事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。工商行政管理機(jī)關(guān)要想在新時(shí)期圓滿(mǎn)完成市場(chǎng)監(jiān)管職能,實(shí)現(xiàn)政府企業(yè)社會(huì)三滿(mǎn)意,就必須要綜合運(yùn)用激勵(lì)和淘汰機(jī)制，堅(jiān)持精神和物質(zhì)激勵(lì)并重、正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)并重的原則，不斷完善激勵(lì)機(jī)制,建立健全淘汰機(jī)制,激發(fā)全體干部職工的動(dòng)力、活力、能力,形成團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力。

一、工商隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近幾年,我局通過(guò)人事獎(jiǎng)懲、考績(jī)考核、職務(wù)升降、在職培訓(xùn)、工資晉級(jí)、處分辭退和獎(jiǎng)金等管理環(huán)節(jié)和措施手段,按照“執(zhí)好法、帶好隊(duì)”的工作總方針，在隊(duì)伍的獎(jiǎng)懲、任用、考核和交流輪崗等管理上，積極推行引入激勵(lì)機(jī)制，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。但由于多種原因，我局的隊(duì)伍素質(zhì)與當(dāng)前執(zhí)法形勢(shì)任務(wù)的要求還存在一定差距，一些消極的因素在我們干部隊(duì)伍中還有所反映，主要表現(xiàn)有:

（一）思想覺(jué)悟不高，缺乏進(jìn)取意識(shí)。主要表現(xiàn)為部分同志精神萎靡，思想頹廢，不思進(jìn)取，缺乏斗志。有的認(rèn)為自己是公務(wù)員，就進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，只要不犯開(kāi)除處分的大錯(cuò)，工資照拿，補(bǔ)貼照得，不影響自己的“小日子”，出工不出力，出力不出彩，貪圖安逸，追求享受；有的認(rèn)為自己是工人性質(zhì)，干得再多，也難以進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，前途未卜，出路難測(cè)，做一天和尚撞一天鐘，得過(guò)且過(guò)，不求進(jìn)步。

（二）學(xué)習(xí)氣氛不濃，缺乏危機(jī)意識(shí)。主要表現(xiàn)為怠于學(xué)習(xí)、學(xué)而不精、學(xué)而不深，缺乏明確的學(xué)習(xí)方向、端正的學(xué)習(xí)態(tài)度、科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。對(duì)單位組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)，有一種抵觸情緒。有的同志業(yè)務(wù)水平不高，卻不愿鉆研,懶于學(xué)習(xí)；有的同志業(yè)務(wù)上一知半解，卻沾沾自喜，不求甚解，不求精益求精, 工作只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。有的同志思想麻木、混混噩噩，滿(mǎn)足于現(xiàn)狀、缺乏時(shí)不我待的緊迫感、“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機(jī)感。對(duì)待工作拖沓馬虎，只求做了，不求做快做好。

（三）工作作風(fēng)飄浮，缺乏責(zé)任意識(shí)。主要表現(xiàn)在作風(fēng)飄浮，用心不專(zhuān)，履犯常規(guī)，自行其是，缺乏以全局為重的整體觀念、嚴(yán)于律已的規(guī)則意識(shí)、腳踏實(shí)地的工作態(tài)度。有的同志缺乏工作責(zé)任心，對(duì)待工作能拖則拖，能躲則躲，領(lǐng)導(dǎo)不叫不干，時(shí)間不到不干，壓力不大不干；對(duì)交辦工作應(yīng)付了事，對(duì)本職工作敷衍塘塞，對(duì)協(xié)辦工作推諉扯皮，缺乏基本的責(zé)任意識(shí)。

