深入學(xué)習(xí)十六屆四中全會和省委六屆六次全會精神
著力加強執(zhí)政能力建設(shè)

山海關(guān)區(qū)認真貫徹落實十六屆四中全會精神和省委六屆六次全會精神，緊緊圍繞加強執(zhí)政能力建設(shè)這個核心，以加強干部教育培訓(xùn)、提高理論水平為基礎(chǔ)，以深化干部人事制度改革、形成正確的用人導(dǎo)向為保證，以健全制度、完善機制為手段，全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，增強了各級干部科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力，從而為振興古城提供堅強的組織保證。
一、理論武裝突出針對性，著力解決執(zhí)政意識不強的問題。一是開展發(fā)展觀教育，增強執(zhí)政興區(qū)的責(zé)任意識。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會目標和古城保護開發(fā)歷史重任，采取深入基層搞調(diào)研、突出主題學(xué)、走出門去看、相互之間比、組織起來議等多種形式，開展“樹、講、求--學(xué)、轉(zhuǎn)、促”干部教育和“破除障礙、優(yōu)化環(huán)境、跨越發(fā)展”大討論活動，解決“破滿”、“爭先”、“創(chuàng)優(yōu)”、“發(fā)展”四大問題，全區(qū)形成了人心思變、人心思干、人心思上的良好局面。二是開展群眾觀教育，增強執(zhí)政為民的公仆意識。開展“艱苦奮斗、廉潔從政”、“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育，結(jié)合360年前明清之際發(fā)生在山海關(guān)的“甲申之戰(zhàn)”，開展了故事會、圖文展覽、理論研討等形式多樣的“甲申啟示”系列主題活動，以史為鑒，反腐倡廉。在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“寫一篇調(diào)研文章、聯(lián)系一個村、一個項目、一個企業(yè)、一個社區(qū)、一個特困家庭、一個下崗職工和一個貧困學(xué)生”的“八個一”活動，實施“再就業(yè)工程”、“送溫暖工程”、“政策幫扶工程”，有效解決了困難群眾的生產(chǎn)生活問題。三是開展時代觀教育，增強執(zhí)政求進的創(chuàng)新意識。緊緊圍繞抓住重要戰(zhàn)略機遇期要求，采取中心組學(xué)習(xí)、形勢任務(wù)報告、研討交流、區(qū)情教育等多種方式，組織各級干部重點學(xué)習(xí)了當前國際國內(nèi)形勢、法律知識、國防知識、農(nóng)業(yè)知識、招商引資知識和區(qū)情現(xiàn)狀等，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部強化入世的應(yīng)對意識、振興古城的跨越意識、加快發(fā)展的責(zé)任意識，切實解決了一些干部安于現(xiàn)狀、盲目排外、視野狹窄的問題。
二、培養(yǎng)鍛煉突出實踐性，著力解決執(zhí)政素質(zhì)提升不快的問題。一是強化教育培訓(xùn)，不斷掌握新知識。定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部專題理論研究班，提出了“四防、三堅持”的要求，即防形式主義、防閉門造車、防淺嘗輒止、防敷衍塞責(zé)，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、堅持理論聯(lián)系實際、堅持在解決熱點難點問題上下功夫。堅持急需、實用原則，針對不同層次、不同類別、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的不同需求，探索開展分層、分類教育培訓(xùn)新路子，使之盡快熟悉掌握市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資、城市管理等各種新知識、新技能。二是重視實踐鍛煉，不斷增長新才干。按照立體、復(fù)合要求，區(qū)委注重在急、難、險、重等重大工作中鍛煉和選拔年輕干部，在實踐中磨練意志、砥礪作風(fēng)、開拓視野、增強本領(lǐng)。幾年來先后有300多名年輕干部參與了古城改造、舊城拆遷、防治“非典”、長城節(jié)、環(huán)城綠化等重大中心工作，有一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部涌現(xiàn)出來，得到提拔重用。三是加強輪崗交流，不斷積累新經(jīng)驗。采取多崗快跑辦法，進一步加大干部交流力度，有計劃地推進跨部門輪崗交流、機關(guān)與基層雙向交流、重要崗位定期交流，使干部豐富閱歷、積累經(jīng)驗。2003年以來調(diào)整交流了105人，使干部在多個工作崗位上得到鍛煉。  　　
