2009年度，我縣堅持學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞省、市下達的特種設(shè)備安全工作目標(biāo)任務(wù)，勇于改革、敢于創(chuàng)新、扎實工作，積極探索與××實際相適應(yīng)的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作新機制，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的特種設(shè)備安全工作責(zé)任體系，建立和健全特種設(shè)備安全監(jiān)察和安全管理工作基層網(wǎng)絡(luò)組織，努力營造特種設(shè)備安全監(jiān)察和安全管理工作的長效機制與體制，為實現(xiàn)“平安××”戰(zhàn)略目標(biāo)、更好地服務(wù)××經(jīng)濟、保障縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)?！　?/p>

2009年，在縣委、縣政府的高度重視下，在省市質(zhì)監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，經(jīng)過全縣特種設(shè)備安全監(jiān)管人員的共同努力，在特種設(shè)備總量保持高速增長的同時，延續(xù)幾年來特種設(shè)備安全工作相對較穩(wěn)定的形勢，全縣未發(fā)生因特種設(shè)備致人傷亡的事故?！　?/p>

一、2009年特種設(shè)備安全監(jiān)察主要工作　　

（一）抓責(zé)任落實，健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系　　

一是完善縣級指揮、決策體系。2009年，根據(jù)近年來全縣特種設(shè)備安全工作情況，在基本完成各類特種設(shè)備普查整治工作的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了一些新情況、新形勢。針對特種設(shè)備安全工作面臨的新形勢、存在的新問題，為進一步加強特種設(shè)備安全工作，進一步落實街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府以及相關(guān)部門的責(zé)任，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全長效監(jiān)管，做好特種設(shè)備安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制的落實。今年5月，在縣政府組織召開的全縣特種設(shè)備安全工作會議上，縣政府分管副縣長與15個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處、4個縣級部門和龍游工業(yè)園區(qū)共20個單位簽訂特種設(shè)備安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書。之后，各單位又相繼與下屬單位或轄區(qū)內(nèi)的特種設(shè)備使用企業(yè)、行政村簽訂特種設(shè)備安全工作責(zé)任書，做到層層分解落實。二是加強基層網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。為了實現(xiàn)特種設(shè)備的屬地管理原則，重心下移，充分發(fā)揮街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)站、質(zhì)監(jiān)員的特種設(shè)備管理作用，在鎮(zhèn)一級人民政府設(shè)立質(zhì)監(jiān)站，分管工業(yè)副鎮(zhèn)長任站長，配備1至2名專（兼）職質(zhì)監(jiān)員，未設(shè)質(zhì)監(jiān)站的鄉(xiāng)一級人民政府由分管工業(yè)的副鄉(xiāng)長兼任質(zhì)監(jiān)員?？h教育局還專門向縣政府請示，在原基教科的基礎(chǔ)上增掛“安全監(jiān)督科”牌子，增加編制，全科共有4人專門負責(zé)教育系統(tǒng)內(nèi)的各項安全工作。全縣432個行政村已全部配備安全員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各行政村簽訂的責(zé)任書中明確了安全員的特種設(shè)備安全管理職責(zé)，實現(xiàn)了村級特種設(shè)備安全管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋?！　?/p>

（二）強化教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)　　

一是抓好街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門特種設(shè)備安全工作管理人員的培訓(xùn)、教育?？h質(zhì)監(jiān)局以會代訓(xùn)、日常檢查現(xiàn)場指導(dǎo)等形式開展特種設(shè)備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和日常監(jiān)督管理方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門特種設(shè)備安全工作管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。二是上下聯(lián)動，加強特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核取證工作。2009年，共會同市特種設(shè)備技術(shù)協(xié)會在××舉辦特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)各類特種設(shè)備作業(yè)人員300余人，進一步提高了特種設(shè)備操作人員的安全作業(yè)知識水平，提高了持證上崗率。三是全面完成特種設(shè)備安全知識“萬人培訓(xùn)”工程。組織企業(yè)特種設(shè)備管理人員、企業(yè)管理人員82人次參加“萬人培訓(xùn)”工程學(xué)習(xí)，進一步提高企業(yè)特種設(shè)備操作人員、管理人員的安全意識和責(zé)任意識，提高了企業(yè)特種設(shè)備日常操作和管理水平。　　

