中華人民共和國(guó)公務(wù)員制度 公務(wù)員制度

　　(一)公務(wù)員

　　1、公務(wù)員的概念和范圍

　　公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的、依法行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的工作人員。也包括在其他行使國(guó)家行政職能、從事行政管理活動(dòng)的單位中除工勤人員以外的工作人員。

　　2、公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)

　　(1)公務(wù)員的權(quán)利

　　非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分;有權(quán)獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力;有權(quán)獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享有保險(xiǎn)、福利待遇;有權(quán)參加培訓(xùn);提出批評(píng)和建議權(quán);有權(quán)提出申訴和控告;有權(quán)要求依法辭職;享有憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。

　　(2)公務(wù)員的義務(wù)

　　遵守憲法、法律和法規(guī);依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行義務(wù);接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù);維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益;忠于職守，服從命令;保守國(guó)家秘密和工作秘密;公正廉潔;憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。

　　(二)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

　　公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)的需要，依法對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等事項(xiàng)實(shí)施管理的組織。

　　公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)由國(guó)務(wù)院人事部和各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)等內(nèi)設(shè)的人事局，縣級(jí)及縣級(jí)以上地方政府及其所屬各部門中設(shè)立的人事部門構(gòu)成。

　　1、綜合管理機(jī)構(gòu)

　　綜合管理機(jī)構(gòu)指從中央到地方各級(jí)政府中設(shè)立的、具有多種管理功能，管理職權(quán)不限于本級(jí)部門，管理對(duì)象主要是事務(wù)而非公務(wù)員個(gè)人，管理權(quán)限具有宏觀性、間接性特征的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。

　　綜合管理機(jī)構(gòu)的主要職能是：

　　(1)制定公務(wù)員管理規(guī)范;

　　(2)對(duì)同級(jí)政府各部門的人事機(jī)構(gòu)和下級(jí)人事部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);

　　(3)對(duì)某些管理事務(wù)進(jìn)行跨部門地區(qū)的組織協(xié)調(diào);

　　(4)根據(jù)管理權(quán)限的劃分，行使審核、審批權(quán);

　　(5)對(duì)公務(wù)員管理工作實(shí)施監(jiān)督。

　　2、部門管理機(jī)構(gòu)

　　公務(wù)員管理的部門管理機(jī)構(gòu)是各部門內(nèi)部的人事機(jī)構(gòu)。

　　部門管理機(jī)構(gòu)，受本部門行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其負(fù)責(zé)，同時(shí)接受同級(jí)政府人事部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，在本部門執(zhí)行公務(wù)員管理的職責(zé)。主要職權(quán)有：

　　(1)錄用權(quán);

　　(2)考核權(quán);

　　(3)獎(jiǎng)懲權(quán);

　　(4)升降權(quán);

　　(5)任免權(quán);

　　(6)辭退權(quán);

　　(7)其它人事決定權(quán)。

　　(二)公務(wù)員管理制度

　　1、職位分類制度

　　公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　(1)公務(wù)員的職務(wù)

　　領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

　　領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，具有組織、決策、指揮職能的職務(wù)。包括從副科長(zhǎng)到總理的10個(gè)層次。

　　非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

　　非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中不具有組織、決策、指揮職能的職務(wù)。包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。

　　(2)公務(wù)員的級(jí)別

　　公務(wù)員的級(jí)別分為15級(jí)。

　　職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：

　　(1)國(guó)務(wù)院總理：1級(jí);

　　(2)國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員：2-3級(jí);

　　(3)部正職、省正職：3-4級(jí);

　　(4)部副職、省副職：4-5級(jí);

　　(5)司正職、廳正職、巡視員：5-7級(jí);

　　(6)司副職、廳副職、助理巡視員：6-8級(jí);

　　(7)處正職、縣正職、調(diào)研員：7-10級(jí);

　　(8)處副職、縣副職、助理調(diào)研員：8-11級(jí);

　　(9)科正職、鄉(xiāng)正職、主任科員：9-12級(jí);

　　(10)科副職、鄉(xiāng)副職、副主任科員：9-13級(jí);

　　(11)科員：9-14級(jí);

　　(14)辦事員：10-15級(jí)。

　　2、錄用、任免與培訓(xùn)

　　(1)錄用制度

　　錄用，是指根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過(guò)考試考核的方法選拔國(guó)家行政機(jī)關(guān)主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的制度。