三、干部配置突出系統(tǒng)性，著力解決執(zhí)政效能不優(yōu)的問題。一是堅持能與職相結(jié)合，在選配中發(fā)揮效能。按照梯次配備、專業(yè)配套、氣質(zhì)互補、能職相稱的整體要求， 2003年以來，全區(qū)共任免調(diào)整了154人，科級班子整體結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化，干部隊伍的素質(zhì)有了明顯提高。二是堅持上與下相結(jié)合，在激勵中發(fā)揮效能。制定了《不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整安排意見》，對不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認定標準、調(diào)整程序、安排去向等方面作了明確規(guī)定，形成了擇優(yōu)進入、有效激勵、正常退出的領(lǐng)導(dǎo)干部選用機制，建立用實績說話、憑能力上崗的主流導(dǎo)向，在全區(qū)形成“能者上，平者讓，庸者下”的良好用人氛圍。三是堅持近與遠相結(jié)合，在備用中發(fā)揮效能。與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的近期和中遠期需要相銜接，動態(tài)建立多層次的后備干部，確保源頭活力最強。2003年，全區(qū)入庫科級后備干部共168人，其中提職30人，占17.26%;考公務(wù)員3人，占1.79%。目前全區(qū)共有科級后備干部135人，其中35歲以下77人，占57.04%；具備大專以上學(xué)歷122人，占90.37%；婦女后備干部68人，占50.37%；黨外后備干部65人，占48.15%；少數(shù)民族后備干部9人，占6.67%。 
四、制度建設(shè)突出科學(xué)性，著力解決執(zhí)政行為不當?shù)膯栴}。一是完善選拔任用機制，規(guī)范用人。嚴格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，積極推行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦、民主評議、任前公示等措施，擴大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。堅持“五不上會”原則，即沒有經(jīng)民主推薦的不上會、未經(jīng)考察的不上會、沒有充分征求有關(guān)方面意見的不上會、有問題沒查清的不上會、常委不到三分之二的不開會。并保證常委會討論研究干部有足夠的時間，在廣泛民主討論的基礎(chǔ)上，集體研究決定干部任免。按照公正、公平、公開的原則，實施“陽光工程”，面向社會招錄45名公務(wù)員和83名社區(qū)干部，為全區(qū)干部隊伍和社區(qū)隊伍注入了新活力。二是完善民主議事機制，規(guī)范決策。健全各級班子議事、決策規(guī)則，加強集體領(lǐng)導(dǎo)程序化建設(shè)，拓寬民主渠道，探索領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾三結(jié)合的科學(xué)化、民主化決策辦法。每做出重大決策之前，廣泛征求有關(guān)人員的意見，不憑長官意志行事。如在古城保護開發(fā)等方面，除聽取本區(qū)各層人士的意見外，還邀請市、區(qū)文物旅游等方面專家學(xué)者，就我區(qū)古城開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、資源開發(fā)價值、發(fā)展前景、經(jīng)濟社會環(huán)境等進行研究和論證。召開項目建設(shè)通報會，邀請全市各民主黨派主委、副主委和離退休老干部就古城開發(fā)、森林公園、海洋公園等大項目獻計獻策，傾聽他們的真知灼見，收到了較好效果。三是完善監(jiān)督制約機制，規(guī)范管理。強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，重點抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)，嚴格遵循議事規(guī)則，經(jīng)集體討論決定，防止“一把手”在重大事項的決策、重要人事的任免和大額資金的使用上的“一言堂”。強化社會監(jiān)督，建立了信訪舉報和民意測評為主的群眾監(jiān)督、人大和政協(xié)的日常監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部運行權(quán)力的過程置于廣大群眾的直接監(jiān)督之下，把監(jiān)督的觸角延伸到社會的各個領(lǐng)域和角落。強化紀檢監(jiān)察監(jiān)督，以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為重點，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能，堅持了領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、紀委領(lǐng)導(dǎo)班子成員與下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人談話等制度。同時，不斷加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等重大事項進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督的程序上，做到了事前、事中、事后全程監(jiān)督。