近年來，棲霞市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵來抓，大力發(fā)展“農(nóng)”字號企業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到蓬勃發(fā)展，有效地推進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

一、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，全力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

棲霞是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟中占據(jù)比較重要的位置。要提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和層次，提高農(nóng)業(yè)比較效益，就必須以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的外延增值。

（一）單一產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險性促使棲霞必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。多年來，農(nóng)業(yè)尤其是果業(yè)的快速發(fā)展有效地帶動了農(nóng)民增收，但隨著市場競爭的日趨激烈，農(nóng)業(yè)的比較效益開始下降，市場風(fēng)險大，尤其是抵御自然災(zāi)害能力低的問題比較突出。近兩三年來，棲霞相繼遭受了較大風(fēng)雹災(zāi)害和嚴重低溫冷凍災(zāi)害，造成大部分果園減產(chǎn)或絕產(chǎn)，嚴重影響了農(nóng)民收入和生產(chǎn)生活以及農(nóng)村的穩(wěn)定。這種狀況使棲霞市委、市政府下定決心加快農(nóng)業(yè)的工業(yè)化進程，用辦工業(yè)的方法抓農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)工業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的一條最廣闊、最可行也最有效的途徑，確立了大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思路。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭聯(lián)著市場，一頭聯(lián)著農(nóng)業(yè)基地，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要一環(huán)，是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起著直接推動作用。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既可加工消化大量的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的外延增值，又可拓展農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)空間，吸納大量的農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移增收。

（二）豐富的特色優(yōu)勢為棲霞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造了良好條件。一是豐富的資源優(yōu)勢，全市擁有65萬畝果園，年產(chǎn)果品100萬噸以上；由果品產(chǎn)業(yè)衍生的食用菌產(chǎn)業(yè)正在不斷發(fā)展壯大，目前全市食用菌產(chǎn)量達到4000萬棒；以奶牛養(yǎng)殖為主導(dǎo)、肉雞、肉牛、肉羊協(xié)調(diào)發(fā)展的畜牧業(yè)迅速壯大，截至2003年底，全市畜禽存欄達到500萬頭。另外，每年生產(chǎn)糧食作物約25萬噸，其中花生約5萬噸，產(chǎn)量在周邊縣市區(qū)中位居前列。二是品牌優(yōu)勢，棲霞地處山區(qū)，氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，是“國家級生態(tài)示范區(qū)”。經(jīng)過多年的發(fā)展，“棲霞蘋果”的品牌影響逐漸擴大，享有“中國蘋果第一市”和“中國蘋果之都”的美譽。三是勞動力資源優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工大都需要相當數(shù)量的產(chǎn)業(yè)工人，勞動成本是關(guān)系企業(yè)發(fā)展速度的重要因素，而棲霞與周邊縣市區(qū)相比，勞動力資源豐富，勞動成本相對較低。

（三）科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃為棲霞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。為避免農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的無序性和盲目性，棲霞市在充分搞好農(nóng)產(chǎn)品資源普查的基礎(chǔ)上，結(jié)合工農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源特點，立足資源、品牌、勞動力三大優(yōu)勢，科學(xué)編制了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品加工作為全市的重點支柱產(chǎn)業(yè)之一，圍繞糧油、果品、畜牧、菌菜等領(lǐng)域，進一步優(yōu)化資源配置，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，走公司加基地帶農(nóng)戶連市場的發(fā)展道路，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。以產(chǎn)品多元化開發(fā)為核心，大力發(fā)展糧油加工；以儲藏保鮮、加工增值為重點，加快發(fā)展果品加工；以成品化、系列化為方向，提高畜牧加工水平；以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為目標，繼續(xù)抓好菌菜加工，努力把棲霞建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

二、多策并舉，形式多樣，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)因其具有較強的市場抗風(fēng)險能力、經(jīng)濟實力、融資能力和技術(shù)優(yōu)勢，具有帶動農(nóng)戶、開拓市場、推廣技術(shù)和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能。為此，棲霞市把龍頭骨干企業(yè)的培育放在突出位置來抓，牢固樹立建設(shè)“大龍頭”，搞好“大帶動”的觀念，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多形式、多渠道發(fā)展壯大龍頭骨干企業(yè)。目前全市投資額在500萬元以上的規(guī)模以上企業(yè)達到15戶，2003年實現(xiàn)銷售收入6.5億元，利稅4997萬元，出口創(chuàng)匯達到2797萬美元，分別占全部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的91.5%、91.3%和96.4%，龍頭骨干企業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用越來越明顯。棲霞在龍頭企業(yè)建設(shè)上主要做到了“四個一批”。

（一）通過招商引資新上一批。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化服務(wù)意識，通過招商引資解決發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工缺資金、缺技術(shù)的問題。在招商引資中突出三個重點：一是把農(nóng)產(chǎn)品精深加工作為重點。為適應(yīng)市場需求，棲霞市把招商的目標瞄準國內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團，大力發(fā)展精深加工，借助外力提升本地企業(yè)的發(fā)展水平。如總投資5000萬元的煙臺金茂食品有限公司項目，由美國金茂有限公司和煙臺金茂有限公司合資興建，主要加工冷凍蔬菜、調(diào)理食品、水煮蔬菜和奶制品等，產(chǎn)品全部銷往日本、韓國等地，年出口創(chuàng)匯500多美元。二是把外資龍頭企業(yè)作為重點。外資龍頭企業(yè)的引進，不僅可以加速本地農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且有利于擴大農(nóng)產(chǎn)品出口市場，提高出口創(chuàng)匯能力。如總投資3200萬美元的源通果汁公司，年加工果品16萬噸，年產(chǎn)濃縮果汁2.2萬噸，產(chǎn)品全部出口，年出口創(chuàng)匯2000多萬美元，成為棲霞目前為止規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三是把人才、技術(shù)、管理的引進作為重點。企業(yè)要發(fā)展，資金是基礎(chǔ)，技術(shù)是保證，管理是動力，人才是關(guān)鍵。棲霞從健全機制入手，按照事業(yè)留人、政策招人、待遇留人的思路，著力引進和培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營者和管理者，通過技術(shù)改造、加強管理，全面提高企業(yè)發(fā)展層次和持續(xù)發(fā)展能力。

