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審計局2011年內部審計指導工作總結

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  編者按:對于花卉業(yè)者來說,2002年至2006年,是積極進取、勇于開拓的5年,是讓人欣喜興奮的5年。其間,我國花卉產業(yè)快速發(fā)展,花卉生產面積和產量均居世界第一位,從而確立了我國花卉生產大國的地位。自今天起,本報將用數(shù)字說話、以事實為例,全面展現(xiàn)“十五”期間我國花卉業(yè)取得的成就。

  “十五”是我國花卉產業(yè)跨越式發(fā)展的5年,與“九五”相比,生產規(guī)模迅速擴大,龍頭企業(yè)迅速崛起;基地栽培設施得到很大改善,科技含量不斷提高,產品產量和品質大幅提高;花卉流通領域發(fā)展迅速,擴大了內需和出口,初步形成由批發(fā)、零售和拍賣市場組成的專業(yè)化流通體系。

  花卉業(yè)取得歷史性成就

  1、生產規(guī)模、產值快速增長。

  據統(tǒng)計,截至2005年底,我國花卉種植面積已達64萬公頃,比“九五”期末的15萬公頃增長326.7%。其中,種植面積5萬公頃以上的省有河南、江蘇、浙江、廣東四省,2萬公頃以上的有河北、山東、湖南、甘肅等省。我國花卉面積已占世界花卉生產總面積的三分之一。

  “十五”期間,我國花卉生產經營水平和產品質量大幅提高,規(guī)模效益明顯,到2005年底,年銷售額431億元,比“九五”期末的160億元增長169%。年出口額穩(wěn)步增長,達1.4億美元,比2000年增加5倍。

  2、規(guī)?;I(yè)化水平提高。

  一是花卉經營實體數(shù)量大幅增加,全國花卉企業(yè)由2000年的2.2萬個增加到2005年的5.3萬個,其中大中型企業(yè)達6700多個(生產規(guī)模在3公頃以上或年營業(yè)額在500萬元以上),河南、山東、江蘇、浙江、廣東五省擁有的花卉企業(yè)都在1000家以上。遼寧、甘肅兩省是“十五”期間花卉產業(yè)迅速崛起的典型省份,“九五”期末,遼寧有花卉企業(yè)47家,甘肅有30家,到2005年分別發(fā)展到792家和500家,均增長約17倍。山東省從“九五”期末的483家增加到2680家,增長5.5倍。

  二是企業(yè)實力逐步壯大?!笆濉逼陂g,北京、山東、廣東、福建、云南等省區(qū)涌現(xiàn)出一批千畝以上的大型龍頭企業(yè),使花卉生產經營由小而全向規(guī)?;?、專業(yè)化方向邁進,如云南玉溪明珠百合集團,是由三家百合生產企業(yè)組建的集團公司,2005年出口百合鮮切花占全國出口日本總量的80%。

  三是投資環(huán)境進一步優(yōu)化。重點花卉省區(qū)以多種形式鼓勵企業(yè)和個人投資花卉業(yè),出現(xiàn)國有、民營、個人、外資都在涉足花卉生產經營,形成多部門、多行業(yè)、多元化投資的良好局面。

  3、區(qū)域化布局基本形成,特色名牌產品日益增多。

  一是區(qū)域化布局漸趨合理。“十五”期末全國重點花卉產區(qū)初步形成,品種結構進一步優(yōu)化。區(qū)域化產業(yè)形成了以云南、四川、江蘇、浙江、海南為重點的南方熱帶、亞熱帶花卉產區(qū);以廣東、福建為重點的南方熱帶觀葉植物產區(qū);以浙江、四川、河南、河北為重點的觀賞苗木產區(qū);以北京、山東、河北為主的北方花卉產區(qū);以遼寧為中心的東北花卉產區(qū)。

  二是區(qū)域特色主導產品突出。全國特色名牌產品逐漸增多,形成了以云南為重點的鮮切花基地,以河南、江蘇、浙江為重點的觀賞苗木基地,廣東、海南的觀葉植物基地,廣州、上海、北京、河北的盆花基地等。