（三）結(jié)合隱患排查治理、百日督查、各類專項整治等活動，切實消除特種設(shè)備事故隱患　　

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。接到省市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備隱患排查治理年活動指導(dǎo)意見后，局領(lǐng)導(dǎo)召開辦公會議，部署活動年開展步驟，并立即擬定《××縣特種設(shè)備隱患排查治理年活動實施方案》，以縣特種設(shè)備安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室行文，印發(fā)至全縣各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處、縣政府有關(guān)部門，要求全縣上下協(xié)調(diào)一致，認(rèn)真開展特種設(shè)備隱患排查治理年活動。全縣共組織發(fā)動59人次參與特種設(shè)備隱患排查治理年活動，排查涉及特種設(shè)備使用單位90多家，檢查在用特種設(shè)備167臺，排查治理事故隱患8處，現(xiàn)已全部整改到位。發(fā)出現(xiàn)場檢查記錄41份，發(fā)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令8份，現(xiàn)已全部封閉。二是協(xié)同工作。我們會同縣安監(jiān)、建設(shè)、消防、旅游、衛(wèi)生、水利等有關(guān)部門一起，到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點部門督查特種設(shè)備隱患排查治理情況。共發(fā)動29人次參與百日督查專項行動，共檢查督查5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個部門的17家特種設(shè)備使用單位，涉及在用特種設(shè)備62臺，發(fā)出現(xiàn)場檢查刻錄１7份，經(jīng)督查確認(rèn)6項隱患都已整改到位。三是重點設(shè)備重點檢查。對市質(zhì)監(jiān)局下文確定的17臺重點監(jiān)控設(shè)備所在企業(yè)進行重點檢查。我們會同市局特設(shè)處、市特檢中心有關(guān)人員一起，深入相關(guān)企業(yè)，檢查在用設(shè)備的使用狀況，并進行設(shè)備安全狀況評價。其中一企業(yè)的5臺重點設(shè)備已停用拆除，已督促辦理注銷手續(xù)。四是專項整治結(jié)合檢查。結(jié)合上級部署的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)專項整治、農(nóng)村小水電專項整治、農(nóng)村小鍋爐專項整治、超期未檢專項整治、簡易升降機專項整治、壓力管道元件專項整治等專項整治工作，分門別類、反復(fù)檢查。分別共檢查在用特種設(shè)備100余臺，減少了特種設(shè)備使用隱患的存在空間。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)站協(xié)管員會議，部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員在各自區(qū)域范圍內(nèi)展開在用特種設(shè)備使用檢查、排查治理工作，并到重點鎮(zhèn)召開特種設(shè)備隱患排查治理年活動工作現(xiàn)場會，區(qū)域內(nèi)所轄企業(yè)負責(zé)人參加會議，既組織宣傳學(xué)習(xí)特種設(shè)備安全管理知識，又促進了特種設(shè)備隱患排查治理、百日督查、專項整治等各類工作的開展。六是立案查處。對少數(shù)違法使用特種設(shè)備現(xiàn)象嚴(yán)格執(zhí)法。在檢查排查督查期間，發(fā)現(xiàn)一企業(yè)有違法使用特種設(shè)備現(xiàn)象，屬重大事故隱患，我局立即發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，經(jīng)調(diào)查取證后，已將案件相關(guān)材料移交稽查大隊立案查處。七是宣傳培訓(xùn)。在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的同時，我們利用多種方式開展特種設(shè)備宣傳教育培訓(xùn)工作。全年共發(fā)放特種設(shè)備宣傳資料200余份，組織特種設(shè)備“萬人培訓(xùn)”工程，共有82人參加免費培訓(xùn)，會同衢州市特種設(shè)備協(xié)會舉辦特種設(shè)備作業(yè)人員考前輔導(dǎo)培訓(xùn)，共有300余人參加輔導(dǎo)培訓(xùn)考核取證。八是節(jié)能增效。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及上級部門有關(guān)要求，在履行特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的同時，我們也積極宣傳傳播高耗能特種設(shè)備使用節(jié)能增效的相關(guān)知識，認(rèn)真服務(wù)企業(yè)，幫助促進企業(yè)進行特種設(shè)備使用節(jié)能增效改造試點工作?！　」?頁,當(dāng)前第1頁1

（四）抓執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)行為　　

根據(jù)省市局統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展特種設(shè)備使用單位全面檢查工作，根據(jù)市局下達的檢查計劃和“逢節(jié)必查”的要求，積極開展特種設(shè)備執(zhí)法檢查，共組織發(fā)動20多人次，檢查特種設(shè)備使用單位40余家，檢查設(shè)備90多臺（套），排查出嚴(yán)重事故隱患9處，現(xiàn)場發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書9份，現(xiàn)都已經(jīng)整改到位，指令書封閉率為100％。全年共發(fā)現(xiàn)并立案查處特種設(shè)備違法違規(guī)行為2起，行政處罰2起，行政處罰結(jié)案率100%。同時，按照重教育、輕處罰的原則，加強特種設(shè)備法律法規(guī)的宣傳和教育，做到以法治人、以理服人，讓企業(yè)心服口服。通過嚴(yán)格執(zhí)法，進一步落實基層基礎(chǔ)工作，提高特種設(shè)備安裝、改造維修、使用的合法化、規(guī)范化，從源頭上落實安全?！　?/p>