（四）工作熱情冷淡，缺乏建功意識(shí)。仍存在門(mén)難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象；對(duì)前來(lái)辦事人員不能執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、首釋到位、立即就辦，而是亂解釋、亂答復(fù)，造成服務(wù)對(duì)象誤解，從而影響了群眾與工商部門(mén)的關(guān)系。對(duì)待事業(yè)自信不足、畏手畏腳，缺乏敢闖敢拼，攻堅(jiān)克難的拼搏精神?；蛉〉靡稽c(diǎn)成績(jī)則沾沾自喜，遇到一點(diǎn)困難則裹足不前；或一味地強(qiáng)調(diào)客觀、強(qiáng)調(diào)困難，人為地放大難度，畏難情緒嚴(yán)重；或?qū)η巴颈^失望，認(rèn)為升遷無(wú)望,缺少干大事的精神和意識(shí),對(duì)未來(lái)缺少積極態(tài)度。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）人員素質(zhì)參差不齊。由于工商隊(duì)伍中的人員知識(shí)水平參差不齊，而工商工作涉及法律法規(guī)門(mén)類(lèi)繁多，不少同志未能掌握相關(guān)知識(shí)，工作出現(xiàn)被動(dòng)，不能適應(yīng)執(zhí)法崗位的要求，進(jìn)而表現(xiàn)混日子的消極態(tài)度，不思進(jìn)取，不求實(shí)績(jī)，導(dǎo)致工作質(zhì)量不高，影響整體工作效果。另外，省以下工商部門(mén)垂直以來(lái)，人員僅在本系統(tǒng)流動(dòng)，導(dǎo)致部分不適應(yīng)工商工作的同志，不能向其他部門(mén)調(diào)動(dòng)，產(chǎn)生了消極萎靡的思想情緒。

（二）績(jī)效考核激勵(lì)不健全。主要表現(xiàn)考核的結(jié)果沒(méi)有真正與干部的任用、獎(jiǎng)懲、交流、培訓(xùn)掛鉤，獎(jiǎng)金分配沒(méi)有真正拉開(kāi)檔次，吃“大鍋飯”的現(xiàn)象依然存在，體現(xiàn)不出按勞分配“能者多勞多得”的原則。公務(wù)員工資制度由于沒(méi)能很好地與績(jī)效掛鉤，不能全面反映公務(wù)員實(shí)際工作能力與收入的聯(lián)系，也造成激勵(lì)機(jī)制作用難以有效發(fā)揮。另外考核方式過(guò)于簡(jiǎn)單化，注重定期考核，忽視平時(shí)考核；注重組織考核，忽視民主評(píng)議；注重內(nèi)部考核，忽視外部考核；注重一般性考核，忽視考核對(duì)象的不同層次、不同專(zhuān)業(yè)的特殊要求；注重單位里的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，忽視單位里的廣大群眾的反映……凡此種種，往往使考核結(jié)果有失真實(shí)，有失公正。從而使以此作為標(biāo)準(zhǔn)的晉升、獎(jiǎng)懲等激勵(lì)手段的公正性受到質(zhì)疑，影響了激勵(lì)機(jī)制作用的發(fā)揮。

（三）職務(wù)晉升激勵(lì)不合理。在干部提拔使用上，沒(méi)有真正形成能上能下、能進(jìn)能出的激勵(lì)機(jī)制。出現(xiàn)一些工作能力差的干部該換崗的不換崗，一些不想干事的干部該待崗學(xué)習(xí)的不待崗學(xué)習(xí)，一些該淘汰出局的干部沒(méi)有淘汰出局。這樣，不僅工作能力差的干部得不到鍛煉提高，而且對(duì)有能力干事、想干成事的干部影響很大，同時(shí)也不利于調(diào)動(dòng)方方面面的積極性。另外，在晉升工作中，資歷主義泛濫，論資排輩之風(fēng)盛行，浪費(fèi)了人才，降低了效率。雖然公務(wù)員職務(wù)晉升取決于公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，但現(xiàn)實(shí)中，并非所有德才表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員都能晉升自己期望的職務(wù)，因?yàn)楣珓?wù)員職務(wù)晉升有一個(gè)前提條件，即必須有職位空缺。這種職務(wù)設(shè)置的有限性與個(gè)人需要的無(wú)限性形成矛盾，由于崗位限制等客觀原因，導(dǎo)致級(jí)別晉升受阻，導(dǎo)致公務(wù)員的期望大于現(xiàn)實(shí)，影響公務(wù)員晉升制度激勵(lì)功能的發(fā)揮。

