項目力圖突破制約農(nóng)村發(fā)展的人力、資金、生產(chǎn)與組織形式等方面的瓶頸，希望在當?shù)卣屯鈦頇C構(gòu)的支持下，在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上，在盡快完成民房重建和村莊基礎(chǔ)建設的同時，讓項目點民眾擁有并管理外來資金、組建經(jīng)營管理團隊，并在實踐的過程中找到合適的生產(chǎn)、組織和管理形式，在社會和市場的競爭中成長并獲取自己的利益。

判斷與假設

基于原有的農(nóng)村工作經(jīng)驗，我們認為外來的機構(gòu)都不太可能在一個村莊進行持續(xù)的時間、資金、人員的投入。村民要致富、村莊要發(fā)展靠的還是他們自己。在外來機構(gòu)撤走之后，能留下來的成績一般是項目產(chǎn)生的水、路等一些基礎(chǔ)設施及相關(guān)硬件產(chǎn)出。而外來者最為關(guān)心的各種制度、條例、運作機制，很多是掛在墻上，留在報告里，跟村民的實際生活關(guān)系不大，在執(zhí)行中往往容易走樣。在以往的很多數(shù)扶貧項目中，ngo、當?shù)卣?、項目村及村民是最主要的利益相關(guān)方。但項目村和村民一般只是作為信息、人員和場地的提供者而被動存在，ngo和政府的需求往往被擺在了第一位。

而市場改革中推行的龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)扶貧模式往往有以下幾個限制：一、很多貧困村本身并沒有發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)的資源稟賦以及社會經(jīng)濟基礎(chǔ)；二、村莊及村民很多現(xiàn)實而直接的諸如小額資金、村民就業(yè)需求容易被排除在外，對普通村民的意義不大；三、農(nóng)民只是作為土地上的打工者，原有的主體性喪失，潛在利益受損；四、規(guī)模產(chǎn)業(yè)項目見效慢，風險高，與現(xiàn)存的小農(nóng)戶為主的經(jīng)濟社會制度結(jié)合難度大，農(nóng)戶的參與性受到限制；五、外來的項目經(jīng)理人較難在本地扎根，經(jīng)理人較多的選擇與需求可能導致其追求短期效益。

農(nóng)村生活的人群在生活方式、情感、行為選擇等方面往往與有城市教育背景的農(nóng)村工作者有很大的不同。相對于村民來說，外來者（政府、企業(yè)或者項目援助方）作為項目的主導者，資金的提供方，規(guī)則和權(quán)力的主要制定者，并不能很好的理解、認同在農(nóng)村實際運行、并且已經(jīng)為農(nóng)戶掌握的規(guī)則和秩序。出于工作的慣性和項目整體的考量，農(nóng)戶往往被要求按照外來者的方式來行事。但邏輯合理、在大城市被證明為有效的規(guī)則或方式有可能不符合村莊實際，不被農(nóng)戶認可，并且很難為村民掌握。如果非要農(nóng)民執(zhí)行這樣的命令，往往需要付出很大的成本，項目的效果也容易打折扣。

成效和社會影響

總體來看，民樂村項目目標基本達成，但經(jīng)濟項目的盈利則需要更多的時日。

民房重建方面，到2011年9月份，共發(fā)放民房重建補助資金1018.61萬元，其中政府資金850.8萬元，基金會資金167.81萬元。民樂村新建農(nóng)房511戶，1388人；加固6戶，25人。到 2011年10月初，全村517戶重建的新房全部建成，村民們陸續(xù)搬入了新居。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，合作社現(xiàn)有民富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限責任公司、普惠緣農(nóng)業(yè)有限責任公司兩家企業(yè)，分別生產(chǎn)食用菌、獺兔等產(chǎn)品。2011年度，食用菌項目實際投入120萬，生產(chǎn)菌包20萬棒，完成銷售收入25萬元。獺兔項目一期投入100萬元，其中合作社投入70萬，外來經(jīng)理人投入30萬元。獺兔項目以生產(chǎn)獺兔種兔為目標，預計年生產(chǎn)兔種3萬只，年銷售收入300萬元。另有肉兔試驗項目實現(xiàn)銷售收入4.5萬元，已基本實現(xiàn)盈虧平衡。產(chǎn)業(yè)項目提供了30個就業(yè)崗位。 1

