一、關(guān)于2010年工作總結(jié)

2010年是黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年，也是黨和國(guó)家歷史上很不尋常、很不平凡的一年。一年來，接連經(jīng)歷了一些難以預(yù)料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收這一大局，以保證農(nóng)民群眾當(dāng)家作主為根本，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性和增強(qiáng)基層活力為目標(biāo)，擴(kuò)大村務(wù)公開范圍，完善民主管理制度，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，健全工作機(jī)制，推動(dòng)制度和理論創(chuàng)新，促進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作整體水平的提高，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，做出了新的貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，為村務(wù)公開和民主管理工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一是深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐。2010年，全國(guó)有17個(gè)省（區(qū)、市）開展村“兩委”換屆選舉工作。中組部、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好村黨組織和村民委員會(huì)換屆工作的通知》對(duì)選舉工作進(jìn)行部署，加強(qiáng)指導(dǎo)。2010年2月，民政部在云南省昆明市召開了全國(guó)村委會(huì)換屆選舉工作情況分析會(huì)，會(huì)議總結(jié)了XX年以來各地村委會(huì)換屆選舉工作的新形勢(shì)、新經(jīng)驗(yàn)、新情況、新問題，提出了進(jìn)一步做好村委會(huì)選舉工作的意見。二是著力拓寬農(nóng)村基層干部來源。中組部等有關(guān)部委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）〉的通知》對(duì)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作進(jìn)行了全面部署，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職。2010年，全國(guó)已有7.8萬名高校畢業(yè)生到村任職。民政部下發(fā)《關(guān)于配合做好選聘高校畢業(yè)生到村任職的通知》積極推進(jìn)各地吸收大專院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事村務(wù)管理和服務(wù)工作。三是加大農(nóng)村基層干部群眾的宣傳培訓(xùn)力度。中組部通過全國(guó)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和基層干部輪訓(xùn)的機(jī)會(huì)，繼續(xù)加大村務(wù)公開和民主管理方面的培訓(xùn)教育力度。司法部通過開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、建立“農(nóng)村法律圖書角”、社區(qū)圖書援建、輪訓(xùn)村“兩委”干部等活動(dòng)，努力提升農(nóng)村干部群眾的民主法制素質(zhì)。民政部組織召開了紀(jì)念《村委會(huì)組織法》實(shí)施十周年座談會(huì)，掀起農(nóng)村基層民主法制宣傳教育新高潮。農(nóng)業(yè)部利用《農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》雜志的宣傳優(yōu)勢(shì)，組織人員撰寫農(nóng)村財(cái)務(wù)系列解讀文章，受到廣大農(nóng)村干部群眾的歡迎。

（二）加大制度供給力度，建立健全村務(wù)公開和民主管理長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神以及全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組2010年工作要點(diǎn)，各成員單位充分發(fā)揮職能作用，研究出臺(tái)了一系列推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的政策措施。中紀(jì)委、監(jiān)察部出臺(tái)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見》狠抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。中組部召開農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)把做好村務(wù)公開和民主管理工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。中農(nóng)辦會(huì)同有關(guān)部門起草了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見》提出要“切實(shí)推行村務(wù)公開，建立答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度”，把村務(wù)公開作為健全村民自治制度、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，為進(jìn)一步開展村務(wù)公開和民主管理工作提供重要政策依據(jù)。財(cái)政部推廣“一卡通”（或“一折通”）方式發(fā)放補(bǔ)貼資金，所有補(bǔ)貼給農(nóng)民的資金，如糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林等，均可通過銀行卡（或存折）發(fā)放。財(cái)政部還出臺(tái)了中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理暫行辦法、縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作考評(píng)暫行辦法等6份加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的文件。農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理的意見》。國(guó)家人口計(jì)生委與中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《計(jì)劃生育村民自治規(guī)范》，要求各地把計(jì)劃生育村民自治作為穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，逐步構(gòu)建政府推動(dòng)、民主管理、民主監(jiān)督、維權(quán)自律的計(jì)劃生育村民自治工作機(jī)制。全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組各成員單位積極加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理的工作調(diào)研，為中央重大決策提供政策建議。

