重視的現(xiàn)實需求。
其次，許多企業(yè)缺乏自律的激勵機制和約束機制，環(huán)境倫理低下，往往置環(huán)保法規(guī)與政策于不顧，頂風違紀案件時有發(fā)生，而且許多企業(yè)多次被區(qū)環(huán)保局行政處罰而成為了有名的“無賴企業(yè)”。比如，擅自擱置污水、污物等處理設施，擅自焚燒電纜或拆解舊電機等（見表3.1）。同時，企業(yè)有時刻意隱瞞或虛報其環(huán)境信息，拒絕完全公開他的產(chǎn)量、產(chǎn)值、人員及污染物排放數(shù)量，有時甚至通過某些宣傳誤導人們對這些環(huán)境危害程度的認識，企圖騙過環(huán)保部門以及附近居民的盤問與調查。從表中我們不難看出，路橋區(qū)民營和私營企業(yè)缺乏環(huán)保自律的意識的現(xiàn)象較為嚴重，“非法”、“擅自”、“閑置”等字眼顯示了本區(qū)某些企業(yè)對環(huán)保法令的無知或輕視。同時，表3.1也反映了區(qū)環(huán)保工作所取得積極效果，總體上來看，各種典型的污染現(xiàn)象都得到了一定程度遏制，表現(xiàn)為其違規(guī)比例總體上呈下降的趨勢。
表3.1：臺州市環(huán)保局路橋分局行政處罰案件比率一覽（1997－2002年）（％）
年 份
非法電鍍或小冶煉
非法焚燒
閑置三廢處理設施
或三廢直排
其 他
總計（件）
1997
48.9
31.9
4.3
14.9
47
1998
22.1
20.0
3.2
54.7
95
1999
22.6
39.6
9.4
28.4
53
2000
28.6
44.4
3.2
23.8
63
2001
7.0
38.8
3.9
50.3
412
2002
19.2
13.0
5.3
62.5
208
總之，居民以及企業(yè)的環(huán)境意識可以直接決定其環(huán)境行為。先進的環(huán)境意識能夠促進人
們形成良好的環(huán)境行為，最終為恢復、保護生態(tài)環(huán)境提供思想意識支撐；相反，落后的或者是錯誤的環(huán)境意識則會對環(huán)境的破壞起著放大作用。但我們還應看到，環(huán)境保護是以經(jīng)濟發(fā)展為條件和基礎的，任何一味否定經(jīng)濟發(fā)展或一味贊成環(huán)境保護的極端行為都是不切實際的。對于路橋區(qū)而言，更是如此：我們既要認識到本區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的特色，承認其環(huán)境污染，但是更應看到這種產(chǎn)業(yè)在本區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中不可替代的作用。這是因為環(huán)境問題是在區(qū)域發(fā)展的過程中產(chǎn)生的，當然也得借助于發(fā)展在發(fā)展的過程中進行解決。這是研究本區(qū)生態(tài)環(huán)境問題所必須注意的一個方面。
4 路橋區(qū)民營企業(yè)環(huán)境管理特點及其政策分析
4.1 路橋區(qū)民營經(jīng)濟環(huán)境行為的管理特點
狹義的環(huán)境管理是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中既要追求利潤，又要關心和保護環(huán)境，
通過管理控制其對環(huán)境的影響，以實現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展。它是管理學的一個重要方面，也是企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟利益和社會利益達到“雙贏”的重要途徑。而廣義的環(huán)境管理則是指包括企業(yè)自身、政府部門、環(huán)保團體、普通民眾等共同參與下的環(huán)境行為的管理和監(jiān)督。本研究取其廣義的理解。
縱觀路橋區(qū)社會、經(jīng)濟和生態(tài)等方面的發(fā)展，我們可以看出，其社會、經(jīng)濟和生態(tài)等三
