2010年，面對新世紀以來最嚴峻的考驗，在江蘇省委、省政府的正確領導和國家旅游局的關心指導下，全省旅游行業(yè)以省委、省政府對旅游發(fā)展的要求和國家旅游局的工作重點為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構”的總體目標，以轉型升級為主線，堅定信心、積極應對，實現了逆市飄紅。全省接待國內旅游者2.9億人次，實現國內旅游收入3380億元，同比增長12%和15.2%；接待入境旅游者550萬人次，實現旅游外匯收入40億美元，同比增長2%和3%；實現旅游增加值1655億元，同比增長13.8%。在剛剛召開的全省旅游工作會議上，江蘇省人民政府副省長張衛(wèi)國表示，2010年的旅游工作具有旅游節(jié)慶活動有聲有色、旅游品質提升進程加快和旅游創(chuàng)新工作成效明顯三大亮點。江蘇省旅游局局長周乃翔在回顧一年工作時總結了五方面特點。

一、旅游產業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善

一是黨委、政府重視程度空前。國務院總理xx、副總理王岐山，國家旅游局局長邵琪偉曾多次來江蘇調研。省委省政府明確把旅游業(yè)納入全省轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、拉動國內需求的重要內容加以發(fā)展。梁保華書記、羅志軍省長和張衛(wèi)國副省長親赴國家旅游局，簽訂了《建立局省緊密合作機制備忘錄》，梁保華書記率團訪問澳大利亞和我國臺灣地區(qū)期間，羅志軍省長率團訪問日本期間，均把旅游交流活動作為訪問的重要內容。張衛(wèi)國副省長還率團赴西班牙，與世界旅游組織共商旅游合作、應對危機事宜；二是財政扶持力度空前。各級財政在大力節(jié)流的同時，對旅游業(yè)的投入不減反增。省級財政投入1.4億元用于引導旅游項目建設、開展旅游宣傳促銷和獎勵旅游企業(yè)，比上年增長了15%；三是政策支持力度空前。南京全面實施旅游百企發(fā)展計劃，引導銀行業(yè)與旅游業(yè)合作。鎮(zhèn)江進一步細化旅游業(yè)振興綱要，出臺了一系列獎勵政策。淮安和連云港出臺了旅游業(yè)發(fā)展意見，明確了新形勢下旅游產業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務。宿遷制定了《旅游地接獎勵和高等級旅游企業(yè)獎勵辦法》，為企業(yè)營造寬松的政策環(huán)境。

二、旅游產業(yè)宣傳促銷成果豐碩

全省旅游行業(yè)緊緊圍繞應對金融危機、積極擴大內需這一主題和省委省政府的中心工作，以壯大國內旅游市場、穩(wěn)定國際旅游市場為重點，旅游市場營銷工作亮點頻現。江蘇國際生態(tài)旅游節(jié)、江蘇國際旅游周、江蘇首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)等系列活動，營造了“月月有活動，季季有高潮”的旅游氛圍；基本完成江蘇旅游整體形象和口號標識征集活動，并結合整體形象策劃制作了新的江蘇旅游形象宣傳片，拍攝了不同版本的《美好江蘇》風光片，展示了江蘇旅游鮮明而又全新的形象；“百城旅游宣傳周”、“同游大江南北，共享美好江蘇”、“2010相約江蘇·全國旅游廣播網年會”等主題活動，形成了省內城市間客源互送、市場共促的喜人局面；圍繞省委省政府出訪活動，分別在日本、澳大利亞和我國臺灣地區(qū)等地舉辦江蘇旅游推介會，取得了實實在在的促銷成果?！疤K臺旅游合作交流年”、“蘇韓旅游交流年”、“蘇新旅游合作年”等活動，加強了與客源地的合作交流，旅游企業(yè)赴歐洲、東南亞各國開展旅游推介、組團參加國家旅游局在日本、東南亞、美洲、北歐等地的促銷活動效果顯著；為切實推進對接上海世博旅游市場，全省積極參加各項與“世博”有關的宣傳促銷活動，省局組織省轄市旅游局局長與上海市旅游局共商合作事宜，支持太倉建立世博江蘇旅游集散中心，還精心推出了55條世博精品線路手冊。

