近幾年，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)村勞動力不斷從土地上解放出來。而連續(xù)六年的嚴重干旱，也使農(nóng)牧民單純依賴農(nóng)業(yè)的觀念產(chǎn)生很大變化。面對這一形勢，縣委、縣政府因勢利導，積極鼓勵剩余勞動力外出務工，把勞務輸出作為一項增加農(nóng)牧民收入的重要產(chǎn)業(yè)實施專項推進，勞務經(jīng)濟發(fā)展迅速。2002年，全縣勞務輸出10.68萬人次，創(chuàng)勞務收入1.3億元；2003年，全縣勞務輸出10.95萬人次，其中有組織輸出3.1萬人，全縣實現(xiàn)勞務凈收入3.07億元，人均勞務收入517元，占全年農(nóng)牧民人均純收入的33%；今年前五個月，全縣累計勞務輸出11.9萬人次，其中有組織輸出3.8萬人。勞務輸出已經(jīng)成為我縣農(nóng)牧民增收的重要渠道。我們的主要做法是：
一、加強領導，明確責任
縣委、縣政府高度重視勞務輸出工作。一是成立了勞務輸出工作領導小組和專項推進小組，由一名縣處級負責人任組長，每年都召開大型勞務輸出工作會議，具體研究部署勞務輸出工作。二是加強考核。縣政府兩次派員對全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木進行了勞動力資源情況調(diào)查，對已輸出人員從業(yè)地點、從事工種、性別、年齡結(jié)構(gòu)進行了分類登記，建立起了全縣勞務輸出信息庫。對其他剩余勞動力也從年齡結(jié)構(gòu)、技能狀況、性別、文化程度、求職意向等方面進行登記建檔，做到了勞務輸出情況清、底數(shù)明。在此基礎上，縣政府分別與29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木及就業(yè)、團委、婦聯(lián)、工會簽訂責任狀，把勞務輸出工作納入實績目標考核。三是完善勞務輸出工作體系。在縣就業(yè)局成立了勞務輸出辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導全縣勞務輸出工作。工會、團委、鄉(xiāng)企局成立了職業(yè)介紹所。29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木都成了勞務輸出辦公室，311個行政村建立了勞務輸出工作站，目標細化分解，層層明確責任，形成了由政府調(diào)控，勞動就業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村具體實施的“打工經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)鏈條，建立了“上下互動、責任共負、利益共享、風險共擔”的運行機制。
二、加大宣傳，營造氛圍
勞務輸出是一個投資少、見效快的產(chǎn)業(yè)，對于我們這個農(nóng)業(yè)基礎薄弱的貧困縣來說，更是一條脫貧致富的有效途徑。我縣有15萬剩余勞動力，勞務輸出潛力巨大。盡管受旱災、農(nóng)產(chǎn)品價格等因素影響，農(nóng)民增收緩慢，但部分農(nóng)牧民卻不愿“背井離鄉(xiāng)”，對土地過分依戀。為此，我縣充分利用各類新聞媒體，采取多種形式進行大張縣鼓的宣傳，在縣電視臺、敖漢報開辟了勞務輸出宣傳專欄，勞動就業(yè)部門創(chuàng)辦了就業(yè)信息，印發(fā)了上萬本外出務工手冊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木利用電視插轉(zhuǎn)臺宣傳勞務輸出的重大意義，宣傳打工致富和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進典型。今年，縣勞動就業(yè)部門還與廣播電視部門共同制作推出了“組織領導、脫貧致富、在外創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)發(fā)展、打工情景、問題探索”的勞務輸出系列報道，逐步轉(zhuǎn)變了農(nóng)牧民“小富即安”、“寧愿在家受貧，不愿外出打工致富”的觀念，全縣上下營造了一種“外出打工光榮，勞務輸出快富”的濃厚輿論氛圍。
三、加強中介服務組織建設，完善輸出網(wǎng)絡