大效益之間呈現(xiàn)出重經(jīng)濟效益而輕生態(tài)和社會效益的典型發(fā)展特點，最終使得區(qū)域在獲得巨大的經(jīng)濟收入的同時，卻為本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境以及社會綜合服務功能付出了慘痛的代價。昔日的碧水藍天和蓊郁的森林綠地被“遠看五彩斑爛，近看污穢不堪”的污水溝、焚燒點和垃圾場以及采石場所形成的各種“傷疤”等所代替，生態(tài)系統(tǒng)的整體服務功能及其環(huán)境容量急劇下降或喪失，有的甚至威脅到了區(qū)域內外居民的身心健康，人居環(huán)境質量呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢。
近年來，隨著國內外環(huán)境保護宣傳力度的加大，人們對生活環(huán)境質量要求的提高以及各級政府部門所采取的一系列環(huán)境管理措施與政策，本區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的態(tài)勢已經(jīng)基本上得到了遏制，正朝著有利于人類生產(chǎn)和生活活動的方向發(fā)展。但總體上，其形勢仍不容樂觀。各種小冶煉、小電鍍以及濫焚亂燒的現(xiàn)象在一定程度上還是較為嚴重的。這些都與本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)展要求極為不相適應。
歸納起來，路橋區(qū)民營經(jīng)濟環(huán)境管理呈現(xiàn)以下幾個鮮明特點：
1、加大了環(huán)境違法案件的行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟處罰力度，有效地遏制了環(huán)境持續(xù)惡化的基本態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，近3年共查處環(huán)境違法案件600多件，其中取締30多家非法電鍍點，搬遷和關停40余家污染企業(yè)，而在經(jīng)環(huán)保審批的691項建設項目中，有60個影響環(huán)境的項目被否決。
在表3.1中，可以明顯的看出，每年的重點專項打擊力度是不同的，非法電鍍、非法焚燒等基本上是每年都是環(huán)境整治的重點對象，尤其是2001年到2002年處罰案件的數(shù)目有了明顯增加。而圖4.1顯示出，2002年與2003年群眾的舉報的比例呈下降的趨勢，相反，執(zhí)法大隊的執(zhí)法巡檢的比例卻大幅度上升，反映出行政干預程度的提高。同時我們還發(fā)現(xiàn)，從2003年起，涉案金額絕大部分在3,000元以上，最高達50,000元。經(jīng)濟處罰力度的加大對小規(guī)模私營經(jīng)濟的環(huán)保違法行為是極大的打擊，起到了明顯的震懾作用，效果也十分突出。
2、與企業(yè)關聯(lián)小或者是沒有經(jīng)濟關系的普通群眾的環(huán)保參與意識逐漸增強，群眾舉報、群眾監(jiān)督的職能得到了較大程度的發(fā)揮（見圖4.1），一個公眾廣泛參與的環(huán)境管理局面正在路橋區(qū)形成。區(qū)環(huán)保局執(zhí)法大隊還設立了專門的環(huán)境違法行為舉報熱線，并成立了獨立的信訪接待辦公室。這些都為全社會的共同參與提供了必要基礎。
3、懲罰與獎勵措施并存，并逐漸向以獎勵為主的階段過渡。路橋區(qū)“十五”發(fā)展規(guī)劃以及許多其它相關文件都將建設生態(tài)區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村等先進性為列為獎勵對象，且針對其條件不同都作出了相應的詳細規(guī)定，反映了本區(qū)環(huán)境管理政策的重大轉變，也符合企業(yè)切身利益。實施有獎舉報制度，對于激勵公眾監(jiān)督環(huán)保工作，提高公眾環(huán)境意識，鞏固工業(yè)污染源達標成果，改善環(huán)境質量,鍛煉環(huán)保隊伍，完善執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立良好的執(zhí)法形象等多方面都具有重要意義。
圖4.1：臺州市路橋區(qū)環(huán)保分局2000年與2003年行政處罰案件緣由比較
