根據(jù)《關于開展20**年出版物發(fā)行單位年度核驗工作的通知》(新出字〔20**〕330號)要求，我局組織開展了對XX市出版物發(fā)行單位的年度核驗工作，并將年度核驗工作與法規(guī)宣講、市場檢查等工作有效結合起來，突出重點，加強服務，提高年度核驗工作效率、質量，強化日常管理手段，圓滿地完成了XX市20**年出版物發(fā)行單位的年度核驗工作。
一、年度核驗工作基本情況
截至20**年底，我市共有各類出版物發(fā)行單位1439家(未含連鎖經(jīng)營門店數(shù)量)，參加年度核驗的單位為1361家，由于我市城市整體規(guī)劃改造及地下鐵路、道路的改造擴建或自身經(jīng)營、管理不善等因素，78家單位未參加年度核驗自行撤消。
經(jīng)過核驗，我市現(xiàn)有各類發(fā)行網(wǎng)點2265家(含音像制品發(fā)行單位236家)，從業(yè)人員14471人，年銷售額為381512.1615萬元。其中：總發(fā)行企業(yè)2家，批發(fā)企業(yè)213家，全國連鎖經(jīng)營企業(yè)1家，本市內連鎖經(jīng)營企業(yè)6家，外商投資企業(yè)2家，網(wǎng)上書店2家，零售單位1135家，各連鎖經(jīng)營企業(yè)連鎖門店904家。圖書批發(fā)交易市場1個，位于XX市XX區(qū)長江道90號，總營業(yè)面積為4800平方米，現(xiàn)有102家出版物批發(fā)經(jīng)營單位。
市、區(qū)兩級新聞出版行政部門對參加年度核驗的1361家單位，按照年度核驗的要求認真進行核準，對符合要求的1247家企業(yè)辦理了年度核驗登記手續(xù);對114家因涉及登記事項變動和未按時參加年度核驗的單位，給予了緩期登記的處理，待整改合格后再辦理年度核驗手續(xù)。
市新聞出版局對其中213家具有出版物批發(fā)權的單位、6家本市內區(qū)域連鎖經(jīng)營總部、2家外商投資企業(yè)、2家網(wǎng)上零售書店進行了網(wǎng)上年度核驗;對2家出版物總發(fā)行單位、1家全國連鎖經(jīng)營企業(yè)進行了網(wǎng)上審核，并上報總局進行年度核驗。此外，根據(jù)《通知》要求，我局對圖書批發(fā)市場內的59家經(jīng)營單位進行了檢查，從檢查結果看，暫未發(fā)現(xiàn)問題。檢查中，我局對3家未按規(guī)定懸掛許可證和2家超范圍經(jīng)營的單位，及時提出整改意見，限期改正。通過此次年度核驗，摸清了全市發(fā)行單位的基本情況，為我局規(guī)范管理，做好扶持實體書店、出版物發(fā)行網(wǎng)點規(guī)劃工作奠定了基礎。
二、年度核驗工作基本做法
(一)領導重視， 周密部署。
我市各級新聞出版行政部門歷來對出版物發(fā)行單位的年度核驗工作十分重視，將此項工作作為收集整理行業(yè)信息、摸清行業(yè)底數(shù)、掌握發(fā)行業(yè)新動向、清理整頓出版物市場的一項重要工作。按照《通知》要求，結合XX市發(fā)行單位的實際情況，精心組織、周密部署，有側重、有針對性地開展年度核驗工作。
我局自接到《通知》后，為了做好出版物發(fā)行單位年度核驗工作，認真學習，明確重點，提高認識，對年度核驗范圍、內容、時間及步驟等作了認真安排，確定年度核驗中的重點工作和需要解決的問題，確保貫徹落實《通知》精神。并及時制定印發(fā)了相關通知，進一步明確了我市出版物發(fā)行單位年度核驗的時間、范圍、內容、安排、要求及年度核驗處理等事項。
為指導各區(qū)縣新聞出版行政部門做好XX市出版物零售單位的年度核驗工作，我局印發(fā)了《XX市新聞出版局關于開展20**年全市出版物零售單位年度核驗工作的通知》(津新出印字〔20**〕13號)，在《通知》中明確規(guī)定了各區(qū)縣新聞出版行政部門需上報的年度核驗材料及時間，制作了《20**年XX市出版物零售單位備案登記表》《20**年發(fā)行單位年度核驗情況匯總表》《20**年年度核驗抽查企業(yè)情況表》，進一步對各發(fā)行單位情況進行量化、細化。要求各區(qū)縣在上報紙質材料的同時，一并報送電子版文本，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計，逐步建立完善發(fā)行單位數(shù)據(jù)庫。并專門召開了全市各區(qū)縣新聞出版行政部門年度核驗工作會議，通報了20**年全市出版物發(fā)行單位年度核驗工作情況，就今年出版物零售單位的核驗工作進行了部署，提出了要求。