（三）加大督促檢查力度，促進(jìn)村務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。中紀(jì)委嚴(yán)抓中紀(jì)發(fā)〔2010〕34號(hào)文件的監(jiān)督檢查力度，保證農(nóng)村改革發(fā)展方針政策的貫徹落實(shí)。中組部要求已建成的活動(dòng)場(chǎng)所室外必須建有村務(wù)公開欄，室內(nèi)懸掛民主管理制度，并利用《全國(guó)基層組織建設(shè)情況通報(bào)》介紹各地推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的成功做法。中農(nóng)辦結(jié)合中央1號(hào)文件貫徹落實(shí)情況調(diào)研，對(duì)吉林、安徽、福建等10個(gè)省(區(qū)、市)的村務(wù)公開和民主管理情況進(jìn)行了檢查督促。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門組成調(diào)研組，分赴河南、湖北等地，采取隨機(jī)暗訪和邊檢查、邊調(diào)研、邊糾正處理的方式，對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼特別是農(nóng)民種糧直補(bǔ)政策的落實(shí)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。農(nóng)業(yè)部組織各地按照《財(cái)務(wù)管理混亂村清理整頓工作方案》，對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂、群眾反映強(qiáng)烈的村進(jìn)行清理整頓，整頓涉及近11萬個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，涉案金額達(dá)2.6億元。國(guó)土資源部在86個(gè)城市開展了第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查，共發(fā)現(xiàn)違法占用耕地26.57萬畝。國(guó)家人口計(jì)生委加大督促調(diào)研力度，推進(jìn)《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的若干意見》在農(nóng)村基層的落實(shí)。民政部督促各地及時(shí)拓展村務(wù)公開內(nèi)容，尤其強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及各項(xiàng)集體資金項(xiàng)目、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況，涉及村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)情況，必須納入村務(wù)公開的范圍，同時(shí)指導(dǎo)督促全國(guó)完成縣級(jí)村務(wù)公開目錄編制任務(wù)。國(guó)家信訪局把涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)、村民選舉、土地承包征占的信訪案件作為交辦、督辦的重要內(nèi)容，推進(jìn)一大批信訪問題的解決。 (1)
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（四）創(chuàng)新工作載體，推動(dòng)村務(wù)公開和民主管理工作整體水平的提高。農(nóng)業(yè)部組織開展了第二批全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位評(píng)選工作，調(diào)動(dòng)各地做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理的積極性。司法部、民政部以命名表彰第三批“全國(guó)民主法治示范村”活動(dòng)為載體，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)。國(guó)家人口計(jì)生委充分發(fā)揮非政府組織在聯(lián)系群眾方面的作用，指導(dǎo)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等組織牽頭做好“計(jì)劃生育自治章程”等村規(guī)民約的制訂和宣傳工作。民政部開發(fā)推廣了全國(guó)村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理信息系統(tǒng)（第一期），初步改善了村務(wù)公開和民主管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)收集困難、準(zhǔn)確性差、信息反饋不及時(shí)的狀況，為村務(wù)公開和民主管理工作搭建了一個(gè)快捷有效的信息平臺(tái)和準(zhǔn)確有力的數(shù)據(jù)支撐。民政部通過開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)各地積極培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮它們?cè)诖鍎?wù)公開和民主管理工作中的積極作用。

2010年村務(wù)公開和民主管理工作有了新的進(jìn)展，取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在：各地工作進(jìn)展不平衡的現(xiàn)象仍相對(duì)突出，一些地方對(duì)村務(wù)公開和民主管理重視不夠，指導(dǎo)不力；少數(shù)地方存在村務(wù)不公開、決策不民主、監(jiān)督不到位，各項(xiàng)民主管理制度不落實(shí)的問題；有的地方集體財(cái)務(wù)管理混亂，村民的民主權(quán)利和物質(zhì)利益不能得到有效保障，干群關(guān)系緊張，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，村級(jí)經(jīng)濟(jì)和村務(wù)管理長(zhǎng)期處于落后和混亂局面等。[nextpage]二、關(guān)于2010年工作安排

2010年是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減緩，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。做好2010年的村務(wù)公開和民主管理工作，具有特殊重要的意義。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。2010年推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立足全局、服務(wù)大局，緊緊圍繞中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的工作中心，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，充分發(fā)揮村務(wù)公開和民主管理在保障人民群眾的民主權(quán)利、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面的重要作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）以“難點(diǎn)村”治理為突破口，解決影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，促進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的平衡發(fā)展

1.部署全國(guó)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作。全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組擬于2010年2月下旬在北京召開全國(guó)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作電視電話會(huì)議。會(huì)議將深入分析當(dāng)前“難點(diǎn)村”治理工作的形勢(shì)和任務(wù)，總結(jié)交流各地治理整頓“難點(diǎn)村”工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署2010年至2011年“難點(diǎn)村”的治理工作，并命名表彰第二批全國(guó)村務(wù)公開民主管理示范單位。

2.開展“難點(diǎn)村”治理工作督查調(diào)研活動(dòng)。為了督促全國(guó)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作電視電話會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，全國(guó)村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室將于2010年上半年組織協(xié)調(diào)小組各成員單位在全國(guó)范圍開展督查調(diào)研工作，重點(diǎn)解決村務(wù)不公開、決策不民主、監(jiān)督不到位，各項(xiàng)民主管理制度不落實(shí)，不進(jìn)行或者無法進(jìn)行村級(jí)民主選舉，集體財(cái)務(wù)管理混亂，干群關(guān)系緊張，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，各項(xiàng)工作長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)等問題。不斷改進(jìn)督查作風(fēng)，完善督查辦法，提高督查質(zhì)量，探索建立對(duì)工作長(zhǎng)期沒有改進(jìn)地區(qū)的公開曝光辦法。為了交流各地在“難點(diǎn)村”治理工作中形成的成功經(jīng)驗(yàn)，下半年將組織召開3至5個(gè)“難點(diǎn)村”治理工作經(jīng)驗(yàn)交流片會(huì)。

（二）以完善政策法律法規(guī)為重點(diǎn)，解決影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的體制機(jī)制問題，為村務(wù)公開和民主管理工作提供堅(jiān)實(shí)的制度保證

3.做好《村委會(huì)組織法》及其配套法規(guī)的修訂工作。積極做好《村委會(huì)組織法》的修訂工作。指導(dǎo)各地修訂、完善《村委會(huì)選舉辦法》、《村務(wù)公開辦法》等地方性法規(guī)政策。通過法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步健全村民自治機(jī)制，擴(kuò)大自   2  
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