圍繞中心  發(fā)揮職能
為推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展保駕護(hù)航
巴中市巴州區(qū)司法局   肖  斌

    近年來，按照市委、市政府“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，民營經(jīng)濟(jì)富市，旅游經(jīng)濟(jì)新市”的發(fā)展戰(zhàn)略，巴州區(qū)司法局緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，踐行“三個(gè)代表”，積極推進(jìn)“六個(gè)集中”，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和“三大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展出謀劃策，收到了成效。因此，局領(lǐng)導(dǎo)班子被區(qū)委命名為“四好班子”，區(qū)司法局被市委、市政府授予“最佳文明單位”稱號，連續(xù)兩次被省司法廳榮記集體三等功。
    一、立足本職，為“三大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境
巴州區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)山區(qū)，只有大力發(fā)展民營、綠色和旅游經(jīng)濟(jì)，開發(fā)本地資源,才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上一個(gè)臺階。迄今為止，全區(qū)民營企業(yè)達(dá)331家，個(gè)體工商戶39525戶，共培育種、養(yǎng)、加、運(yùn)各類重點(diǎn)專業(yè)大家29000多戶，行業(yè)涉及食品、紡織服裝、藥品開發(fā)、生豬養(yǎng)殖、水果土特產(chǎn)等，作為司法行政部門,只有為他們搞好法律服務(wù)，提供法律幫助,在全社會營造一個(gè)良好法制環(huán)境，才能推動其向前發(fā)展。
    1、抓依法治理，為“三大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展掃清障礙。
黨的十五大確立了“依法治國”方略。只有堅(jiān)持依法行政,才能為招商引資、發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)良的軟環(huán)境。巴州區(qū)司法局堅(jiān)持抓依法治理，為黨委政府依法決策、依法行政和依法管理出謀劃策。一是在全區(qū)推廣“五合一”運(yùn)作機(jī)制，使普法工作和依法治理、綜合治理等合署辦公，提高辦事效率；二是在各地建立了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委一把手任組長，將這項(xiàng)工作納入黨委、政府重要工作來抓；三是大力推行部門執(zhí)法責(zé)任制，配合人大在全區(qū)各行政執(zhí)法部門建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，公示行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法行為，清理各部門規(guī)范性文件23個(gè)，杜絕向企業(yè)、個(gè)體工商戶亂伸手、亂攤派；四是舉辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，近年來，共舉辦《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等大型培訓(xùn)班5次，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員3000余人次，派出司法行政干部為各地、各單位培訓(xùn)人員達(dá)2500余人次。通過抓依法治理，干部執(zhí)法責(zé)任心增強(qiáng)，依法辦事能力顯著提高，民營企業(yè)、個(gè)體工商戶行政執(zhí)法投訴明顯下降。
    2、抓法制宣傳，為“三大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展鳴鑼開道。
經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，法律為保障。企業(yè)的發(fā)展更離不開法律這塊“護(hù)身符”。區(qū)司法局從抓法制宣傳入手，積極為民營企業(yè)提供法律保障。開展了“兩深入”活動：一是組織干警、律師和法律工作者深入農(nóng)村，廣泛開展“我為民營經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)”活動，向群眾講解發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的作用以及國家積極發(fā)展、扶持民營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，大力宣傳《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)。