（五）抓機制完善，增強信息溝通與安全保障　　

一是建立重點監(jiān)控企業(yè)季報制度，全縣特種設(shè)備重點監(jiān)控企業(yè)每季度向特種設(shè)備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送企業(yè)特種設(shè)備數(shù)量、狀況及人員持證等情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各單位上報的情況進行分析，對存在的問題有針對性的進行督促整改，抓好企業(yè)特種設(shè)備安全工作措施的落實。二是加強證后監(jiān)管機制。配合市質(zhì)監(jiān)局做好我縣特種設(shè)備生產(chǎn)、氣瓶充裝、特種設(shè)備安裝修理改造等發(fā)證許可單位進行年度監(jiān)督檢查工作，加強對這些單位的檢查與監(jiān)督，從源頭把牢特種設(shè)備安全關(guān)。三是堅持行政許可制度，嚴(yán)把小型鍋爐房審核關(guān)?？h行政服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口順利辦理了小型鍋爐房核準(zhǔn)申請報批手續(xù)29件，辦結(jié)率達100％。四是建立特種設(shè)備專家組參與安全工作機制。根據(jù)市特種設(shè)備應(yīng)急救援專家管理辦法等相關(guān)管理規(guī)則，聘請6名同志為縣特種設(shè)備專家組成員，充分發(fā)揮專家等社會力量參與特種設(shè)備安全及應(yīng)急救援工作的智囊和參謀作用。五是建立應(yīng)急管理、處置機制。重視公共突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案制訂、演練及救援隊伍建設(shè)。按照縣委縣政府的要求，重新修訂了《××縣特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案》，并制作縣特種設(shè)備事故處置應(yīng)急預(yù)案操作規(guī)程簡表等預(yù)案具體操作規(guī)程。督促特種設(shè)備使用單位制訂特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案并適時組織演練。同時，組建了由專業(yè)技術(shù)人員分別組成的承壓類和機電類特種設(shè)備事故救援隊伍，加強了特種設(shè)備事故應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)?！　?/p>

（六）抓宣傳教育，提高全社會的特種設(shè)備安全意識　　

一是以“安全生產(chǎn)月”活動為契機，以宣傳促安全。在縣安委辦牽頭下，積極參與 “全國安全生產(chǎn)月”活動?；顒悠陂g全縣共張貼宣傳標(biāo)語、橫幅等30余條，開展安全咨詢1次，下發(fā)宣傳資料、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等200余冊（本），會同安監(jiān)、消防等部門共同參加聯(lián)合檢查，共檢查?；废嚓P(guān)企業(yè)9家，發(fā)現(xiàn)并消除隱患1處，進一步加大了部門間的聯(lián)動與協(xié)作。二是通過開展新聞報道，廣泛宣傳特種設(shè)備法律法規(guī)知識，全社會的特種設(shè)備安全意識進一步提高。全年與新聞單位合作報道2次，分別就電梯的日常使用、液化氣使用安全和特種設(shè)備法律法規(guī)作了宣傳報道。三是加強對企業(yè)管理人員的宣傳教育。在日常檢查過程中，不僅對現(xiàn)場操作的設(shè)備操作人員進行宣傳教育，要求嚴(yán)格按章操作，還對企業(yè)的負責(zé)人、管理人員進行法律法規(guī)的宣貫和教育，提高企業(yè)負責(zé)人和管理人員的安全意識、責(zé)任意識和依法辦事的意識?！　?/p>

2009年度雖然我縣特種設(shè)備安全工作取得了一定的成績，但是按照上級的要求和人民的期望還存在一些不足和問題，主要是：　　

1、企業(yè)責(zé)任主體意識不強。一些特種設(shè)備企業(yè)責(zé)任主體意識淡薄，其主要表現(xiàn)在：對特種設(shè)備安全不重視，存在麻痹思想，特種設(shè)備安全工作抓得不細、不實，對責(zé)任制的落實督促檢查不夠，流于形式，特種設(shè)備安全責(zé)任落實、生產(chǎn)投入不到位，企業(yè)主體責(zé)任的真實落實還有待加強。　　

2、企業(yè)管理工作不到位。一些企業(yè)存在重效益、輕安全的思想和行為，企業(yè)負責(zé)人和特種設(shè)備管理人員未能認(rèn)真履行職責(zé)，現(xiàn)場安全工作監(jiān)督管理不到位。在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)存在特種設(shè)備使用現(xiàn)場安全管理比較混亂，沒有對新上崗的員工進行崗位操作規(guī)程的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，甚至違章指揮、強令作業(yè)，對特種設(shè)備安全麻痹大意，安全防范措施缺失，資料檔案管理不規(guī)范等?！　?/p>

3、教育培訓(xùn)不注重，違章違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。人是特種設(shè)備事故發(fā)生的最不確定性因素。某些企業(yè)主對特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗的意識不強，安全知識教育培訓(xùn)沒有抓細、抓實、抓到位，作業(yè)人員的安全意識淡薄，操作能力缺乏，素質(zhì)較低，因企業(yè)用工換人頻繁，違章操作、無證上崗現(xiàn)象仍然在一定程度上存在，是事故發(fā)生的主要潛在隱患?！　?/p>

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作還有待加強。一是認(rèn)識上有偏差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對法律賦予自身的監(jiān)管職責(zé)不夠清楚，認(rèn)識上存在偏差，相應(yīng)也影響著基礎(chǔ)管理和日常工作的好壞。二是權(quán)責(zé)不一致。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有管理職能卻無執(zhí)法權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨兩難的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動性和積極性受到影響。三是工作不夠到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)員由于身兼數(shù)職，工作較忙，投入到特種設(shè)備安全工作的時間和精力有限，有些工作還沒有很好地落實