4、大中小企業(yè)一律平等。我們在翻閱路橋區(qū)環(huán)保局行政處罰卷宗時發(fā)現(xiàn)，不同規(guī)模等級的各類企業(yè)都根據(jù)其違法程度的不同給予了相應的懲罰規(guī)定。環(huán)境保護惠澤千家萬戶，全社會都要重視環(huán)境保護。個體、私營企業(yè)的發(fā)展也不能忽視環(huán)境保護工作。環(huán)保部門對個體、私營企業(yè)與國有企業(yè)都必須一視同仁，要扶持、引導其遵紀守法、公平競爭，共同發(fā)展。這種平等對待的觀念，給區(qū)域企業(yè)實體在環(huán)境管理方面提供了一個公平的競爭機會，為實現(xiàn)全區(qū)企業(yè)自覺遵守環(huán)保規(guī)定奠定了良好的政策和法律基礎，有利于發(fā)揮政府環(huán)保的社會服務職能，促進個體、私營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。
5、政府主管部門的主導作用加強。從圖4.1中，我們可以看出，區(qū)環(huán)保局執(zhí)法大隊的主動性增強，執(zhí)法巡檢無論在其絕對數(shù)量上還是在其相對比例上都有了大幅度的提高體現(xiàn)了積極擔當環(huán)保責任、努力為社會服務的良好態(tài)勢。
另外，為深化固體廢棄物整治，路橋區(qū)還投資6.2億元興建了進口固廢拆解園區(qū)，積極引導40多重點家企業(yè)進園拆解。同時，大力興建金屬再生園區(qū)和大特色園區(qū)，促進循環(huán)經(jīng)濟及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面推行焚燒爐技術，還取消了村級臨時拆解場，建立拆解垃圾專用填埋場，統(tǒng)一組織拆解垃圾清運，集中處理，并實行定量管理。區(qū)環(huán)保局、區(qū)城市規(guī)劃局、農(nóng)林局等部門還多次召開農(nóng)村環(huán)境整治、居民小區(qū)以及水環(huán)境污染整治等會議，并形成了一系列符合本地要求的環(huán)保規(guī)定。
最后，政府主導的環(huán)境科技研發(fā)投入有了大幅度增加（表4.1），其中，財政投入科技經(jīng)費2003年比2002年增加了582萬元，增幅達57％，而科技三項費用也增長了近60％。
表 4.1 2000～2003年財政收入以及財政科技投入
年份
財政總收入（億元）
財政投入科技經(jīng)費（萬元）
科技三項費用（萬元）
R & D支出
（萬元）
科技人員（人）
2000
6.16
603
378
暫缺
暫缺
2001
8.13
782
442
暫缺
暫缺
2002
10.23
1021
520
1870
723
2003
12.77
1603
830
3620
933
6、企業(yè)的環(huán)境自律行為有所加強。區(qū)內涌現(xiàn)出了一批諸如臺州齊合天地金屬有限公司
等既守法，又結合自身實際積極主動的投入環(huán)保中的優(yōu)秀企業(yè)。這對其他企業(yè)的帶動作用和影響是極為明顯的，其環(huán)境行為應該得到積極肯定并廣泛推廣。
4.2路橋區(qū)環(huán)境管理存在的問題
路橋區(qū)之所以在經(jīng)濟高速發(fā)展和生活水平提高之后仍然存在著數(shù)量眾多的污染性小企業(yè)，是有其社會經(jīng)濟歷史基礎的。一是路橋的廢舊物拆解業(yè)開始于20世紀80年代初，之后如燎原之火蓬勃發(fā)展，并逐漸成為了臺州經(jīng)濟的“市場之源”。即使到了如今，眾多諸如吉利汽車、錢江摩托等企業(yè)仍然離不開這些拆解業(yè)相關產(chǎn)業(yè)所提供的原材料。另一方面，許多企業(yè)主和工人已經(jīng)積累了大量的廢舊物收集、拆解和銷售的經(jīng)驗，而后者已經(jīng)成為了他們日常生活中所必不可少的一部分，其經(jīng)濟來源和就業(yè)機會都是建立在這個基礎之上的。二是由于民間投資具有周期性強、波動性頻繁的特點，所以民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，往往投資予一些投資小、見效快且技術性不強的一般競爭性企業(yè)，即那些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，造成了嚴重的低水平重復投資和無序的惡性競爭，導致了嚴峻的生態(tài)環(huán)境外部不經(jīng)濟性。
4.2.1 環(huán)保法律法規(guī)不健全、不完善，支持力度不夠。