三、旅游產業(yè)開發(fā)建設成效顯著

《江蘇省旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究》取得重大進展，圍繞“一圈一軸三沿”的格局，五大省域旅游規(guī)劃全面推進，《沿江旅游規(guī)劃》已經實施，《古運河旅游發(fā)展規(guī)劃》、《蘇錫常地區(qū)休閑度假旅游發(fā)展規(guī)劃》形成了初步成果，《沿海地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》完成初稿，“十二五”旅游專項規(guī)劃順利啟動；據初步統(tǒng)計，今年全省在建旅游項目超過800個，投資金額突破400億元?！笆駥菸骱L景名勝區(qū)”被國家文化部、國家旅游局授予全國唯一的“國家文化旅游示范區(qū)”稱號，積極創(chuàng)建“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）”，啟動省級生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建試點工作，鄉(xiāng)村旅游精品工程正式啟動，景區(qū)創(chuàng)a工作取得新業(yè)績；“12301”公益旅游服務熱線、江蘇省旅游咨詢中心等設施相繼投入使用，各地也就完善城市旅游服務功能開展探索性工作。同時，旅游產業(yè)鏈不斷拓展，建成“江蘇旅游裝備品集散中心”、各地發(fā)展購物旅游、打造夜游線路。

四、旅游產業(yè)規(guī)范管理取得新進展

通過宣貫會、在線訪談等方式，認真學習和貫徹落實旅行社新條例。加強旅游市場監(jiān)管，理順管理體制，制定《江蘇省國內旅游合同示范文本》，編制《江蘇省居民赴臺旅游手冊》，倡導誠信旅游，試行第三方暗訪對星級飯店進行復核；《鄉(xiāng)村旅游點等級劃分和評定標準》、《城市旅游綜合競爭力評價指標體系》、《自駕車旅游基地標準標準》、《旅行社訪查規(guī)范》、《散客旅游接待工作規(guī)范》等五個標準，獲省質監(jiān)局批準立項，部分已經編制完成并開展試點工作；全面推行旅游安全質量標準，有效增強旅游行業(yè)安全防范意識，增強旅游從業(yè)人員主動應對和有效防范甲流的能力；積極支持企業(yè)發(fā)展，完善《江蘇省入境旅游貢獻獎勵暫行辦法》，引導企業(yè)度過危機，為我省企業(yè)“走出去”開拓市場、開展包機業(yè)務、舉辦重大商務活動、為?。ň常┩馄髽I(yè)和項目落戶江蘇提供服務。

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五、旅游產業(yè)隊伍素質不斷提升

南京旅游職業(yè)學院江寧新校區(qū)建成并投入使用。對120多位旅行社總經理進行了專業(yè)培訓，編寫了《赴臺旅游領隊培訓手冊》培訓教材，把境外促銷與旅游培訓結合起來，在新加坡開展了旅游營銷人才培訓，赴香港開展生態(tài)旅游培訓和赴英國開展旅游飯店專業(yè)培訓，順利組織全省2萬多考生完成全國導游人員資格考試。大力推行崗位培訓工作，全年共有616名旅游中高級管理人員獲得崗位培訓資格證書，全省持有旅游行業(yè)崗位資格證書的人員達到11715人；為引導景區(qū)文明經營，省局還和團省委共同舉辦了全省旅游行業(yè)省級“青年文明號”負責人培訓班，初步完成江蘇旅游行業(yè)精神文明建設指標體系和旅行社、賓館飯店、旅游景區(qū)點及其他旅游單位的考核標準。

2010年是貫徹落實國務院《意見》的起始之年，也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。2010年江蘇旅游工作指導思想是：圍繞省委省政府的中心工作，深入貫徹科學發(fā)展觀，以《國務院關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》為指導，以把旅游業(yè)培育成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)為目標，以“保增長、擴內需、調結構”為主線，完善政策促發(fā)展，應對世博抓機遇，拓展市場增客源，開發(fā)項目調結構，強化服務提品質，改革創(chuàng)新促轉型，扎實推進全省旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為把江蘇建設成為世界知名、國內一流的旅游目的地奠定堅實的基礎，為全省經濟又好又快發(fā)展作出積極貢獻。