（四）懲戒力度不夠。對(duì)干部職工監(jiān)督不嚴(yán)，尤其是對(duì)八小時(shí)之外行為，管理的力度相對(duì)較弱，監(jiān)控缺乏有效的措施，組織掌握情況少，教育督促也不力，錯(cuò)失了及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)；另外對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾處理手段疲軟，沒(méi)有嚴(yán)格按相關(guān)制度執(zhí)行，而是遷就照顧，遮遮掩掩，甚至大事化小、小事化了，做好人、和稀泥的現(xiàn)象時(shí)有存在，導(dǎo)致處罰力度不到位。沒(méi)有起到規(guī)范和約束干部職工行為的長(zhǎng)效管理效果。
     三、激勵(lì)和淘汰機(jī)制的創(chuàng)新方向
    （一）不斷完善激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)是人力資源開(kāi)發(fā)的重要手段，它表現(xiàn)為對(duì)人的需求欲望予以適當(dāng)滿(mǎn)足或限制，而實(shí)質(zhì)是人在追求某種既定目標(biāo)時(shí)的愿意程度。正確的激勵(lì)機(jī)制在鼓舞員工士氣、提高員工素質(zhì)、增強(qiáng)組織凝聚力等方面起著十分重要的作用。

一是采用物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式。物質(zhì)激勵(lì)是指通過(guò)物質(zhì)刺激的手段，鼓勵(lì)干部職工工作。它的主要表現(xiàn)形式主要是發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、津貼、福利等。物質(zhì)需要是人類(lèi)的第一需要，是人們從事一切社會(huì)活動(dòng)的基本動(dòng)因。但一味地認(rèn)為只有獎(jiǎng)金發(fā)足了才能調(diào)動(dòng)干部職工的積極性也是錯(cuò)誤的。在實(shí)踐中，不少單位在使用物質(zhì)激勵(lì)的過(guò)程中，耗費(fèi)不少，而預(yù)期的目的并未達(dá)到，職工的積極性不高，反倒貽誤了組織發(fā)展的契機(jī)。因?yàn)槭聦?shí)上人類(lèi)不但有物質(zhì)上的需要，更有精神方面的需要，因此單用物質(zhì)激勵(lì)不一定能起作用，必須把物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)結(jié)合起來(lái)才能真正地調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性。要通過(guò)樹(shù)立文化塑造人，讓工商行政管理文化真正融入每位干部職工的價(jià)值觀里，使他們真正把集體的目標(biāo)當(dāng)成自己的奮斗目標(biāo)，才可以為工商行政管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供源源不斷的精神動(dòng)力。
    二是制定精確、公平的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)制度首先應(yīng)體現(xiàn)公平的原則，才具有激勵(lì)廣大職工的作用。要在廣泛征求干部職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)一套大多數(shù)人認(rèn)可的制度，并且把這個(gè)制度公布出來(lái)，在激勵(lì)中嚴(yán)格按制度執(zhí)行并長(zhǎng)期堅(jiān)持；其次要和考核制度結(jié)合起來(lái)，這樣能激發(fā)員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使這種外部的推動(dòng)力量轉(zhuǎn)化成一種自我努力工作的動(dòng)力，充分發(fā)揮人的潛能；最后是在制定制度時(shí)要體現(xiàn)科學(xué)性，也就是把工作細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化，以便全面了解每位同志工作質(zhì)量的好壞，防止或減少公務(wù)員考核中的種種誤差，提高考核結(jié)果的科學(xué)性與可靠性，從而客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員。同時(shí)還需嚴(yán)格選擇高素質(zhì)的考核人員，并對(duì)考核者進(jìn)行必要的訓(xùn)練，提高考核人員考核理論水平，使其熟練掌握現(xiàn)代考核方法與現(xiàn)代考核技術(shù)。