（二）通過重點扶持現(xiàn)有企業(yè)壯大一批。從資金、技術(shù)、基地配套等方面加大對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，在全市形成了以源通果汁、白洋河釀酒為龍頭的果品加工產(chǎn)業(yè)鏈；以萬陽面粉、棲陽花生油為龍頭的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈；以六和肉食為龍頭的畜牧加工產(chǎn)業(yè)鏈；以金茂食品為龍頭的菌菜加工產(chǎn)業(yè)鏈。通過四大產(chǎn)業(yè)鏈的拉動，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)迅速形成了規(guī)模。

（三）通過啟動民資增加一批。民營經(jīng)濟是最具活力的經(jīng)濟成分，棲霞2003年各項存款余額達到51.2億元，民間資金具有較大的潛力。為此，棲霞在全力引進外資的同時，千方百計啟動社會資金和民間資金，引導(dǎo)社會力量大力發(fā)展民營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成千家萬戶搞加工的局面，并不斷拓寬其經(jīng)營領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟增長點，以民營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的大發(fā)展促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的蓬勃興起。目前，全市個體私營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到20家，占總數(shù)的41%。

（四）通過嫁接改造原有企業(yè)搞活一批。積極鼓勵、支持本地有實力的工商企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，并結(jié)合國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，普遍采取破產(chǎn)重組、整體租賃、轉(zhuǎn)讓拍賣等多種途徑進行改制，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。在此基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)聯(lián)營、資源共享等方式規(guī)范行業(yè)發(fā)展，增強行業(yè)整體競爭力。

三、轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

近年來，棲霞市從政策、生產(chǎn)和市場三方面入手，積極打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的平臺，營造發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的寬松環(huán)境，推動了全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和壯大。

（一）創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。從稅收減免、貸款融資等方面給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以適當?shù)膬A斜，制定鼓勵扶持企業(yè)發(fā)展的具體措施，努力形成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的政策洼地和服務(wù)高地，使政策優(yōu)勢與資源優(yōu)勢共同成為外地農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的強大吸引力和本地企業(yè)發(fā)展的巨大推動力。特別是棲霞將經(jīng)濟效益好、競爭實力強、重合同、守信用的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先推薦各商業(yè)銀行，給予優(yōu)先安排貸款。近年來，各商業(yè)銀行先后為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款8000多萬元，有效地緩解了企業(yè)的資金“瓶頸”。

（二）建設(shè)良好的生產(chǎn)環(huán)境。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民提高誠信意識、質(zhì)量意識，熟悉市場規(guī)則，加強“綠色食品”的生產(chǎn)引導(dǎo)、認證和推廣，從源頭上為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展提供可靠基礎(chǔ)。目前，全市已建成無公害蘋果標準化生產(chǎn)示范基地30萬畝，生物有機肥應(yīng)用面積15萬畝，并建成了全國唯一的有機蘋果示范基地。

（三）營造良好的市場環(huán)境。為優(yōu)化市場環(huán)境，棲霞市每年都深入開展“環(huán)境建設(shè)年”、行政效能對話活動和千人評機關(guān)活動，為企業(yè)實行全程“一站式”服務(wù)，促進各職能部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)，樹立了“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境”的理念；嚴格清理整頓各種涉企收費行為，堅決壓縮收費項目，降低收費標準，為企業(yè)發(fā)展減輕負擔，從而推動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和壯大。

四、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得的成效

近年來，通過堅持不懈地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，加速了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的對接，有效地提高了農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。

（一）促進了農(nóng)民增收。2003年，全市49戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加工各類農(nóng)產(chǎn)品60萬噸，實現(xiàn)銷售收入7.1億元，利稅5473萬元，出口創(chuàng)匯2901萬美元，帶動1000多農(nóng)戶增收800多萬元，戶均增收8000元以上。同時，這些企業(yè)還增加農(nóng)民就業(yè)4600人，在一定程度上拓寬了農(nóng)民的增收渠道。

（二）加快了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對農(nóng)業(yè)和工業(yè)具有雙重拉動作用，通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，推進了全市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和“產(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化”進程，加速了棲霞農(nóng)業(yè)由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”、“地頭農(nóng)業(yè)”向“車間農(nóng)業(yè)”、市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（三）促進了基地建設(shè)?；刈鳛楣九c農(nóng)戶之間的橋梁，是農(nóng)產(chǎn)品加工的“第一車間”和整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，全市已建成各種生產(chǎn)基地1萬多畝，農(nóng)戶與企業(yè)“利益均沾、風(fēng)險共擔”的緊密型利益共同體正在逐步形成，有力地促進了農(nóng)民的穩(wěn)定增收，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。

（四）壯大了工業(yè)經(jīng)濟。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，同時作為棲霞工業(yè)的“五大支柱產(chǎn)業(yè)”之一，為棲霞工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展增添了活力，實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)的“雙贏”。2004年，預(yù)計全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可完成工業(yè)增加值3.6億元，銷售收入8億元，利稅6500萬元，出口創(chuàng)匯3300萬美元，分別占全市工業(yè)經(jīng)濟的11%、9.6%、8.7%和33%。