　　(2)錄用程序

　　政府人事部門在考試實(shí)施之前必須在法定范圍內(nèi)公開公布錄用公務(wù)員的報(bào)考簡(jiǎn)章;對(duì)報(bào)考人進(jìn)行資格審查;對(duì)審查合格者進(jìn)行公開考試;復(fù)審和綜合考核;提出擬錄用人員名單，報(bào)設(shè)區(qū)的市以上人民政府人事部門審批;發(fā)出錄用通知;試用;試用期滿合格者，予以正式任職。

　　(3)任免制度

　　任免是指公務(wù)員的任用和免職。

　　任用

　　任用，是指任職機(jī)關(guān)通過(guò)法定的程序和手續(xù)任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。

　　免職

　　免職，指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)免去公務(wù)員所擔(dān)任職務(wù)的行為。

　　免職令由主管機(jī)關(guān)發(fā)布，并在一定范圍內(nèi)公布。

　　培訓(xùn)

　　分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)三種。

　　3、考核、獎(jiǎng)勵(lì)與紀(jì)律

　　(1)考核

　　考核，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)按照管理權(quán)限，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行的全面考察、分析與評(píng)價(jià)。

　　考核分為平時(shí)考核和年度考核。

　　(2)獎(jiǎng)勵(lì)

　　獎(jiǎng)勵(lì)，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在對(duì)工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或有其他突出事跡的公務(wù)員給予的獎(jiǎng)賞和激勵(lì)。

　　獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱號(hào)。

　　對(duì)受獎(jiǎng)的公務(wù)員分別給予一定的獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品、晉升工資等級(jí)等附加獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(3)紀(jì)律和處分

　　對(duì)違反紀(jì)律的公務(wù)員施行行政處分。

　　行政處分分為6種，警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除。

　　受撤職處分的，同時(shí)降低級(jí)別和職務(wù)工資。

　　4、升降、交流與回避

　　(1)升降

　　升降，是指公務(wù)員職務(wù)的晉升與降低。

　　晉升

　　包括：年資晉升、考試晉升和功績(jī)晉升。

　　對(duì)那些工作成績(jī)卓著、貢獻(xiàn)突出的公務(wù)員，可以不受年限等條件限制，給予越級(jí)晉升，但必須按照規(guī)定報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　降職

　　在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的;由于所在機(jī)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)或者領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)減少，某些公務(wù)員需改任較低職務(wù)的;公務(wù)員本人有降職要求、且理由又較充分，而允許改任較低職務(wù)的;犯有錯(cuò)誤，不適宜繼續(xù)擔(dān)任原先職務(wù)的，適用于降職。

　　(2)交流

　　交流是指在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)員之間或者行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位的工作人員之間實(shí)行調(diào)換任職。

　　交流采取調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉等形式。

　　(3)回避

　　回避，是指國(guó)家機(jī)關(guān)為防止公務(wù)員利用職權(quán)謀私徇情而對(duì)其任職和執(zhí)行公務(wù)采取的限制。

　　5、工資、保險(xiǎn)與福利

　　(1)工資

　　公務(wù)員實(shí)行職務(wù)級(jí)別工資制。公務(wù)員的工資由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資與工齡工資四部分組成。

　　(2)保險(xiǎn)

　　保險(xiǎn)是國(guó)家對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。

　　(3)福利

　　公務(wù)員享受公費(fèi)醫(yī)療，公費(fèi)病、產(chǎn)假，公費(fèi)探親假、福利補(bǔ)助和撫恤照顧。

　　6、辭職、辭退與退休

　　(1)辭職

　　辭職是指公務(wù)員依照法律、法規(guī)的規(guī)定，申請(qǐng)終止其與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的任用、錄用關(guān)系。

　　辭職不是公務(wù)員本人單方面決定的，必須嚴(yán)格按照法定程序辦理。

　　(2)辭退

　　辭退是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)不適合繼續(xù)擔(dān)任公務(wù)員的人員，依法取消其權(quán)利與義務(wù)，使之退出公務(wù)員隊(duì)伍的行為。

　　(3)退休

　　退休：達(dá)到一定工作年限和規(guī)定年齡、并符合有關(guān)條件的公務(wù)員，可以離開工作崗位。

　　退休的公務(wù)員能夠定期領(lǐng)取退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金。