近年來，共印發(fā)關(guān)于發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”方面的法制宣傳資料10余萬份，辦板報(bào)、專欄210處，利用逢場天搭設(shè)咨詢臺接待群眾咨詢6萬人次。如去年底，組織恩陽司法所、法律服務(wù)所工作人員在恩陽場鎮(zhèn)搭設(shè)宣傳臺，向居民、群眾講解古鎮(zhèn)開發(fā)與保護(hù)的相關(guān)法規(guī)、政策和現(xiàn)實(shí)意義，配合有關(guān)政協(xié)委員發(fā)放防火宣傳資料，講解《消防法》。通過宣傳，在群眾中營造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是深入企業(yè)，開展專題法制講座，組織專門法律培訓(xùn)。2002年以來，我局共為150余家大小企業(yè)的3000余人進(jìn)行了法律培訓(xùn)；培訓(xùn)各類企業(yè)法人、個(gè)體工商戶300場次。一方面讓企業(yè)經(jīng)營者和員工知法、守法，同時(shí)提高其法律意識，利用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益，而不是遇事找政府，收到了良好的社會效果。如某食品加工站工人因下崗經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，經(jīng)法律工作人員對其宣講法律知識，果斷地采用法律武器維護(hù)權(quán)益，而不是上訪，讓事情得到了很好的解決，同時(shí)也為政府分了憂。
    3、抓法律顧問，為“三大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展出謀劃策。
做好法律顧問工作，使企業(yè)在法律、政策的范圍內(nèi)規(guī)范經(jīng)營，減少不必要的損失，這也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好法律服務(wù)的重點(diǎn)。巴州區(qū)司法局通過“明思路，定任務(wù)，做表率，深挖掘”等措施，為民營企業(yè)出點(diǎn)子，想法子，解決實(shí)際問題，發(fā)揮了參謀作用。一是將顧問工作作為為“三大經(jīng)濟(jì)”服務(wù)的重頭戲，寫進(jìn)了全局的工作要點(diǎn)。要求律師、法律工作者要面向民營企業(yè)、個(gè)體工商戶，向招商與引資、商貿(mào)洽談、城建開發(fā)等領(lǐng)域拓展，積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)。二是在年初目標(biāo)任務(wù)中，要求每一位律師、法律工作者每年必須擔(dān)任民營企業(yè)、個(gè)體工商戶法律顧問2家以上。迄今為止，共為2125個(gè)個(gè)體工商戶和企業(yè)擔(dān)任法律顧問，為他們在經(jīng)營管理中遇到的法律問題提供咨詢、建議。三是區(qū)司法局派出兩位律師為區(qū)政府分管民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任法律顧問，激勵(lì)了廣大律師和法律工作者參加到這項(xiàng)工作中來。如某藥業(yè)公司因與別人的欠款糾紛導(dǎo)致其周轉(zhuǎn)困難，生意陷入兩難境地，其顧問劉律師為其提供了意見書，并通過發(fā)律師函和親自前往協(xié)商處理此事，終于收回了一筆欠款，使其擺脫了經(jīng)營困境，同時(shí)，該公司也深深意識到了法律顧問的重要作用，因此，他們將法律顧問作為公司正式員工對待，凡遇經(jīng)營上的事情，均要向法律顧問咨詢。通過抓顧問工作，2002年以來，全區(qū)共規(guī)范企業(yè)、民辦學(xué)校章程58個(gè)，建立了安全生產(chǎn)、依法管理的各項(xiàng)規(guī)章制度1080個(gè)，草擬、審查經(jīng)濟(jì)合同近2000份，涉及金額達(dá)3000余萬元。
    4、抓人民調(diào)解，為“三大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展排憂解難。
人民調(diào)解是維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“保護(hù)神”。無論是在土地流轉(zhuǎn)、工程建設(shè)還是在人民群眾的生產(chǎn)生活中，各種各樣的矛盾層出不窮，民營企業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)常會遇到各種糾紛，如勞資、企業(yè)員工之間產(chǎn)生的糾紛，導(dǎo)致“家不和，則事不興”的局面。人民調(diào)解既能有效化解糾紛，又能減少行政成本，因此被譽(yù)為“東方一枝花”而被外國所借鑒。巴州區(qū)司法局把調(diào)解作為一項(xiàng)重要工作來抓。一是協(xié)助20余個(gè)企業(yè)建立了自己的調(diào)解組織，合理搭配人員，充分履行職能。二是將調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)延伸到村、組、居委會、樓、院，這些組織負(fù)責(zé)對自己轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解。