以人為本　執(zhí)政為民

強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越

──沐川縣實(shí)施“五情五進(jìn)”工程促進(jìn)農(nóng)民增收的探索與實(shí)踐

中共沐川縣委

沐川縣位于四川盆地西南邊緣，幅員面積1408平方公里，山地面積占97%。全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、196個(gè)村、1589個(gè)農(nóng)經(jīng)社，人口25.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口22.04萬(wàn)人，絕對(duì)貧困人口6000余人。2003年全縣農(nóng)民人均純收入1967元，比全省和樂(lè)山市農(nóng)民人均純收入分別低263元和578元。面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，沐川縣委、縣政府大膽創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，變革農(nóng)村工作模式，動(dòng)員全縣各級(jí)干部帶著激情、熱情、真情、實(shí)情、摯情，把政策、項(xiàng)目、科技、信息、溫暖送進(jìn)千家萬(wàn)戶，幫助農(nóng)民增收致富奔小康，對(duì)切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐。

一、解放思想，創(chuàng)新思維，樹(shù)立親政愛(ài)民執(zhí)政新理念

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全社會(huì)的穩(wěn)定；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化；沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康。深入體察人民群眾的意愿，切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的大政方針和各項(xiàng)部署中，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，是堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。今年，中央和省委分別以1號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》和《關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作的通知》，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視和大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的決心。

“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民，核心是增收。沐川縣屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占86.1%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入水平低且增長(zhǎng)速度緩慢，嚴(yán)重影響了全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了探索有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新方法、新途徑，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富奔小康，縣委、縣政府一班人紛紛深入基層，深入群眾，走村串戶，開(kāi)展調(diào)查研究，并向干部群眾發(fā)放《沐川縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議意見(jiàn)調(diào)查表》上萬(wàn)份。通過(guò)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)政策不清、項(xiàng)目短缺、科技滯后、信息閉塞、干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)是制約沐川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。針對(duì)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，縣委、縣政府于今年初作出了《實(shí)施“五情五進(jìn)”工程促進(jìn)農(nóng)民增收的決定》，以此作為統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)沐川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。要求全縣各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部滿懷激情，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新工作思路，探索工作方法；滿懷熱情，想為農(nóng)民所想，急為農(nóng)民所急；滿懷真情，真真切切關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)業(yè)，關(guān)愛(ài)農(nóng)民；滿懷實(shí)情，以務(wù)實(shí)勤勉的工作作風(fēng)，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民辦實(shí)事；滿懷摯情，執(zhí)著地為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不懈追求。真切地體現(xiàn)黨和政府的親民愛(ài)民思想，真切地體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民平等、互助、友愛(ài)和謙讓的人文關(guān)懷，真切地激發(fā)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康的強(qiáng)烈愿望和致富動(dòng)力。

二、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新方法，探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題新途徑

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收是實(shí)施“五情五進(jìn)”工程的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。“五情”是前提，“五進(jìn)”是措施，增收是核心。為了確保工程的順利實(shí)施，全面推進(jìn)，取得實(shí)效，縣委、縣政府成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)，縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的“五情五進(jìn)”工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了“五情五進(jìn)”辦公室負(fù)責(zé)日常工作。制定了《沐川縣“五情五進(jìn)”工程實(shí)施方案》、《沐川縣“五情五進(jìn)”工程考核辦法》，建立健全了各項(xiàng)工作機(jī)制，確保“五進(jìn)”工作有序推進(jìn)。

政策進(jìn)萬(wàn)家。政策是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，保障農(nóng)民增收的前提。組建縣鄉(xiāng)政策宣講小分隊(duì)，深入村、組、農(nóng)戶宣講中央1號(hào)文件、省委1號(hào)文件和《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》等與“三農(nóng)”有關(guān)的政策和法律，以及縣上出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)配套政策措施。今年以來(lái)，全縣1819名干部參與宣講，開(kāi)展宣講活動(dòng)1700多次，直接聽(tīng)講群眾15萬(wàn)余人次，印發(fā)“政策進(jìn)萬(wàn)家”宣傳資料10萬(wàn)余份。結(jié)合沐川實(shí)際，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施五萬(wàn)農(nóng)民工培訓(xùn)工程的意見(jiàn)》等多個(gè)政策性文件，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了保障。按照“多予、少取、放活”的方針，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)的減稅政策，全縣減免農(nóng)業(yè)稅381.43萬(wàn)元，及時(shí)兌付種糧補(bǔ)貼129.67萬(wàn)元，全縣農(nóng)民人均減負(fù)23.2元。兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助金2541萬(wàn)元。