相對于發(fā)達國家，我國環(huán)境立法滯后且量刑偏輕，行政上存在政企不分，以言代法、以權代法的弊端，再加上環(huán)境立法在立法體系中還屬新領域，在立法體系上還存在許多空白，某些現(xiàn)行的法律并不適用，法律責任不夠明確，在實踐中難以執(zhí)行，而且環(huán)境管理嚴重滯后于環(huán)境管理實踐。
4.2.2 企業(yè)經(jīng)營理念落后，缺乏環(huán)保意識，環(huán)保技術及資金投入都不夠。同時，企業(yè)員工、消費者整體環(huán)境素質偏低（見表4.2和表4.3），環(huán)境保護缺乏強有力的社會基礎。
長期以來，“資源無價”的經(jīng)營理念，把保護生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟增長對立起來，結果是環(huán)境保護的基本國策難以得到保證，對路橋區(qū)的生態(tài)環(huán)境的整體功能造成了極大地損失。同時，本區(qū)許多企業(yè)的經(jīng)營目標仍然停留在追求產(chǎn)品數(shù)量的增加而忽視產(chǎn)品質量和公共利益的粗放經(jīng)營階段。而另一方面，民營企業(yè)的規(guī)模較小，技術力量也較為薄弱，環(huán)?？萍纪度胗邢藁蛘邲]有投入，這些都限制了清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的順利推行，嚴重制約了企業(yè)的環(huán)境管理。
雖然路橋居民飽受了生態(tài)環(huán)境惡化的各種后果，而且已經(jīng)充分認識到了問題的嚴重性。但區(qū)域的經(jīng)濟文化水平參差不齊，總體而言，整體素質偏低。從表4.2可以看出，初中及其以下的涉案人員占到了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的90％以上，而表4.3則反映了本區(qū)在崗職工的文化素質狀況，可以看出，也是以中專及其以下人群為主。
同時，消費者長期形成的“渾濁消費”意識還根深蒂固，綠色消費和環(huán)境保護意識仍十分薄弱，有相當一部分消費者不知道什么才是綠色產(chǎn)品、綠色消費。即使對綠色產(chǎn)品、綠色消費有所了解，因受制于較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟收入水平，無力承擔由于生產(chǎn)綠色產(chǎn)品而帶來的綠色成本的上漲，因而大多數(shù)消費者對綠色產(chǎn)品的需求成為“心有余而力不足”的“空中樓閣”，從而決定了本區(qū)“綠色市場”規(guī)模狹小，難以對企業(yè)造成環(huán)境污染和破壞生態(tài)平衡的行為進行強有力的監(jiān)督和制約。
表4.2 臺州市環(huán)保局路橋分局2000年行政處罰涉案人員文化程度統(tǒng)計表
文化程度
人數(shù)
百分比（％）
文 盲
5
7.94
小 學
28
44.40
初 中
24
38.10
中專或高中
3
4.80
大專以上
3
4.80
總 計
63
100
表4.3 2001～2003年在崗職工素質統(tǒng)計表
年份
研究生
大學本科
大專
中專
中技及高中
初中以下
2001
25
1546
3339
3164
3104
3597
2002
30
1876
3951
3271
2850
3120
2003
35
2610
4321
2948
3427
3077
[注]本數(shù)據(jù)是全區(qū)的在崗職工數(shù)據(jù)。
4.2.3 缺乏強有力的跨部門和跨區(qū)域的環(huán)境管理和咨詢機構，環(huán)境管理制度滯后于環(huán)境管理實踐。
環(huán)境問題通常會涉及到區(qū)工（商）業(yè)局、區(qū)工業(yè)經(jīng)濟局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林局等諸多部門，部門之間在環(huán)境管理上存在許多著交叉與重復的地方。同時，彼此間交流也不夠，缺乏提供環(huán)境管理信息服務的咨詢機構和有效地協(xié)調機制，這更加導致了管理部門與企業(yè)間信息的不對稱性，加大了問題的處理難度。另外，環(huán)境問題具有很強的空間特性，往往不受行政轄區(qū)的限制。比如，路橋區(qū)水資源本身就十分緊缺，但是上游黃巖等地重污染企業(yè)又造成了區(qū)域水資源的進一步不足，并由此引發(fā)了土壤污染、食物安全等重大問題。這就迫切需要加強地區(qū)間的合作與交流。