三是暢通能下能上的用人渠道。堅(jiān)持以實(shí)績(jī)用干部，以能力定崗位，以民意定上下。推行了中層副職崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗、正職崗位平績(jī)下崗、一般干部雙向選擇。做到不稱(chēng)職的干部必須下，測(cè)評(píng)不滿(mǎn)意的干部必須下，下得來(lái)仍上得去，使上者服眾，下者服氣。堅(jiān)持公開(kāi)公正公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則和能者上、平者讓、庸者下的用人標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，將優(yōu)秀年輕同志選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，形成了干部能上能下、富有生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制，從而極大激發(fā)了廣大干部的積極性和進(jìn)取心。

四是制定合理科學(xué)的工資制度。首先在國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的工資政策、工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合本局的實(shí)際情況制定具體靈活的實(shí)施方案，建立切實(shí)可行的津貼制度，以體現(xiàn)城鄉(xiāng)差別、崗位差別、職務(wù)差別。其次，將公務(wù)員的工資收入與績(jī)效掛鉤，在一定程度上體現(xiàn)出公務(wù)員勞動(dòng)的差別?？梢詫?duì)每一級(jí)工資設(shè)定一個(gè)浮動(dòng)的范圍，在此范圍內(nèi)根據(jù)公務(wù)員的工作表現(xiàn)，決定其收入。適當(dāng)拉大級(jí)別工資的差距，拉開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資差距。最后，對(duì)一些崗位嘗試實(shí)行考核工資，設(shè)定一個(gè)基本點(diǎn)，完成任務(wù)則領(lǐng)取原定的工資；不能完成任務(wù)，則相應(yīng)扣除一定比例工資；超額完成任務(wù)，則在領(lǐng)取原定工資的基礎(chǔ)上還可獲得獎(jiǎng)勵(lì)工資。

（二）建立健全淘汰機(jī)制。從激勵(lì)的性質(zhì)上劃分，激勵(lì)還可分為正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)兩種類(lèi)型。所謂負(fù)激勵(lì)就是當(dāng)一個(gè)人的行為不符合社會(huì)的需要時(shí)，通過(guò)制裁的方式來(lái)抑制這種行為，以達(dá)到減少或消除這種行為的目的。淘汰機(jī)制就是負(fù)激勵(lì)一種最嚴(yán)厲最有效的懲罰機(jī)制。

一是實(shí)行正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合的原則,突出淘汰機(jī)制的制約引導(dǎo)作用。
    正激勵(lì)是從正方向予以鼓勵(lì)、負(fù)激勵(lì)是從反方向予以刺激，它們是激勵(lì)中不可缺少的兩個(gè)方面。俗話說(shuō)：“小功不獎(jiǎng)則大功不立，小過(guò)不戒則大過(guò)必生”講的就是這個(gè)道理。在實(shí)際工作中，只有做到獎(jiǎng)功罰過(guò)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，才能使先進(jìn)受到獎(jiǎng)勵(lì)、后進(jìn)受到鞭策，真正調(diào)動(dòng)起人們的工作熱情，形成人人爭(zhēng)先的競(jìng)爭(zhēng)局面。如果良莠不分、是非不明，勢(shì)必造成“干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的不良局面，使激勵(lì)無(wú)的放矢，得不到好的效果。所以，只有堅(jiān)持正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合的方針，才會(huì)形成一種激勵(lì)合力，真正發(fā)揮出正激勵(lì)的作用。