社區(qū)建設方面，以村活動中心為平臺，老人念佛、婦女跳舞、小學生夏令營以及刺繡培訓、電影放映等活動拓展了項目內(nèi)容、豐富了村民日常生活，也在一定程度上提高了村民對整體項目的認同水平，為經(jīng)濟項目的穩(wěn)定發(fā)展提供了支持。陽光社區(qū)中心項目的落地，中國青年政治學院的社工團隊以及社會資金的進駐也將更好的促進民樂村的社會發(fā)展。

合作社作為組織和治理的平臺，是民樂項目發(fā)展的主體。合作社在這兩年經(jīng)歷了理事長辭職、會計人員改聘、經(jīng)理人解聘諸多變動。理事長、財會人員也由原來的兼職改為專職，保證了合理的人力投入。原來村兩委與合作社的緊張、相互推脫、指責的現(xiàn)象也由于理事長人員的調(diào)整得以改善。本地村民對合作社與產(chǎn)業(yè)項目的擁有感和認同感的逐步增加。合作社的例會，理事會、監(jiān)事會、財務制度也得到了堅持和完善，會議的效率與決策能力也得到了明顯的提高。人員與制度的本土化工作得以順利推進。

經(jīng)驗及建議

從民樂村的實踐看，在農(nóng)村推行項目時，需要注意以下幾點：

不能急功近利，要有與農(nóng)戶共同發(fā)展的決心和毅力

農(nóng)村的扶貧和發(fā)展具有長期性和艱巨性。農(nóng)村的工作是一個長期的工作，在時間、人員上必須有足夠的投入。

項目開展需了解項目原有的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟條件

需充分尊重當?shù)卮迕竦男袨榉绞健⒄J知和態(tài)度。是非對錯需要在具體的環(huán)境中做具體的判斷。在組織及人員的安排上，外來人員最好能有人與當?shù)卮迕裆钤谝黄?，能真正在農(nóng)村生活，了解、接受并認同當?shù)厝说纳睢⑶楦?。教育和改造的任務和效果對農(nóng)民和外來人員是相互的。

外來機構(gòu)的權(quán)力需要平衡和制約

外來的支持往往不可持續(xù)，且本身具有較大的利益需求，可通過財務公開等制度約束各方的權(quán)利、義務關(guān)系，達到共同監(jiān)督、協(xié)同發(fā)展的目的。需要花大力氣通過支持本地團隊正在實踐中成長并擔任主要責任。政府應創(chuàng)造條件支持青年人（創(chuàng)業(yè)青年村民、村官、大學生志愿者等）到農(nóng)村工作。

經(jīng)濟項目的選擇上要求穩(wěn)、求實效，最好從小項目入手

不能太注重創(chuàng)新性，避免經(jīng)濟上大的虧損。項目需從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手。項目的前期成效會影響項目參與的判斷與選擇，信心很重要。

農(nóng)村的組織和領(lǐng)導工作是必要的

需要充分發(fā)揮村民本身的力量，但這并不意味著訂立工作目標后把工作都推給干部和村民。經(jīng)濟、組織工作往往鑲嵌在農(nóng)村的日常生活和情感網(wǎng)絡之中。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱、人心渙散的不利局面，有必要重建并發(fā)揮新型農(nóng)民合作社的作用。合作社內(nèi)部必須要有合適的激勵機制。作為獨立法人，要明確合作社與村兩委的權(quán)責與界限。組織（合作社和村委會）財務與管理需公開、透明，并適當考量村民民主參與的組織、金錢、時間與情感成本。

農(nóng)村發(fā)展需要國家與社會加強投入

在農(nóng)村不一定都種地，種地不一定都掙錢。小農(nóng)經(jīng)濟能低成本保證農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)村發(fā)展需要國家與社會加強投入，創(chuàng)新社會建設，以便促進農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。需要提高農(nóng)村在地組織對農(nóng)村公共服務的自我供給能力。政府應鼓勵和支持農(nóng)民及其聯(lián)合體分享一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會進步的共同成果。