高考改革新政策 黨的xx屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》提出，推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。
xx屆三中全會《決定》最權(quán)威最詳細(xì)描述了招生和考試改革的框架，其核心內(nèi)容是招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。
改革路線
此次高考改革路線圖的內(nèi)容包括：一，實施把普通本科和高等職業(yè)教育入學(xué)考試分開的人才選拔方式;二，完善高中學(xué)業(yè)考試和綜合素質(zhì)評價，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)好各門課程，克服文理偏科現(xiàn)象;三，部分科目實行一年多考，減輕學(xué)生高考壓力;四、完善高考招生名額分配辦法，清理規(guī)范升學(xué)加分政策，維護考試招生公平公正;五，加快建立多渠道升學(xué)和學(xué)習(xí)立交橋，為學(xué)生成長成才提供多次選拔機會。
改革歷程
2019年1月5日，《學(xué)習(xí)時報》刊登了教育部部長袁貴仁的文章《全面推動我國教育事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展》，文章中明確了高考改革的主要思路，包括探索部分科目一年多次考試，減輕高考壓力。2019年7月印發(fā)的被稱為中國未來2019年教育藍(lán)圖的教育規(guī)劃綱要，就已將探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試寫入其中。[1]
2019年教育部將出臺總體方案和關(guān)于高考、外語一年多考、高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價、考試招生違規(guī)處理等5個配套實施意見。各省根據(jù)教育部總體方案和實施意見，結(jié)合本地實際，于今年上半年出臺改革實施方案。在有意愿、有條件的省份和高校開展改革試點。改革試點包括綜合改革和專項改革試點，相關(guān)省份和高校要于上半年出臺試點實施辦法。
高考改革事關(guān)重大，強調(diào)有意愿、有條件這兩個前提缺一不可。
針對考試公平公正的問題，要建立校長作為法人代表簽發(fā)(或授權(quán)簽發(fā))錄取通知書制度，公布各校錄取通知書簽發(fā)人名單。對學(xué)生作弊、作假、經(jīng)查實除按規(guī)定處罰外，記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案，提供就學(xué)、就職單位了解。
各地在具體實施過程中，要加強高考改革的風(fēng)險評估。按照三年早知道的原則，提前公布高考改革方案。[2]
改革內(nèi)容
作為中央部署全面深化改革的重大舉措之一，國家關(guān)于考試招生制度改革的實施意見2019年9月4日正式發(fā)布，這也是恢復(fù)高考以來最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。
1、2019年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷省份
科學(xué)設(shè)計命題內(nèi)容，增強基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。改進評分方式，加強評卷管理，完善成績報告。加強國家教育考試機構(gòu)、國家題庫和外語能力測評體系建設(shè)。2019年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份。
2019年高考統(tǒng)一命題的省份：
新課標(biāo)全國I卷使用地區(qū)：河南、河北、山西;
新課標(biāo)全國Ⅱ卷適用地區(qū)：青海、西藏、甘肅、貴州、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、吉林、黑龍江、云南;
2、不分文理科 高考總分由兩部分組成
本輪考試招生制度改革在考試科目設(shè)置方面明確規(guī)定，高中將不再分文理科，高考總成績改由兩部分組成。
另一部分是高中學(xué)業(yè)水平考試成績。這其中包括思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等14個科目，而每門都已經(jīng)學(xué)完即考、一門一清，在高考中 就不必重新再考?？忌趫罂紩r，只需根據(jù)報考高校提前發(fā)布的招生報考要求和自身特長，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物六科中自主選擇3個科目的 成績，計入高考總分。
本輪考試招生制度改革同時對招生錄取機制進行了重大改革，探索基于統(tǒng)一高考、高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。
3、減少和規(guī)范考試加分，地方性高考加分只適用省屬高校當(dāng)?shù)卣猩?/p>
大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項目，2019年起取消體育、藝術(shù)等特長生加分項目。探索完善邊疆民族特困地區(qū)加分政策。2019年底出臺進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見。
4、上海市、浙江省分別出臺高考綜合改革試點
5、2019年起推行自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行
規(guī) 范招生簡章，強化招生委員會，實施第三方監(jiān)督，建立考錄申訴機制，校長簽發(fā)錄取通知書。主要選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生，2019年起推行自主 招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行。推行高考成績公布后填報志愿方式。創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進投檔錄取模式，推進并完善平行志愿投檔方式，增 加高校和學(xué)生的雙向選擇機會。2019年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點。
6、提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率
綜 合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，完善國家招生計劃編制辦法，督促高校嚴(yán)格執(zhí)行招生計劃。繼續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，在東部地 區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生。部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計劃，嚴(yán)格控制屬地招生比例。2019年錄取率最低 省份與全國平均水平的差距從2019年的6個百分點縮小至4個百分點以內(nèi)。
7、增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)
繼續(xù)實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區(qū)定向招生。部屬高校、省屬重點高校要安排一定比例的名額招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生。2019年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進入重點高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點高校的長效機制。
8、完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題
推進九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。改進高中階段學(xué)校考試招生方式。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。進一步落實和完善進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。
9、完善高中學(xué)業(yè)水平考試 規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價
各 地要合理安排課程進度和考試時間，創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機會。2019年出臺完善高中學(xué)業(yè)水平考試的指導(dǎo)意見。建立規(guī)范的學(xué) 生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實 踐等內(nèi)容。嚴(yán)格程序，強化監(jiān)督，確保公開透明，保證內(nèi)容真實準(zhǔn)確。2019年出臺規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的指導(dǎo)意見。
10、加快推進高職院校分類考試
高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，實行文化素質(zhì)+職業(yè)技能評價方式。學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進入高職院校。2019年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2019年成為主渠道。
11、試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換
拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道。擴大社會成員接受多樣化教育機會，中等職業(yè)學(xué)?？蓪嵭凶匀雽W(xué)，成人高等學(xué)歷教育實行彈性學(xué)制、寬進嚴(yán)出。為殘疾人等特殊群 體參加考試提供服務(wù)。探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的 相互銜接，構(gòu)建人才成長立交橋。2019年研究出臺學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的意見。
12、改革監(jiān)督管理機制，加強信息公開加強制度保障和加大違規(guī)查處力度
進一步擴大信息公開的范圍，接受考生、學(xué)校和社會的監(jiān)督。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的法律法規(guī)，提高考試招生法制化水平。加強考試招生全程監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，及時公布查處結(jié)果。