如恩陽老場居委會自設(shè)立調(diào)解組織以來，每年調(diào)處糾紛幾十件，為恩陽古鎮(zhèn)開發(fā)與保護(hù)提供了“人和”這一條件，對外樹立了團(tuán)結(jié)和睦、勤勞禮貌的形象，為發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)作出了不少貢獻(xiàn)。二是開展調(diào)解人員培訓(xùn)，讓調(diào)解人員及時(shí)了解新形勢下調(diào)解工作的新特點(diǎn)，掌握新時(shí)期人民調(diào)解工作的性質(zhì)、地位、作用，熟悉調(diào)處矛盾糾紛所需的法律、政策和技能，有效防止企業(yè)、個(gè)體工商戶之間矛盾激化。三是直接調(diào)處企業(yè)重大疑難糾紛8件，及時(shí)化解了矛盾，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)循序的穩(wěn)定。
    5、抓公證質(zhì)量，為“三大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供法律保障。
公證是國家公證機(jī)關(guān)代表國家對公證事項(xiàng)行使監(jiān)督權(quán)，它能有效避免許多法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公證發(fā)揮了許多重要作用。我們通過抓辦證質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，積極為“三大經(jīng)濟(jì)”服務(wù)。我們建立了“三項(xiàng)制度”，推出了“六項(xiàng)措施”：一是建立執(zhí)業(yè)公示制度，在辦公場地醒目處公示《公證服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《公證人員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、執(zhí)業(yè)公證員和輔助人員名單、投訴電話等便于社會監(jiān)督；二是建立公證監(jiān)督員制度，在人大、檢察、法院、各群團(tuán)組織、人民群眾中聘請行風(fēng)監(jiān)督員，定期或不定期地對公證執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督；三是建立公證質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，每年舉辦一次公證質(zhì)量評析會。同時(shí)，特別是為民營企業(yè)、個(gè)體工商戶，涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)上，區(qū)公證處還特別推出六項(xiàng)“便民措施”，更快捷、更優(yōu)質(zhì)地提供公證服務(wù)。每年，共辦理涉及土地流轉(zhuǎn)、商貿(mào)合同等公證100余件。同時(shí)，區(qū)公證處還在12個(gè)片區(qū)中心鎮(zhèn)設(shè)立公證協(xié)辦室，以方便當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)和個(gè)體工商戶辦理公證事項(xiàng)。如茶壩法律服務(wù)所在引導(dǎo)當(dāng)?shù)攸S姜生產(chǎn)中，為全片區(qū)上千農(nóng)戶辦理合同公證，有效避免糾紛的發(fā)生和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
    二、拓展思路，積極推動“三大經(jīng)濟(jì)”向前發(fā)展
    黨的十六屆三中全會強(qiáng)調(diào)要樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，不斷探索促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新思路、新途徑。巴州區(qū)司法局在干好本職工作的同時(shí)，創(chuàng)造性地開展工作，為推進(jìn)“六個(gè)集中”，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。
    1、搭建勞務(wù)中介平臺，為務(wù)工人員撐起“法律保護(hù)傘”。
巴州區(qū)是一個(gè)勞務(wù)輸出大區(qū)，每年輸出勞務(wù)30萬人，在外出民工學(xué)到技術(shù)、掙到錢的同時(shí)，一些民工的合法權(quán)益卻屢屢受到侵害。為切實(shí)保護(hù)外出民工的合法權(quán)益，2002年，我們依托全區(qū)79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處法律服務(wù)所成立了勞務(wù)協(xié)會分會，在廣元、廣東兩地設(shè)立了勞務(wù)協(xié)會聯(lián)絡(luò)站。經(jīng)過近兩年的運(yùn)作，各法律服務(wù)所在為外出民工維權(quán)索賠上取得了顯著成績，僅今年1—6月，全區(qū)法律工作人員為外出民工維權(quán)索賠81次，索賠金額達(dá)798余萬元。今年2月，柳崗兼職司法所長楊正成功為一在外因工死亡的民工家屬索賠16萬元，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了強(qiáng)烈影響；5月，梁永法律服務(wù)所主任李松為在西安市鐵二局務(wù)工而受五級傷殘的巴州籍民工程某索賠42.3萬元，讓上有老下有小的程家解決了后顧之憂……，在索賠過程中，法律工作人員用自己的法律知識和智慧，為巴州民工爭取著每一分的利益，受到當(dāng)事人一致好評，他們稱這些人為“務(wù)工人員的保護(hù)神”。實(shí)踐證明，建立協(xié)會，有利于整合資源，優(yōu)化配置，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，推動了“人才資源”向“人才資源”的轉(zhuǎn)變。此種做法被司法部簡報(bào)推介后，全國各地司法行政機(jī)關(guān)來電來函取經(jīng)。