  三是優(yōu)勢名牌產品基本形成。如遼寧君子蘭、永福杜鵑、漳州水仙、昆明楊月季、慶成蘭花、洛陽牡丹以及年產500萬盆的河北仙客來等全國知名品牌產品。

  四是典型示范輻射帶動作用明顯。2000年,“中國花木之鄉(xiāng)”(59個)、“全國花卉生產示范基地”(71個)、“全國重點花卉市場”(41個)的出現(xiàn),進一步推動了當?shù)鼗ɑ墚a業(yè)的發(fā)展,使我國花卉產業(yè)逐漸趨向合理布局,配套生產,基地建設標準化、規(guī)?;I(yè)化水平明顯提高。2005年,由國家林業(yè)局下達的上海切花菊插穗生產基地,年產插穗3000萬株,成為我國南方最大的切花菊插穗生產基地,其中80%以上插穗出口日本,并通過對農民提供菊花插穗和回收產品,帶動農民增收致富。國家林業(yè)局  王桂芝

  4.信息網絡和市場流通體系初具規(guī)模。

  “十五”期間,我國花卉業(yè)的顯著特點是由生產者主導型向消費者主導型轉變,需求和交易方式發(fā)生了變化,與之相適應的信息和流通體系建設初具規(guī)模。目前,全國大約擁有花卉信息網站300多個,網上信息量很大,許多交易都是在網上進行的。

  我國的花卉市場自上世紀90年代以來迅速發(fā)展,到2005年,全國有各類花卉市場2354個,花店2萬個。目前,國內批發(fā)、拍賣、連鎖超市、零售、鮮花速遞、網上交易等互聯(lián)的銷售流通網絡已初步形成。重點花卉產區(qū)依托基地辦市場,形成一批以基地為中心的大型集散地和物流批發(fā)市場,如昆明斗南花卉市場、北京萊太花卉市場、廣東陳村花卉大世界、大連鮮花總匯等。

  5.創(chuàng)新能力明顯提高,科技興花取得成效。

  依靠科技進步,提高質量效益是我國發(fā)展花卉產業(yè)的長期戰(zhàn)略。

  隨著標準化體系的建立和市場的規(guī)范化,我國加入世貿組織后,國內買方市場逐步形成,政府、企業(yè)和花農更加重視生產經營中科技和人才的作用,經營者追求高質量和高附加值的花卉產品,必然重視提高科技水平。在科研創(chuàng)新體系上采取多種形式,一些重點省區(qū)著力抓好科技創(chuàng)新體系建設,推進產、學、研結合,采取企業(yè)立題、政府支持、專家研發(fā)的方式開展科技研發(fā)。花卉科研取得了一批新成果,一是利用豐富的種質資源優(yōu)勢自主創(chuàng)新培育新品種。二是積極引進國外優(yōu)良品種,實現(xiàn)進口花卉國產化。三是提高實用技術水平。在病蟲害防治、切花生產保鮮、轉基因生物快繁等方面取得新成果。

  6.國際合作交流十分活躍,出口創(chuàng)匯快速增長。

  經過“十五”的發(fā)展,我國已成為世界最大的花卉生產基地。我國不僅加入了許多國際花卉組織,還積極組織參加國際花事活動。自1999年成功舉辦世界花卉園藝博覽會以來,又多次舉辦國際性的花事活動,招商引資和花卉國際貿易比以往更加活躍,更多的企業(yè)產品走出國門,打入國際市場。從“十五”以來的出口形勢和統(tǒng)計數(shù)據看,我國花卉對外貿易呈逐年上升趨勢。到2005年達1.4億美元,比2000年增加了5倍,尤其在“十五”后期增幅較大,2005年比2004年出口額增加4800多萬美元,增幅為49.6%。據海關統(tǒng)計,目前我國對80多個國家(地區(qū))出口花卉,出口額較大的國家(地區(qū))主要有日本、荷蘭、美國、韓國,出口額居前五位的省市是云南、廣東、福建、上海、浙江,五省出口額占總出口額的70%以上。

  隨著經濟全球化的逐步深入和我國花卉業(yè)國際競爭力的不斷加強,依靠得天獨厚的氣候、資源、土地、勞動力等優(yōu)勢,我國花卉在國際市場上占有的份額將越來越大。

