為進(jìn)一步拓寬和健全監(jiān)督渠道，把行政權(quán)力運(yùn)行·置于有效的制約和監(jiān)督之下，根據(jù)省委、省政府的部署，經(jīng)市委、市政府研究，決定在全市逐步推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。要站在發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的重要性和必要性，切實增強(qiáng)做好工作的自覺性和責(zé)任感。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中全會和市委十一屆七次全會精神，緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，堅持反腐倡廉、從嚴(yán)治政的方針，以規(guī)范行政權(quán)力的行使為著力點(diǎn)，以便民、利民、惠民為落腳點(diǎn)；以政務(wù)公開透明為基本要求，以制度健全創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以民主監(jiān)督為保障，以減少環(huán)節(jié)、提高效能為目標(biāo)，按照依法實施、全面真實、注重實效、便于監(jiān)督的原則，加大從源頭上懲治和預(yù)防腐敗的力度，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政效能和公信度，發(fā)展社會主義民主政治的目的，有效促進(jìn)我單位工作作風(fēng)、辦事效率的進(jìn)一步提升。

二、工作目標(biāo)

推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，必須與貫徹全面推進(jìn)依法行政實施綱要的進(jìn)程相一致、與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系相銜接、與機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合。經(jīng)過不懈的努力，使行政權(quán)力的行使逐步做到?jīng)Q策科學(xué)、行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力，有效遏制不正之風(fēng)和消極腐敗問題的發(fā)生。要實現(xiàn)上述工作目標(biāo)，必須積極探索、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步實施，

三、公開的內(nèi)容和步驟

推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，在公開內(nèi)容上要做到：除法律法規(guī)明確規(guī)定不應(yīng)公開的行政權(quán)力，按照凡涉及群眾普遍關(guān)心的行政權(quán)力必須公開，涉及群眾切身利益的行政權(quán)力必須公開，涉及黨和國家方針、政策及改革等重大的行政權(quán)力必須公開，行政權(quán)力運(yùn)行過程中的主要環(huán)節(jié)必須公開等“四個必須公開”的要求實施公開，使公開過程充分體現(xiàn)真實性、系統(tǒng)性、及時性、創(chuàng)新性和長期性。在方法和步驟上重點(diǎn)做好以下4項工作：

1、全面清理行政職權(quán)，對本單位所擁有的各項行政權(quán)力全面認(rèn)真清理。按照行政權(quán)力類別、項目和依據(jù)，全面對本單位的行政權(quán)力分別登記造冊，注明行使權(quán)力的程序和相應(yīng)的責(zé)任，摸清本單位行政權(quán)力的底數(shù)。在認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上，按照“四個必須公開”的要求，就應(yīng)該公開的行政權(quán)力，公開的內(nèi)容、范圍、形式、時間等提出具體意見，連同行政權(quán)力清單一并報市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。對不能公開或暫時不能公開的，必須提供依據(jù)、說明理由(見附件2)，報市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。為達(dá)到全面清理的目的，在方法上要按照“五清五要”的要 求扎實進(jìn)行。“五清”， 即：按照機(jī)構(gòu)改革“三定”方案的職能清，從基礎(chǔ)的基層科室清，從領(lǐng)導(dǎo)班子集體把關(guān)清，從設(shè)定行政權(quán)力部門的批準(zhǔn)手續(xù)對照清，從市縣級復(fù)核審批清。 “五要”，即：該取消的行政權(quán)力要堅決取消，該下放的行政權(quán)力要堅決下放，該完善的行政權(quán)力要加以完善，該強(qiáng)化的行政權(quán)力要堅決強(qiáng)化，該減少環(huán)節(jié)的行政權(quán)力要堅決減少。

2、編制行政職權(quán)目錄和流程圖，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序(從4月16日到5月31日)。按照權(quán)力的類別，逐項列明職權(quán)行使的依據(jù)，主管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)分工，行使權(quán)力的規(guī)則，服務(wù)承諾，工作紀(jì)律，責(zé)任追究等行政職權(quán)的主要內(nèi)容編制行政職權(quán)目錄。在此基礎(chǔ)上，首先，對應(yīng)職權(quán)目錄，按照行使權(quán)力的類別制作“類別流程圖”。其次，制定“項目流程圖”，對行政權(quán)力逐項以流程圖的形式進(jìn)行明確。法律法規(guī)明確規(guī)定的，要按照法定程序制定流程圖，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，要依工作程序逐項標(biāo)明具體承辦崗位，辦理時限，監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，相對人的權(quán)利，投訴舉報途徑和方式等。流程圖要簡單明了，方便企業(yè)和群眾知情辦事，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行程序。