站在2010的起點，展望江蘇旅游工作，省旅游局局長周乃翔表示，江蘇旅游業(yè)要在現有較高發(fā)展平臺上乘勢而上，加快發(fā)展，為建設美好江蘇、為我國建設旅游強國多做貢獻。

一、以國務院《意見》為指導，推動江蘇旅游產業(yè)大發(fā)展全省旅游行業(yè)將按照省委省政府的要求，深刻領會《意見》精神，把貫徹落實《意見》的思想統(tǒng)一到擴大內需、轉變發(fā)展方式、推進經濟結構調整、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的總體要求上來。省局將舉辦2—3期旅游局長輪訓班，對全省旅游管理部門的領導進行分批培訓；將開展大規(guī)模旅游調研活動，不僅要了解各市對于《意見》政策落實情況和政策建議，還要學習借鑒兄弟省市發(fā)展旅游業(yè)的政策，形成各地關于扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策、綜合性調研報告、《關于加快發(fā)展江蘇旅游業(yè)的意見》初稿三項成果；適時籌備召開旅游產業(yè)大會，進一步部署《意見》的貫徹落實工作。

二、以上?！笆啦睘槠鯔C，拓展國內國際旅游大市場

2010上海世博會期間，為吸引盡量多的游客來江蘇，我省將以“相約世博、走進江蘇”為主題舉辦系列宣傳活動，整合42家長三角世博旅游精品示范點，推出世博精品旅游線路，舉辦世博服務明星評比和迎世博江蘇美食月，積極參加國家旅游局舉辦的“世博旅游年”啟動儀式等旅游促銷活動；力爭舉辦中美省州旅游局長合作對話會議，并做好中日韓三國旅游部長會議代表考察活動、國際旅游洽談會（itm）等，同時還將繼續(xù)舉辦和支持各地舉辦品牌影響大、資源整合強、群眾參與度高的旅游節(jié)慶活動；抓住即將出臺《國民休閑綱要》的機遇，有效落實帶薪休假制度，大力推行教育旅游，提高居民出游率。完成江蘇旅游整體形象和口號標識，制訂方案，推出系列推廣活動。加快鄉(xiāng)村游、自駕游、養(yǎng)生游等專項旅游產品開發(fā)推廣力度，加大國內旅游招徠獎勵力度；實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展國際客源地市場。如圍繞江蘇省和愛知縣建立友好縣省30周年的契機，拓展日本市場，集中力量辦好“蘇臺同輝”互送燈展活動。抓住加拿大成為我國旅游目的地的機遇，積極組織赴北美旅游推介；突出旅游企業(yè)的市場主體作用，邀請海外媒體和旅行商來江蘇考察踩線，并利用各類媒體、媒介進行江蘇旅游形象推廣，使宣傳促銷更具針對性和有效性。

三、以轉型升級為抓手，推進旅游產業(yè)結構大調整

首先，大力完善規(guī)劃體系。在積極實施《“十一五”旅游發(fā)展專項規(guī)劃》的基礎上，基本完成《江蘇省“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》。完成《江蘇省沿海地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》和《華東片區(qū)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》，啟動《洪澤湖旅游圈規(guī)劃》。加快《旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《文化旅游研究》、《公共服務體系研究》等課題研究進度；其次，加快推進重大旅游項目建設。爭取實現建成一批投入使用，開工一批加快建設，儲備一批后續(xù)開發(fā)。嚴格按照《省級現代服務業(yè)（旅游產業(yè)）發(fā)展專項引導資金管理辦法》確定的“先建后補、以獎代補”原則，做好對旅游項目建設的補助工作，充分利用會議、活動、聯盟等方式為投資商與國際品牌酒店管理公司搭建合作平臺；其三，著力提升旅游產品品質。全年力爭新評國家等級旅游景區(qū)30家，做好5a創(chuàng)建工作。與商務部門聯合推進蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家商務旅游示范區(qū)，與建設部門聯合打造全國特色旅游名鎮(zhèn)（村），與環(huán)保部門聯合發(fā)展省級生態(tài)旅游區(qū)。貫徹落實《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》，積極開展鄉(xiāng)村旅游評星定級工作，建成首批“江蘇十大鄉(xiāng)村旅游精品”，積極打造我省商務會展旅游、包機旅游、海上旅游專線等新業(yè)態(tài)。第四，繼續(xù)健全旅游公共服務體系。充分利用12301旅游公益服務熱線和江蘇旅游咨詢中心等平臺，為游客提供及時有效的服務。積極推廣《江蘇省旅游景區(qū)道路交通規(guī)劃設計指引》，構建旅游電子商務、電子政務等平臺建設，提升信息化水平。大力發(fā)展旅游商品，加快發(fā)展文化旅游項目，支持有關城市打造面向游客市場的大型演藝活動。