項(xiàng)目進(jìn)萬(wàn)家。項(xiàng)目是幫助農(nóng)民增收的核心和基礎(chǔ)?？h委、縣政府加大對(duì)農(nóng)民增收項(xiàng)目的研發(fā)、引進(jìn)、儲(chǔ)備和推廣力度。依托永豐公司、縣食品公司、一枝春茶葉集團(tuán)公司、裕農(nóng)淀粉有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展具有沐川特色的畜牧、林竹、茶葉、藥材等種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。今年，涉農(nóng)部門(mén)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；母黝?lèi)無(wú)公害種植業(yè)示范基地11個(gè)，面積5639畝；新建肉兔、山羊養(yǎng)殖基地6個(gè)，養(yǎng)殖兔、羊2萬(wàn)多只；發(fā)展年出欄生豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶104戶，其中出欄150頭以上的大戶35戶，有力地輻射帶動(dòng)了種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。目前，全縣擁有林竹135萬(wàn)畝，茶葉6.5萬(wàn)畝、金銀花1.4萬(wàn)畝、黃白姜1.2萬(wàn)畝。1－9月，全縣出欄生豬12.8萬(wàn)頭，同比增加2.03萬(wàn)頭，增長(zhǎng)18.8%；出欄山羊2.7萬(wàn)只，同比增加0.9萬(wàn)只，增長(zhǎng)51.3%；出欄肉兔26.2萬(wàn)只，同比增加21.8萬(wàn)只，增長(zhǎng)5倍。在抓種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全縣勞務(wù)輸出4.13萬(wàn)人，同比增加2800人，其中境外勞務(wù)輸出增加304人。大力扶持項(xiàng)目實(shí)施，加大支農(nóng)資金投入，著力解決農(nóng)戶缺少項(xiàng)目啟動(dòng)資金的問(wèn)題。今年政府農(nóng)業(yè)預(yù)算支出達(dá)到1054萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)16.9%，縣農(nóng)村信用聯(lián)社為近4萬(wàn)農(nóng)戶投放農(nóng)業(yè)貸款5479萬(wàn)元。項(xiàng)目進(jìn)萬(wàn)家實(shí)施以來(lái)，幫助農(nóng)戶實(shí)施增收項(xiàng)目211個(gè)，有一個(gè)以上增收項(xiàng)目的農(nóng)戶達(dá)38874戶，占全縣總農(nóng)戶的88.7%。

科技進(jìn)萬(wàn)家?？萍际峭苿?dòng)農(nóng)民增收的動(dòng)力。采用“專(zhuān)家+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專(zhuān)家+農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”、“專(zhuān)家+專(zhuān)合組織+農(nóng)戶”等形式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。涉農(nóng)部門(mén)抓培訓(xùn)，搞示范，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。建立科技興農(nóng)示范片2000多個(gè)10多萬(wàn)畝，種、養(yǎng)業(yè)科技普及率達(dá)71%。建立縣鄉(xiāng)科技小分隊(duì)36支，在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“流動(dòng)農(nóng)民學(xué)校”和“田間學(xué)?！?，把農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班辦到村組，把培訓(xùn)課上到田間地塊?？h財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金20萬(wàn)元，對(duì)3000多農(nóng)民工進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)。舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班642期，培訓(xùn)農(nóng)民7.8萬(wàn)多人次。發(fā)放“科技便民連心卡”，把科技人員姓名、服務(wù)項(xiàng)目、聯(lián)系電話發(fā)放到農(nóng)民手中，接受群眾咨詢(xún)1.1萬(wàn)余人次，解決技術(shù)難題1250項(xiàng)。

信息進(jìn)萬(wàn)家。信息是提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平的橋梁。加快實(shí)施農(nóng)村電視“村村通”工程，投資260萬(wàn)元，架設(shè)了沐川至高筍、黃丹、茨竹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纖電視主干線，城鄉(xiāng)電視普及率達(dá)89.5%。發(fā)揮涉農(nóng)部門(mén)的信息主渠道作用，培養(yǎng)以專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、中介組織等為主的農(nóng)村市場(chǎng)信息員隊(duì)伍。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通了農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、黨政網(wǎng)，建立信息發(fā)布欄425個(gè)，將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)、中介組織。今年以來(lái)，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求、勞務(wù)輸出等各類(lèi)信息3.2萬(wàn)多條，開(kāi)展信息咨詢(xún)2.5萬(wàn)余人次。

溫暖進(jìn)萬(wàn)家。溫暖是密切黨和政府與農(nóng)民血肉聯(lián)系的紐帶。建立工作聯(lián)系制度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣級(jí)部門(mén)分別聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1－3個(gè)貧困村，機(jī)關(guān)干部每人聯(lián)系1－2戶貧困戶，實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，把黨和政府的溫暖送進(jìn)千家萬(wàn)戶。建立和完善農(nóng)村特困家庭救助體系，實(shí)行建卡救助管理。加大對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶，提高“五?！睂?duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行按月施保，將農(nóng)村80戶193人“兩無(wú)”人員納入城市低保。投入200多萬(wàn)元為150多戶受災(zāi)戶規(guī)劃建設(shè)住房。全縣發(fā)放春夏荒救濟(jì)資金43萬(wàn)元、糧食30噸，干部群眾捐款捐物價(jià)值24萬(wàn)元，救助特困戶2610戶5500多人，幫助6000多絕對(duì)貧困人口解決了生產(chǎn)生活困難，救助貧困學(xué)生233人。