  7.拓展花卉產業(yè)功能,延伸高效產業(yè)鏈。

  “十五”期間,隨著產業(yè)的發(fā)展和國內外市場空間的擴大,傳統(tǒng)的花卉品種和消費形式已不能滿足消費者的需求。近幾年各地利用花卉資源,多種形式開發(fā)花卉產品。一是利用新技術研究開發(fā)天然干花產品。如天津三達干燥花有限公司,擁有產品120余種,主要出口到歐洲和日本、韓國。二是利用純天然花卉植物制作手工藝品。如云南呈貢綠之光公司,用手工技藝制作藝術壓花。三是開發(fā)藥用、食用、美容保健等多用途花卉。各地除大力發(fā)展傳統(tǒng)的菊花、玫瑰等藥用茶飲花卉外,還開發(fā)研制以花卉為原料的深加工保健品,如廣西以金花茶為原料加工口服液及保健品。四是建設以花卉植物為主題的生態(tài)休閑觀賞旅游園區(qū)。中國花卉報:王桂芝 
 
  促進產業(yè)發(fā)展的做法和經驗

  1.科學規(guī)劃布局、有效整合資源,促進產業(yè)升級。

  根據國家“十五”花卉發(fā)展規(guī)劃和建設重點,把花卉產業(yè)作為區(qū)域經濟發(fā)展新的增長點,根據氣候、資源優(yōu)勢,制定花卉產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,北京、河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、甘肅、云南、廣西等省市制定?。ㄊ校┘壔ɑ墚a業(yè)發(fā)展規(guī)劃,積極引導花卉產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。

  2.提供優(yōu)惠政策和資金支持,發(fā)揮重點企業(yè)的典型示范作用。

  一是扶持重點,國家和地方政府在資金上扶持重點花卉產區(qū),培育知名龍頭企業(yè)。二是為經營者提供寬松的投資環(huán)境,在工商、稅收、土地承包等方面制定優(yōu)惠政策。三是引導企業(yè)強強聯(lián)合做大花卉產業(yè)。

  3.組織科技攻關創(chuàng)品牌,引導產業(yè)升級。

  “九五”以來,每年都有一些花卉科研項目列入林業(yè)科研攻關課題,取得了一批科研成果。為更好地發(fā)揮科研成果和科研人員為生產服務的作用,國家林業(yè)局于2005年建立了全國花卉專家?guī)?,及時組織專家為花卉科研生產提供咨詢服務。重點省區(qū)各級政府、協(xié)會積極組織專業(yè)生產和技術人員赴花卉發(fā)達國家考察學習,引進吸收發(fā)達國家的先進經驗,針對花卉生產經營中存在的問題,及時對花卉從業(yè)者進行培訓,推廣新技術、新品種、新理念,提高從業(yè)人員素質。

  4.舉辦各類花事活動,搭建展示銷售平臺,促進花卉流通。

  “十五”期間,由各級政府和行業(yè)協(xié)會組織的花卉專題研討會、博覽會、展銷會、花藝賽事活動十分活躍,宣傳花卉文化,普及花卉知識,溝通產銷信息。這些花事活動極大地促進了國內外花卉行業(yè)的交流與合作,為花卉經營者傳遞最新的品種、技術、市場信息,助推著花卉產業(yè)發(fā)展。特別是近幾年日益增多的國際花事活動,為我國引進國外新品種、新技術,促進招商引資、進出口貿易提供了交流平臺,促進我國與國際花卉行業(yè)的合作與交流。

  近年在探索花卉產業(yè)發(fā)展上,云南、河南等省出現(xiàn)了由花農自發(fā)組織的生產合作社、花木經紀人,是壯大花卉產業(yè),完善流通體系的一種新形式。

  5.加強花卉標準建設,規(guī)范生產經營活動。

  為加強花卉產業(yè)標準化建設,規(guī)范生產經營活動,經國家標準化管理委員會批準,由國家林業(yè)局負責籌建的全國花卉標準化技術委員會已經成立,負責組織全國花卉標準的編制工作。在編委會成立之前,國家林業(yè)局先后組織起草了10余項國家和行業(yè)標準,已陸續(xù)頒布實施,解決了長期以來我國花卉生產和流通無標準可依的現(xiàn)狀,對規(guī)范花卉生產、整頓流通秩序,提高產品質量、與國際市場接軌具有重要作用。

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