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四、以市場整頓為手段，促進旅游服務質量大提升

一是加強管理。大力實施《旅行社條例》和新的《導游人員管理條例》，通過年審和檢查，強化市場監(jiān)管。舉辦全省旅行社發(fā)展論壇，幫助旅行社企業(yè)做大做強。繼續(xù)開展飯店星評和綠色飯店創(chuàng)建工作，并在酒店業(yè)開展職業(yè)經理人評選。倡導低碳旅游，鼓勵旅游企業(yè)積極利用新能源、新技術，發(fā)展循環(huán)經濟。探索新的管理模式，如通過開發(fā)實施旅行社出境業(yè)務管理平臺、推廣第三方暗訪星級飯店、定期發(fā)布旅游服務質量報告等；二是服務企業(yè)。完善入境游獎勵辦法，推出對國內旅游的獎勵。推廣旅行社責任險統(tǒng)保工作，提高旅行社抗風險能力。開展第二批省級誠信示范旅行社評選。在旅游企業(yè)和投資商之間搭建交流平臺，吸引更多的國際品牌和投資商來江蘇落戶。三是確保安全。針對世博、黃金周等重大旅游活動，制定專門的安全保障方案，聯合督察，實行安全值班制度，建立安全員網絡。繼續(xù)做好應對甲流的防控工作。貫徹落實國家旅游局《規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動意見》的精神，聯合相關部門推進宗教場所的旅游安全工作。四是完善標準。試點完善《自駕車旅游基地標準》和《鄉(xiāng)村旅游點等級劃分與評定標準》，加快完成《江蘇省旅游飯店行業(yè)節(jié)能減排考核體系》和《旅行社綜合評價體系》的編制。

五、以教育培訓為重點，實現旅游隊伍素質大提高

加強導游隊伍建設方面，將根據國家旅游局“名導進課堂”工程的部署，建立江蘇導游師資庫，進一步擴大優(yōu)秀導游份額。組織名導進院校擔任兼職教師。以“講道德、比技能、賽服務”為主題開展江蘇省導游講解員大賽，并拍攝優(yōu)秀導游員講解技能示范片。繼續(xù)做好導游員的各類考核考試工作，抓住中國導游網建設的機遇，推進導游員年審網絡化體系建設，充分利用江蘇旅游信息網和誠信網等平臺，加快建設全省導游員網絡培訓、考核的軟件體系；開展各類崗位培訓方面，將加大與旅游院校的合作，開設產品策劃、市場營銷、質量管理等專項培訓。加強與境外教育機構的合作，開展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、人才培養(yǎng)、酒店管理等專題培訓。同時圍繞市場需求，加快緊缺型人才的培養(yǎng)，并與時俱進，修編系列培訓教材。在開展旅游人力資源調查研究方面，將根據國家旅游局的要求，摸清各類旅游人才機構狀況，分析旅游人才資源規(guī)律和特點，為實施人才強旅政策提供科學有效的依據。在轉變機關職能方面，將積極做好江蘇省旅游協(xié)會的換屆工作，組織成立旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、鄉(xiāng)村旅游和旅游教育等專業(yè)分會，充分發(fā)揮其行業(yè)自律、服務企業(yè)的職能。

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