    2、積極引資立項(xiàng)，為活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建功立業(yè)。
在工作中，我們引導(dǎo)全系統(tǒng)人員在做好本職工作的同時(shí)，要發(fā)揮聰明才智，不僅要把工作往外做，還要把外面的引進(jìn)來。南陽法律工作者喻衛(wèi)東一次在外縣出差，獲知一個(gè)老板想投資天麻生產(chǎn)，他迅速出擊，力邀他到巴州區(qū)投資。經(jīng)考察論證，投資方?jīng)Q定聘請喻衛(wèi)東擔(dān)任法律顧問，通過出售種籽、技術(shù)指導(dǎo)和回收品種的方式與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂了種、養(yǎng)、收協(xié)議，還請法律服務(wù)所辦了見證。經(jīng)過正確引導(dǎo)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參加到天麻的種植中來，去年已發(fā)展到6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成片種植，取得了良好收益。武勝縣胡某曾有意在茶壩開辦頁巖磚廠，茶壩法律工作者袁某知道后，主動上門為其提供法律服務(wù)，幫助進(jìn)行可行性論證，提供當(dāng)?shù)匕l(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策。胡某經(jīng)再三考慮后，終于在當(dāng)?shù)赝顿Y，并聘請了袁某擔(dān)任法律顧問。該廠投資后，收益可觀，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。通過引資，實(shí)現(xiàn)了土地逐漸向有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的業(yè)主集中。
    三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為“三大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展再謀策略
    理論指導(dǎo)實(shí)踐，又來源于實(shí)踐。經(jīng)過近幾年的工作實(shí)踐，在推動巴州區(qū)的“三大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展過程中，我們也得到了以下啟示：
    1、要樹立科學(xué)發(fā)展觀。只有更新工作思路，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增添發(fā)展措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，突出發(fā)展重點(diǎn)（城區(qū)抓企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村抓大戶），奮力實(shí)施“民營創(chuàng)業(yè)工程”，巴州區(qū)的經(jīng)濟(jì)才能更上一層樓。而作為政府部門，只有圍繞全區(qū)“一盤棋”來開展自己的工作，才能實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，把工作做得最好。
    2、要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，使本職工作與中心工作接軌。只有認(rèn)真研究區(qū)委、區(qū)政府的工作思路，緊緊圍繞中心，讓本職工作服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作，才能最大程度地發(fā)揮潛能，有所作為。如陳思隆書記在經(jīng)濟(jì)工作會上的講話指出要“積極發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)勞務(wù)強(qiáng)區(qū)”，我們結(jié)合自身職能，搞好為勞務(wù)人員的法律服務(wù)工作，就找準(zhǔn)了切入點(diǎn)；在政府的城建拆遷、招商引資，通過法律建議，使政府有效避免法律風(fēng)險(xiǎn)，降低行政成本，這樣，既做好了本職工作，又為中心工作服好了務(wù)。
    3、要振奮精神，盡職盡責(zé)。我們不因自己的職能軟就工作無干勁，相反，我們積極探索自身發(fā)展的新路子，努力為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)，才做到了有為有位。

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