我國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等，都是在實行末端控制、濃度控制的基礎上建立起來的，它與目前推行的清潔生產(chǎn)（即全過程污染控制）及污染物排放的總量控制制度，就明顯不適應。另外，環(huán)境評價與“三同時”這兩項制度，都著眼于分散治理，這與推行污染集中控制制度本身就存在一定矛盾。如何協(xié)調一致，就必須從制度本身上來解決。還有，現(xiàn)行的排污收費制度，立足于超標收費，已明顯不符合當前形勢，排污收費應是理所當然的事情，如果超標那就是違法，理應受到重罰。對于以污染嚴重的拆解業(yè)為基礎的路橋區(qū)而言，國家現(xiàn)行的環(huán)境管理制度更顯得不入時。因此，路橋區(qū)在探索適合自身特色的環(huán)境管理制度時應大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，一定要拿出當初搞股份制經(jīng)濟時的“吃螃蟹”的精神，敢為天下先，為區(qū)域環(huán)境管理提出更適合實際操作的政策制度。
4.2.4 環(huán)境整治與管理的形象工程較為嚴重。
對于貪大、求洋的大型廣場、主題公園以及廠區(qū)綠化工程等普遍存在著與當?shù)鼐坝^極不協(xié)調的生態(tài)建設現(xiàn)象，多則幾十萬元一株的大樹、古樹以及各種從外地引進的物種既不符合當?shù)刈匀粭l件，有浪費了大量的財力和物力，表明該地對生態(tài)建設的誤解。另外，雖然路橋區(qū)在峰江、蓬街等地實施了企業(yè)的園區(qū)統(tǒng)一化管理，然而經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，這樣對于三廢物的集中收集、統(tǒng)一處理以及環(huán)保部門的統(tǒng)一管理確實大有好處，但是由于企業(yè)數(shù)量龐大，布局過于分散，仍然有許多企業(yè)沒有能夠進入園區(qū)。因此，實際操作起來仍然有很大的困難，而污染排放也很難有較大程度的改觀。
4.2.5 政府環(huán)保部門人員配備不足，執(zhí)法權限有限，缺少協(xié)調各利益主體關系的職能機構。路橋區(qū)民營企業(yè)數(shù)量龐大，而且分布較為分散，屬于遍地開花型的布局結構，而環(huán)保局
只有十幾人的人員編制，相對于約3.5萬余家企業(yè)而言的民營經(jīng)濟尤其顯得無能為力。同時，執(zhí)法大隊的權限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為民營經(jīng)濟的環(huán)境違法行為提供了可乘之機。
4.3 對策與建議
4.3.1 遵循的原則
對企業(yè)尤其是民營企業(yè)環(huán)境行為的管理是一個比較復雜的問題，涉及到諸如政策、法律法規(guī)、社會風俗、人們的文化水平及其（環(huán)境）道德修養(yǎng)等各個方面，在具體實施過程中肯定會遇到許多困難。比如，在環(huán)境治理和管理中，不僅會出現(xiàn)“政府失靈”，而且還會出現(xiàn)“市場失靈”，因此，需要不斷進行管理制度的創(chuàng)新。這就要求路橋區(qū)環(huán)保主管部門加大力度保障其環(huán)境規(guī)劃和管理制度的完整性、統(tǒng)一性和連續(xù)性，逐步建立一個動態(tài)的、有著完善體系的環(huán)境管理系統(tǒng)。但歸根結底就是在進行生態(tài)環(huán)境建設時切勿一時沖動，或者急功近利，而應沿著生態(tài)規(guī)劃既定的正確方向一直持續(xù)下去，給各行為主體一個充分思考與調整的時間，以保障環(huán)境管理與整治目標的順利實現(xiàn)。
鑒于路橋區(qū)自然資源尤其是土地資源和水資源短缺、生態(tài)環(huán)境質量不高、社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高但產(chǎn)業(yè)結構不合理、技術水平低下等實際，對于路橋區(qū)民營經(jīng)濟企業(yè)的環(huán)境影響的整治或規(guī)劃工作要遵循以下主要原則：