3、公開權(quán)力運(yùn)行過程，接受有效監(jiān)督(從6月初開始)。各市級試點(diǎn)單位圍繞重點(diǎn)部位權(quán)力的行使，按先外后內(nèi)的順序，從決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，主動公開權(quán)力運(yùn)行過程 (見附件3)。重點(diǎn)權(quán)力部位公開的內(nèi)容包括：一是在管理社會事務(wù)方面，重點(diǎn)圍繞項目審批，工程招投標(biāo)，公益事業(yè)建設(shè)以及大宗物品采購，職稱評定及管理，重點(diǎn)項目建設(shè)及管理，各類專項資金和財政資金的分配和管理，各類基金的收取和管理，勞務(wù)市場的建設(shè)和管理，以及收罰立項等其他重要方面權(quán)力的行使進(jìn)行公開。二是在單位內(nèi)部事務(wù)方面，重點(diǎn)圍繞人員的錄用、調(diào)動、任免、獎懲權(quán)，財務(wù)支配權(quán)，物資采購決策、分配權(quán)， 以及其他重要權(quán)力的行使進(jìn)行公開。權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)公開的內(nèi)容包括：一是決策方面，要建立社會公示、聽證、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度，依法公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果，便于群眾知情監(jiān)督。二是執(zhí)行方面，要在履行職責(zé)或辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項時，特別是在行使審批、收費(fèi)、處罰等權(quán)力時，必須一次性全部向當(dāng)事人告知有關(guān)情況，包括依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、投訴方法等，工作人員要嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時限要求辦理各類事項，并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的意見，盡量滿足當(dāng)事人的信息需求。三是結(jié)果方面，要及時告知當(dāng)事人，適宜公開的可以適當(dāng)方式向社會公開或在一定范圍內(nèi)公開。   1  

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4、公開的范圍、形式和時間公開的范圍。公開的范圍應(yīng)與行政權(quán)力行使的范圍相一致。凡應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部人知情的，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部公開；涉及部分人和事的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開或依據(jù)當(dāng)事人申請按照規(guī)定予以公開；凡應(yīng)讓全社會知情的，應(yīng)及時向全社會公開。公開的形式。要從有利于群眾知情、辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實際、實用、實效和常規(guī)工作按期公開，階段性工作及時公開，具體事宜當(dāng)面公開的要求，從實際出發(fā)，因地因事制宜，采取多種形式進(jìn)行，在充分利用公開欄、明白卡、窗口、辦事指南、承諾書、業(yè)務(wù)咨詢電話、當(dāng)面告之、新聞媒體等形式公開的同時，擬在試點(diǎn)單位采取制發(fā)政務(wù)公報等形式公開，與此同時要創(chuàng)造條件大力推進(jìn)電子屏幕、電子觸摸屏、電子政務(wù)和法規(guī)“超市”等公開形式，公開的時限。公開的時限應(yīng)與內(nèi)容相—致，凡具有相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，應(yīng)長期公刀，確保公民：法人和其他組織隨日十獲得：凡階段性的或臨時性的，應(yīng)注明期限隨時公開，確保公民、法人和其他組織能及時知悉。

四、工作要求

一是高度重視。各級黨委、政府要站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、實現(xiàn)更快更好發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，將此項工作作為重點(diǎn)工作來抓，經(jīng)常聽取匯報，認(rèn)真研究有關(guān)問題，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，切實負(fù)起責(zé)任。

二是搞好結(jié)合。市級試點(diǎn)單位要把推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、提高行政效能建設(shè)、民主評議政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、各項業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，做到同研究、同部署、同實施、同檢查、同考核，實現(xiàn)互促共贏，形成綜合效應(yīng)。

三是加強(qiáng)溝通。市級試點(diǎn)單位要加強(qiáng)工作交流和溝通，暢通信息反饋渠道，對工作中的意見、建議及時向市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，反饋各類有價值的信息，市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將及時編輯《簡報》，反饋各類有價值的信息。為推動這項工作的開展，擬在5月上旬召開專題匯報會，聽取試點(diǎn)和其他縣區(qū)的工作進(jìn)展情況。擬在6月份對各試點(diǎn)單位和其他縣區(qū)進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查。擬在7月份組織縣區(qū)和市直部門到試點(diǎn)單位觀摩并召開全市行政權(quán)力么開透明運(yùn)行工作經(jīng)驗交流會，適時總結(jié)經(jīng)驗。年底要對此項工作進(jìn)行專題總結(jié)。

四是總結(jié)經(jīng)驗。市級試點(diǎn)單位要以創(chuàng)新的思維、 改革的精

神、敢闖的勇氣，在試點(diǎn)工作中積極探索，大膽嘗試；創(chuàng)造性地開展工作，及時總結(jié)試點(diǎn)工作中好的做法和措施，不斷豐富、完善試點(diǎn)工作方案，為全面推開提供成功經(jīng)驗，奠定良好的基礎(chǔ)。 五是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級紀(jì)檢監(jiān)察柳：關(guān)要把這項工作作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，作為加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。為加大監(jiān)督檢查和考評的力度，要將推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作列入對各部門民主評議和“兩最”評選的重要內(nèi)容，繼續(xù)堅持“人大代表、政協(xié)委員視察評議，服務(wù)對象聽政質(zhì)詢評議，群眾代表集中評議，市紀(jì)委監(jiān)察局考核評議和部門互相評議”的評議考核機(jī)制。對不滿意的、搞虛假公開的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。以“五評一制”等措施，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作落到實處。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、依靠人民群眾參與和支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，成立“承德市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組” (見附件4)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作，研究決定試點(diǎn)工作中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的日常工作。

各試點(diǎn)單位要由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確一名領(lǐng)導(dǎo)同志具體主抓，組建工作機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)工作人員，把工作落到實處，取得試點(diǎn)經(jīng)驗。其他縣區(qū)也要參照本《實施意見》，選擇1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)4個縣區(qū)直單位(應(yīng)與市相同，便于指導(dǎo))進(jìn)行試點(diǎn)，但全面清理和制作職權(quán)目錄和流程圖的時間可與市里后延半個月進(jìn)行。

【2】

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