我局為搞好宣傳和加強服務，進一步做好所負責的本市出版物總發(fā)行、批發(fā)單位、連鎖經(jīng)營企業(yè)、外商投資企業(yè)及網(wǎng)上書店的年度核驗工作，擬定了《XX市新聞出版局關于開展20**年XX市出版物發(fā)行單位年度核驗工作的通知》(津新出印字〔20**〕54號)，并召開了出版物發(fā)行單位年度核驗工作會議，分別就《出版物市場管理規(guī)定》、出版物市場日常監(jiān)管、20**年年度核驗等事宜，為各發(fā)行單位的負責人進行了宣講，確保年度核驗工作順利進行。
各區(qū)縣新聞出版行政部門也十分重視此項工作，由主管局長親自負責，訂計劃、抓落實。由于各區(qū)縣均存在管轄區(qū)域范圍大，經(jīng)營單位地點分散，行政管理工作人員少的實際，針對這種情況，各區(qū)縣局領導做好指導和協(xié)調工作，調動全局人員，責任到人，提供人力、物力支持，確保年度核驗工作順利進行。各區(qū)縣新聞出版行政部門以此為契機，加強宣傳和服務，各出版物經(jīng)營單位開展自查自糾、自行整改活動。部分區(qū)縣還與經(jīng)營單位簽訂了《守法經(jīng)營承諾書》。在各經(jīng)營單位自查的基礎上，各區(qū)縣還對本轄區(qū)內出版物經(jīng)營單位進行了實地檢查，共檢查出版物零售單位203家，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。同時，在檢查過程中隨時隨地對經(jīng)營者進行新聞出版有關法律、法規(guī)宣傳，印發(fā)相關宣傳材料，不斷提高年度核驗工作質量。
(二)嚴格管理，熱情服務。
在年度核驗過程中，
一是注重“管理中服務、服務中管理”的工作思路，充分體現(xiàn)管理與服務相結合的原則。我局在官方*站上發(fā)布了年度核驗工作通知，并告知經(jīng)營單位如何上網(wǎng)進行填報，年度核驗時應提交哪些材料等。對于前來辦理年度核驗的單位做到隨來隨辦，細致、耐心地解答經(jīng)營者提出的相關問題，幫助解決存在的實際問題。對經(jīng)營單位報送的核驗材料認真進行審核，并協(xié)助經(jīng)營者進行網(wǎng)上錯誤數(shù)據(jù)的修改，對網(wǎng)上填報有困難的單位主動幫助進行填報，受到經(jīng)營單位的好評。對于臨近年度核驗期限仍未辦理核驗的單位，我們采取電話通知的辦法多次進行催辦。對于確有困難不能按時進行年度核驗的單位，在說明情況后，我們都適當予以延期辦理。
二是注重嚴把審核關，對參加年度核驗的單位嚴格按照有關要求進行核準登記。對不認真填寫或虛假填寫登記表的發(fā)行單位進行批評，責令改正;對逾期無正當理由沒有參加年度核驗或者有變更事項不能辦結的單位，給予緩期辦理。
三是注重簡化手續(xù)，充分體現(xiàn)快捷、高效、便民的服務理念。各新聞出版行政部門都印制了有關年度核驗注意事項宣傳單，使經(jīng)營者一目了然。對報送材料齊備，填報事項無誤的，我們當即辦理年度核驗手續(xù)。對于經(jīng)營者有變更事項的，我們采取讓經(jīng)營者先到行政審批服務中心辦理變更事項的審批手續(xù)，再辦理年度核驗及換發(fā)經(jīng)營許可證。大大減少了經(jīng)營者的辦理程序和時間，避免讓經(jīng)營者為辦一件事而跑多次的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時，為辦事人員提供了筆、印臺、復印機等用品，充分體現(xiàn)行政機關的服務、高效、便民的政府職責。
三、存在問題
(一)通過此次年度核驗，發(fā)現(xiàn)部分批發(fā)單位，尤其是圖書批發(fā)市場內的經(jīng)營單位，其注冊資本遠達不到《出版物市場管理規(guī)定》的標準，這些單位基本上均為90年代成立，經(jīng)營多年，如需讓他們達到標準，恐怕有一定的難度。
(二)有的經(jīng)營單位許可證事項發(fā)生變動，而未及時辦理變更審批手續(xù)。有的單位還存在經(jīng)營地址與實際地址不符的現(xiàn)象。我們在核驗期間及時指出，并要求企業(yè)盡快辦理變更手續(xù)。
(三)在檢查中發(fā)現(xiàn)有的出版物零售單位存在無證照經(jīng)營的問題。
通過年度核驗工作，對全市出版物發(fā)行網(wǎng)點的基本情況進行了摸底匯總，為進行出版物發(fā)行網(wǎng)點的規(guī)劃和整體布局提供了依據(jù)，進一步掌握了全市出版物發(fā)行單位的動態(tài)。今后，我們將針對發(fā)現(xiàn)的問題和現(xiàn)象，有目標、有重點地開展工作，進一步規(guī)范、管理我市出版物市場，為繁榮發(fā)展出版發(fā)行業(yè)發(fā)揮積極地促進作用。