1、公開、公平、公正的原則，這就要求在進行企業(yè)環(huán)境管理時對各種經(jīng)濟性質、不同規(guī)模等級的違法企業(yè)都嚴格按照相關法律法規(guī)來辦事，做到有法可依、有法必依和執(zhí)法必嚴，對違法行為決不姑息。
2、保障民眾的環(huán)境權的原則。民眾的環(huán)境權包括知情權、索賠權、議事權和監(jiān)督權，保障居民的這些權力可以對環(huán)境管理起到很好的促進作用。
3、污染付費原則。承擔相應的環(huán)境污染費用是污染企業(yè)必盡的義務與責任，但同時，對于那些污染嚴重的企業(yè)則該停產(chǎn)的就停產(chǎn)或勒令其進行環(huán)保工藝改造，而不能僅僅給予罰款或收費。
4、企業(yè)參與環(huán)境管理的原則。企業(yè)既是政府、團體進行環(huán)境管理的對象之一，同時其本身又是環(huán)境管理的主要實施者，因此，需要加強企業(yè)在環(huán)境管理中的作用。
5、依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集約各種生產(chǎn)要素（包括水土等緊缺資源），走循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟的原則。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)園區(qū)的建設力度。清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟是當今社會經(jīng)濟發(fā)展的主流方向，但這是以科技為支撐的。
4.3.2 對策與建議
要解決路橋區(qū)民營經(jīng)濟在環(huán)境管理方面存在的問題，必須依據(jù)上述原則，從宏觀到微觀采取積極有效的措施，來推動企業(yè)的環(huán)境管理。基于前文的分析，目前應該從以下幾個方面做出努力：
4.3.2.1政府方面
政府作為環(huán)境管理的主管部門，需要做到以下幾點：
1、盡快摸清路橋區(qū)資源基礎和環(huán)境容量的本底值。包括水環(huán)境容量、土壤環(huán)境容量、大氣環(huán)境容量以及森林環(huán)境容量等，它是今后進行區(qū)域資源開發(fā)與規(guī)劃的基礎工作，也是環(huán)境規(guī)劃和生態(tài)區(qū)建設的科學依據(jù)，而環(huán)境規(guī)劃又是組織社會經(jīng)濟生產(chǎn)的指導思想?？傊?，今后全區(qū)的一切經(jīng)濟、社會和自然活動都必須以該區(qū)的資源基礎和環(huán)境容量為根本。
2、加大行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟干預力度，嚴格按照國家環(huán)境保護條例以及路橋生態(tài)區(qū)建設要求，將行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段有機結合、共同運用于企業(yè)環(huán)境管理之中。正如前文所說，近年來經(jīng)濟處罰的程度有所提高，但經(jīng)濟手段并不是終極的，更不是唯一的，可以考慮對守法企業(yè)進行經(jīng)濟獎勵和表彰。而對于違法企業(yè)，必要時行政和法律手段則更能起到震懾的目的。
3、加快環(huán)境基礎設施的建設步伐，加大水泥場地、污水處理設施、焚燒爐、隔油池、垃圾填埋及其再利用等環(huán)保公益事業(yè)的興建力度。根據(jù)生態(tài)區(qū)規(guī)劃中的生態(tài)功能規(guī)劃方案，合理布局產(chǎn)業(yè)，積極引導民營經(jīng)濟進行產(chǎn)業(yè)集聚，做到企業(yè)“有園可進、有園必進”，規(guī)范其環(huán)境行為。
4、增強政府的主導作用和協(xié)調作用。
如表4.1所示，2000到2003年全區(qū)財政科技投入雖有大幅度增加，但其比例相對于其國內生產(chǎn)總值還是相當?shù)男?，其?003年財政投入科技經(jīng)費和科技三項費用分別只占全區(qū)國內生產(chǎn)總值的1.2％和不足0.6％。