一是充分發(fā)揮中介機構(gòu)的主渠道作用。縣就業(yè)局組建二個中心，即組建“信息服務中心”，主要負責輸出輸入地的勞務合作和信息傳遞；組建“維權(quán)援助中心”，依法維護勞務輸出人員的合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委政府主要領導掛帥，一名領導主抓，配備專職工作人員，專職專責。各行政村都明確了一名村干部具體負責代辦點的工作，專門負責信息傳遞和調(diào)查統(tǒng)計工作。工會、團委和婦聯(lián)等團體的中介組織都在現(xiàn)有的基礎上，拓寬輸出渠道，增加輸出總量，發(fā)揮了勞務輸出主力軍的作用。
二是充分發(fā)揮社會各方面的作用，鼓勵和支持如民委、扶貧、工商、 稅務、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、科技、教育等政府各相關(guān)部門、企事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站口和個人依法成立職業(yè)中介組織或創(chuàng)辦勞務輸出經(jīng)濟實體，擴大勞務輸出組織范圍，擴大與外地勞務輸出組織的聯(lián)系和合作。
三是建立駐外勞務聯(lián)絡站。今年，我縣將在呼市、沈陽、大連、海拉爾、北京五個大中城市建立勞務輸出聯(lián)絡處，聯(lián)絡處一方面為外出務工人員提供各種服務和幫助，維護務工者的利益不受侵害，另一方面向縣內(nèi)反饋務工者的工作、生活情況，及時提供勞務動態(tài)和發(fā)展趨勢，同時可以與基地直接達成輸出協(xié)議或與外商洽談招商項目，開展勞務輸出和招商引資工作。目前此項工作正在籌備之中。我們還將在一些用人需求量較大的城市或用人單位設立信息聯(lián)絡點，聘請勞務信息員，形成內(nèi)外呼應的信息網(wǎng)絡，延伸信息觸角。
四、實施外出務工人員培訓工程
“授人以魚，不如授之以漁”。為提高外出務工人員的素質(zhì)，拓寬擇業(yè)空間，增強其市場競爭就業(yè)能力，謀求長遠發(fā)展。幾年來，我們把培訓工作放在重要位置，積極整合縣內(nèi)外培訓市場，建立了市民族技校、市商校、縣電大工作站、縣教師進修校30多個培訓基地，開設了紡織、印刷、建筑、縫紉、家政服務、保安、食品加工等20多個培訓項目。基本形成了以縣就業(yè)訓練中心為龍頭，各職業(yè)學校為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木及基地企業(yè)網(wǎng)點為依托的培訓網(wǎng)絡，縣委、縣政府設立勞務輸出培訓專項資金，用于解決培訓機構(gòu)的培訓補貼和農(nóng)村特困人口、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)困難家庭人員的培訓費問題。在培訓內(nèi)容上，一是對外出務工人員進行崗前教育。重點從政策法規(guī)、職業(yè)道德、社會知識等方面進行培訓；二是開展技能培訓。按照“以需定供，定向就業(yè)”的路子，向企業(yè)輸出合格人才。近幾年來，全縣各類培訓機構(gòu)累計培訓外出務工人員8萬多人。培訓后的外出務工人員的素質(zhì)得到了明顯提高，他們以誠信、勤勞、有技術(shù)、能吃苦在北京、大連、沈陽、呼市等大中城市樹立起了“*勞務品牌”的良好形象。
五、建立基地，搞好協(xié)作
勞務輸出基地具有輸出人員集中、就業(yè)周期長、便于管理服務、合法權(quán)益有保障等顯著特點，我們把開展勞務考察、開辟勞務基地、為全縣提供輸出崗位作為大事來抓，先后對北京、大連、天津、青海、沈陽、哈爾濱、呼市等30多個大中城市進行了勞務考察，與235個企業(yè)建立了勞務協(xié)作關(guān)系，達到了鞏固老基地，開拓新基地的目的。在遼寧營口的華晨、青花兩大耐火材料集團，每年都有1000余名*人在那里務工，有的整戶遷到那里。在北京望京新城，活躍著一支以敖漢人為骨干力量的幾千人的保安隊伍，被當?shù)鼐用褡u為“望京守護神，居民好衛(wèi)士”。在青海錫鐵山鉛鋅礦有800多名敖漢外出務工人員，
六、搞好服務，保障勞務輸出健康發(fā)展
一是構(gòu)筑信息網(wǎng)絡，拓寬勞務輸出渠道。我縣先后在東北、華北、華南三大勞務協(xié)作區(qū)建立了500多個信息聯(lián)網(wǎng)點，聘請1000余名信息聯(lián)絡員，縣直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、各中介組織也積極開展勞務信息交流活動，廣泛收集勞務信息，近兩年共收集各類用工信息近2000條，向社會提供就業(yè)崗位8萬多個。