三、求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新業(yè)績(jī)，“五情五進(jìn)”工程取得新成效

沐川縣實(shí)施“五情五進(jìn)”工程近一年來(lái)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題上取得了初步成效，顯示出了蓬勃生機(jī)和發(fā)展活力。

促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政策、項(xiàng)目、科技、信息、溫暖送進(jìn)千家萬(wàn)戶，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)了糧增產(chǎn)錢(qián)增收目標(biāo)。全年糧食產(chǎn)量比去年增加4666噸，增長(zhǎng)6.1%。1－9月，全縣農(nóng)民現(xiàn)金收入實(shí)現(xiàn)1446元，同比增加366元，增長(zhǎng)33.89%。

促進(jìn)了干群關(guān)系改善。實(shí)施“五情五進(jìn)”工程以來(lái)，各級(jí)、各部門(mén)的工作精力主要放在了基層，由過(guò)去的管理者、指揮官變?yōu)檎嫘膶?shí)意為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事的服務(wù)員、戰(zhàn)斗員，縣級(jí)干部三分之一的時(shí)間工作在農(nóng)村，涉農(nóng)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三分之二的工作時(shí)間在村組、農(nóng)戶和田間地塊，解決各類(lèi)問(wèn)題3000多件，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，樹(shù)立了誠(chéng)信政府、服務(wù)政府的良好形象。

促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)施“五情五進(jìn)”工程，政府加強(qiáng)各部門(mén)、銀企、政企協(xié)調(diào)力度，兌付拖欠工程款、農(nóng)民工工資、征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)600多萬(wàn)元，排查解決農(nóng)村各類(lèi)遺留問(wèn)題60余件，化解各類(lèi)矛盾糾紛1046起；群眾信訪案件比過(guò)去明顯減少，有力地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。高筍鄉(xiāng)靜云村村民李桂強(qiáng)是老上訪戶，十多年不交農(nóng)業(yè)稅，在實(shí)施“五情五進(jìn)”工程中，鄉(xiāng)村干部與他結(jié)成一幫一對(duì)子，通過(guò)交心談心，為他解決實(shí)際困難，同時(shí)帶去增收項(xiàng)目，使他真切地感受到了黨和政府的溫暖。如今，他不僅不再上訪，而且積極宣傳黨和政府的政策，主動(dòng)交清了多年欠交的農(nóng)業(yè)稅；在他的帶動(dòng)下，靜云村已于9月底提前完成全年稅收入庫(kù)任務(wù)。為了讓縣委、縣政府真實(shí)了解基層和群眾的困難，縣委、縣政府建立信息“直通車(chē)”制度，在全縣聘請(qǐng)了23名社情民意信息員，發(fā)給他們一定的補(bǔ)貼，讓他們提供的信息直達(dá)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，為縣委、縣政府科學(xué)決策，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

促進(jìn)了黨組織執(zhí)政能力的提高。縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨的組織是黨的生命的細(xì)胞，是黨在基層工作的堅(jiān)固堡壘，是黨與群眾、政策與實(shí)踐之間最重要的“焊接點(diǎn)”，因此干部的一言一行都代表著黨的形象，關(guān)系到黨的聲譽(yù)和執(zhí)政能力。為把政策、項(xiàng)目、科技、信息、溫暖送進(jìn)千家萬(wàn)戶，縣委、縣政府以深化構(gòu)建學(xué)習(xí)型縣域工作為載體，全面創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)等9大類(lèi)學(xué)習(xí)型組織，增強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)力和認(rèn)知力，使更多的干部綜合素質(zhì)得到提高，適應(yīng)工作需要。同時(shí)建立了一套比較完善的工作監(jiān)督、約束、考核機(jī)制，增強(qiáng)了干部的執(zhí)行力。通過(guò)“五情五進(jìn)”工程的實(shí)施，各級(jí)干部執(zhí)行黨的政策的能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力明顯增強(qiáng)，黨組織的執(zhí)政能力得到鞏固和提高。

實(shí)踐證明，堅(jiān)定不移地實(shí)施“五情五進(jìn)”工程，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的重大舉措，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，打造服務(wù)政府，加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求。只有帶著激情、熱情、真情、實(shí)情、摯情，把政策、項(xiàng)目、科技、信息、溫暖送進(jìn)千家萬(wàn)戶，才能切實(shí)做好農(nóng)村工作，才能把促進(jìn)農(nóng)民增加收入落到實(shí)處。