區(qū)政府應該在公眾環(huán)保知識和了綠色消費理念的宣傳教育、民營企業(yè)環(huán)?？萍纪度?、積極構建企業(yè)行會（協(xié)會）以及協(xié)調行會內部及其與政府之間的相互關系。同時，政府還應積極優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構、推行先進環(huán)保技術以及加強環(huán)境質量監(jiān)測技術的提升。
4.3.2.2 民營企業(yè)自身方面
企業(yè)是環(huán)境行為的直接實施者，同時又是環(huán)境管理方面最具有積極主動性的一方。結合路橋區(qū)民營經(jīng)濟的特點及其存在的問題，可以從以下幾個方面入手：
1、 實施企業(yè)環(huán)境管理戰(zhàn)略。
企業(yè)環(huán)境管理可以有效地保護自己，并從許多方面改善自己的形象，使企業(yè)及其產(chǎn)品更
容易進入市場，更多地被消費者所接受。因此，必須把環(huán)保思想，諸如“無廢無污”，“無不良成分及副作用”等貫穿于整個經(jīng)營活動之中，促進企業(yè)、消費者、生態(tài)環(huán)境三者的協(xié)調發(fā)展。
環(huán)境管理包括五個原則（“5 R”原則），即：研究（Research）：把環(huán)保納入企業(yè)的決策要素之中，重視研究本企業(yè)的環(huán)境對策；減消Reduce）：采用新技術、新工藝，減少或消除有害廢棄物的排放；再開發(fā)（Rediscover）：變傳統(tǒng)產(chǎn)品為綠色產(chǎn)品，積極采取“綠色標志”；循環(huán)（Recycle）：對廢舊產(chǎn)品進行回收處理，循環(huán)利用；保護（Reserve）：積極參與社區(qū)的環(huán)境整潔活動，開展環(huán)保宣傳，樹立綠色企業(yè)形象。
總之，改善環(huán)境最好的方法是來源于企業(yè)內部的，而同時，環(huán)境的改善將切實提高企業(yè)的效率和獲利水平，這才是一種真正的“雙贏”。
2、認真落實貫徹環(huán)境標志認證制度。
環(huán)境標志制度是一種非強制性的制度，它是企業(yè)自我環(huán)境行為的手段。它的建立可以推動企業(yè)的內部環(huán)境管理體系的建立, 有利于深化企業(yè)的環(huán)境管理,促進企業(yè)經(jīng)營由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉變。同時，它可以引導消費者選購產(chǎn)品時參與環(huán)?；顒?，也可以使環(huán)境標志同價格、質量一樣成為重要的市場競爭因素。因此，本區(qū)民營企業(yè)應該而且必須主動了解有關環(huán)境標志方面的信息，積極努力爭取適合自己企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境標志。同時必須隨時注意并持續(xù)追蹤世界環(huán)境標志制度的發(fā)展變化，努力生產(chǎn)符合環(huán)境標志的拳頭產(chǎn)品，為“路橋制造”立足中國、沖向世界奠定堅實的綠色基礎。
3、重組企業(yè)區(qū)位布局，擴大企業(yè)規(guī)模。
小規(guī)模的企業(yè)是造成清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟難以實現(xiàn)的最大障礙?；诼窐騾^(qū)民營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的實際，而本區(qū)股份合作制又較為發(fā)達優(yōu)勢，可以嘗試將一系列類似的個體私營企業(yè)或規(guī)模較小股份企業(yè)進行更大規(guī)模的股份制重組，這樣既提高了企業(yè)的整體競爭力，避免了同類無序的過度競爭，又有利于企業(yè)投資于清潔生產(chǎn)的技術研發(fā)和廢棄物的無害化處理的投入。另外，可以嘗試建立一系列地方性的民營經(jīng)濟商會或行會組織，依靠企業(yè)之間的相互作用和相互影響，提高企業(yè)自己對環(huán)保的自律性和他律性。對于待審批的企業(yè)，一定要以清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的理念予以嚴格要求。同時，提高其注冊資金的門檻，提高企業(yè)應對環(huán)境壁壘的經(jīng)濟能力。
4、建立嚴格的企業(yè)環(huán)境行為信息公開制度及