二是制定政策，調(diào)動農(nóng)牧民外出務工的積極性。對外出務工人員在子女入學入托、“兩工”使用、土地承包等方面給予扶持政策，外出務工人員可在自愿、依法、有償?shù)脑瓌t下轉(zhuǎn)讓承包權(quán)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木干部帶領群眾外出務工，其本人工資、獎金照發(fā)，晉職、晉級優(yōu)先。
三是依法維權(quán)，確保外出務工人員的合法權(quán)益。嚴格按“信息收集、用工考察、用工洽談、組織招工、教育培訓、簽訂合同、專人護送、跟蹤服務”工作流程操作，以“三份合同一張卡”調(diào)解勞動關(guān)系，與用人單位簽訂勞動合同，為外出務工人員辦理外出人員就業(yè)卡，并及時處理勞資糾紛和工傷事故。幾年來，我縣為外出務工人員挽回工傷補償金、醫(yī)療費、工資拖欠等共計150多萬元，有力的保護了我縣外出務工人員的合法權(quán)益。
七、加強勞務經(jīng)紀人隊伍建設，擴大勞務輸出成果
我們把培植勞務輸出經(jīng)紀人隊伍做為勞務輸出工作的重要環(huán)節(jié)來抓。通過召開座談會、回訪探望等形式鼓勵那些在外打工時間較早、誠信度高、思想活躍、有一定組織協(xié)調(diào)能力的人員加入勞務經(jīng)紀人隊伍，搜集用工信息，帶領鄉(xiāng)親外出務工?？h政府每年都要召開勞務經(jīng)紀人座談會對工作成績突出的經(jīng)紀人給予獎勵。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出臺了獎勵措施，如敖音勿蘇鄉(xiāng)，對勞務經(jīng)紀人每帶出1名外出人員，鄉(xiāng)政府獎勵經(jīng)紀人20元人民幣。幾年來，通過宣傳發(fā)動、鼓勵引導等措施，勞務經(jīng)紀人隊伍不斷得到壯大，并已成為我縣勞務輸出市場化運作的一支重要生力軍。目前，我縣大大小小的勞務經(jīng)紀人已發(fā)展到410人，他們少則帶出十幾人，多則帶出幾百人，甚至幾千人。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來，我縣勞務經(jīng)紀人已累計帶出外出務工人員7萬多人次，并且勞務經(jīng)紀人帶出的務工人員收入較高，月收入一般都在700元以上。
八、鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
我們始終堅持把鼓勵、支持、引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做為發(fā)展勞務經(jīng)濟的重要工作，大力實施“歸雁創(chuàng)業(yè)工程”，形成勞務輸出與回流共振效應，直接反哺縣域經(jīng)濟發(fā)展。我們將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與外商同等對待，國家允許個人開辦的所有產(chǎn)業(yè)和行業(yè)都向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開放。在政策上實行“四優(yōu)”，優(yōu)先辦理證照手續(xù)、優(yōu)先在三個工業(yè)園區(qū)無償劃撥土地、優(yōu)段免費、優(yōu)先發(fā)放銀行貸款。近年，我縣已有80多名外出務工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引回創(chuàng)業(yè)資金近3000多萬元，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力近6000多人。全縣對打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員安置經(jīng)營場所20多處，優(yōu)稅免費總額達500多萬元，幫助解決貸款近1000萬元。這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者還積極牽線搭橋，為全縣深化招商引資作出了自己的貢獻。
我縣勞務經(jīng)濟雖然取得了一些成效，但我們?nèi)杂袧摿?。我們決心以這次會議為契機，以先進地區(qū)為榜樣，進一步加大勞務輸出工作力度，進一步把勞務經(jīng)濟做大做強，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大、更重要的作用。