二是建立多層級(jí)的的干部淘汰體制，體現(xiàn)人性化管理思想。優(yōu)勝劣汰，疏通“下”的渠道，這是選賢任能的關(guān)鍵措施,長(zhǎng)期以來(lái)，干部“一紙定終身”，不犯錯(cuò)誤不能下，甚至犯了錯(cuò)誤也不能下，一直是困擾干部工作的一大難題。建立優(yōu)勝劣汰、能上能下、能官能民的干部工作機(jī)制無(wú)疑將增強(qiáng)干部隊(duì)伍的整體活力。1、強(qiáng)化政績(jī)淘汰制度。按照“無(wú)功便是過(guò)，無(wú)為便是錯(cuò)，有為才有位”的用人原則，以實(shí)績(jī)定獎(jiǎng)懲，以功過(guò)定取舍，及時(shí)調(diào)整不稱(chēng)職和不勝任現(xiàn)職的干部。2、健全評(píng)議淘汰制度。把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為重要標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，全方位識(shí)別干部，明辨優(yōu)劣，正確取舍，有效解決唯“情”、唯“親”、唯“順”、唯“勢(shì)”和跑官要官問(wèn)題。3、實(shí)行任期淘汰制度。對(duì)中層干部規(guī)定任期，以加快干部流動(dòng)，增強(qiáng)生機(jī)與活力。實(shí)行最高任職年齡制度。實(shí)行干部到齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和到齡不再提名擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。4、對(duì)被淘汰下的干部的去向把握要體現(xiàn)人性化，要充分體現(xiàn)了組織對(duì)這些“下”的干部的過(guò)去工作的肯定和各方面的關(guān)心愛(ài)護(hù)。堅(jiān)持量才使用、用人所長(zhǎng)、適崗適位的原則，更好地發(fā)揮“下”去人才的作用。

三是強(qiáng)化淘汰機(jī)制的懲處和導(dǎo)向功能，促進(jìn)全員積極進(jìn)取，依法正確履行職責(zé)。加大對(duì)違規(guī)違標(biāo)者的懲處力度,加大對(duì)不作為、慢作為或不能有效作為的懲處力度,加大對(duì)鬧矛盾、搞無(wú)原則糾紛者的懲處力度，實(shí)行預(yù)警制，充分發(fā)揮淘汰機(jī)制的懲處的導(dǎo)向功能。要對(duì)以往很少注意的不作為、慢作為或不能有效作為者，按照動(dòng)態(tài)考核和靜態(tài)考核結(jié)合，定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議與職工評(píng)議相結(jié)合的模式，嚴(yán)格責(zé)任，評(píng)價(jià)到位，切實(shí)做到“不愛(ài)崗就下崗，不敬業(yè)就失業(yè)，不干事就犯事?！?加大問(wèn)責(zé)、懲處力度,使“不在乎位子者丟位子”。

四是嚴(yán)格履行淘汰程序，防止權(quán)力濫用。淘汰制度應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的前提下制定、實(shí)施、運(yùn)用。應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，將定量考核、群眾評(píng)議和黨組集體研究決定相結(jié)合,并由監(jiān)察室填寫(xiě)辭退審批表，報(bào)市工商局批準(zhǔn)后實(shí)施。通過(guò)群眾評(píng)議確定名次后進(jìn)行淘汰的，由局黨組安排有關(guān)人員組織調(diào)查復(fù)測(cè)，并由局黨組根據(jù)調(diào)查復(fù)測(cè)結(jié)果實(shí)施淘汰；局黨組決定對(duì)末位人員免職、降職或更換工作崗位的，由人事教育科負(fù)責(zé)辦理。局黨組決定對(duì)有關(guān)人員停崗?fù)Ｐ健⒓薪逃嘤?xùn)的，由紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)辦理。
    總之,工商行政管理機(jī)關(guān)在新時(shí)期面臨著多方面的困難和挑戰(zhàn),肩負(fù)著更加艱巨的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管重任和執(zhí)法征收任務(wù)。要想圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),只有充分發(fā)揮激勵(lì)和淘汰兩大機(jī)制功能，充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)全員的工作熱情，促進(jìn)全員愛(ài)崗敬業(yè)，奮發(fā)進(jìn)取，廉潔勤政，才能圓滿(mǎn)地完成各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)。