2010年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市扶貧開發(fā)辦的大力支持下，我辦堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實國發(fā)3號文件精神，圍繞全縣推進“四件大事”和實施“四大戰(zhàn)略”的目標(biāo)要求，以整村脫貧連片開發(fā)為重心，以整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧培訓(xùn)和易地扶貧等主要手段，進一步改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，扶貧開發(fā)工作取得了新的成績。
一、2010年主要工作及成效
(一)堅持整村推進扶貧方式，加快貧困村整村脫貧步伐。全縣扶貧開發(fā)堅持整村推進工作思路，新啟動和繼續(xù)實施39個貧困村整村推進工作；把整村脫貧作為扶貧工作的重中之重，加強調(diào)查研究，認真做好規(guī)劃編制，積極整合資源，啟動了17個貧困村整村脫貧工作。一是繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，共利用財政扶貧資金實施道路和橋梁建設(shè)項目82個，新建和改造農(nóng)村公路305公里，新建公路橋和便民橋6座；實施農(nóng)村人畜飲水工程項目22個，解決了1萬人飲水困難問題。二是積極培育助農(nóng)增收的扶貧產(chǎn)業(yè)，利用財政扶貧資金重點扶持油茶、烤煙、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，并盡可能地覆蓋廣大貧困人口。累計扶持新建油茶基地XX畝；實施50個貧困村臥式烤房建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展烤煙基地2.5萬畝；發(fā)展林果基地1.16萬畝；結(jié)合各地實際，啟動新建產(chǎn)業(yè)扶貧示范片32處9400畝。2010年全縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計可達到3307元，比2010年增加529元，增長幅度達19%。全年可望減少農(nóng)村建卡貧困人口1萬人。三是探索建立貧困村村級互助資金，緩解貧困人口缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的困難。通過競爭獲得貧困村互助資金項目試點資格的天館鄉(xiāng)魏市村、毛壩鄉(xiāng)天蒼村、偏北鄉(xiāng)汆鴨村、楠木鄉(xiāng)紅莊村等4個村分別建立了貧困村互助社并實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)，項目初見成效；新啟動了4個中央試點貧困村互助資金項目。通過實施整村推進和整村脫貧工程，貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到持續(xù)改善，貧困落后面貌得到進一步改變。
(二)加大圓梁山片區(qū)開發(fā)力度，打造扶貧試點示范工程。堅持把圓梁片區(qū)扶貧綜合開發(fā)作為全縣扶貧工作的重點，進一步加大了資金整合和投入力度，至片區(qū)開發(fā)啟動以來，已累計整合投入各類資金3.8億元，實施片區(qū)開發(fā)項目85個，對該片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)等進行綜合整治，該片區(qū)扶貧綜合開發(fā)取得明顯成效。一是交通條件全面改善，總長82公里、貫穿整個圓梁山片區(qū)的酉牡公路已經(jīng)全線建成通車；啟動新建涂市－腴地通暢公路建設(shè)14公里，開工新建村級公路6條70公里，通組公路45公里；扎實做好新啟動建設(shè)6條83公里村級公路的前期各項準備工作。目前，該片區(qū)正在逐步形成以酉牡公路為主線，以農(nóng)村通達公路、通組公路為支線的片區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。二是飲水困難得到緩解。水利、扶貧、煙草等部門加強配合，通過先后實施的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)飲水工程、部分農(nóng)村飲水安全工程以及煙水配套工程，累計建成飲水工程35處，解決了該片區(qū)2.1萬人的飲水困難問題，其中1萬人飲水安全問題已經(jīng)得到解決。三是農(nóng)田水利建設(shè)取得新的成績。扶貧、水利部門分別投入資金，累計新建和整治堰渠15公里，整治泄洪洞4個，可直接恢復(fù)農(nóng)田1000多畝，改善5000多畝基本農(nóng)田的灌溉和防洪條件，完成土地整治1100畝。四是農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，實現(xiàn)了戶戶通電。五是扶貧產(chǎn)業(yè)不斷壯大。新建中藥材種植面積5000畝，蔬菜基地3000畝，優(yōu)質(zhì)茶葉基地XX畝，五倍子基地XX畝，葛根基地4000畝，黑山羊擴繁場1個；建成速豐林2.3萬畝，實施農(nóng)田林網(wǎng)造林2.14萬畝，實施退耕還林、天保工程封山育林2.5萬畝，改造油茶1000畝；該片區(qū)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，已累計建成生漆、油茶、五倍子、茶葉、生豬、山羊、食用菌等專業(yè)合作社13個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；潭冗M一步提高。通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧，2010年該片區(qū)農(nóng)民人均純收入有望比XX年的1891元增加1109元，增幅達58%左右，預(yù)計可達到全縣農(nóng)民人均純收入水平的90%左右。
(三)深入開展扶貧培訓(xùn)，不斷提升貧困人口整體素質(zhì)。大力實施“雨露計劃”，積極開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、扶貧干部政策理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，實現(xiàn)貧困人口綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力的進一步提升。一是勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)取得新的成績。全年共計組織實施培訓(xùn)貧困勞動力2943人，超額完成上級下達的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)。其中，組織266名貧困勞動力接受半年期貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，并實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)210人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率80%；組織貧困農(nóng)民子女接受中職教育1927名；在龔灘、后溪等鎮(zhèn)舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，已培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移勞動力750人，其中導(dǎo)游30人，酒店服務(wù)與管理720人。二是農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)深入推進。堅持“突出特色，按需施訓(xùn)”的原則，開展種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)18期，培訓(xùn)各類技術(shù)人員和農(nóng)民4000人次，提高了農(nóng)民的科技文化素養(yǎng)和自我發(fā)展能力。三是基層干部政策理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)扎實開展。共計實施扶貧干部政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)14期，培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村三級干部395人次，各級干部政策水平明顯提高，帶領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富能力顯著增強。
(四)大力實施生態(tài)和扶貧移民，加快改善環(huán)境惡劣地區(qū)生產(chǎn)生活條件。堅持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，自力更生為主、國家補助為輔”的原則，以推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村貧困人口城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以集中安置為主要形式，繼續(xù)對居住地十分偏僻、生存和發(fā)展環(huán)境極其惡劣、基礎(chǔ)條件改善成本較高的村組，著眼于從根本上解決貧困問題，根據(jù)群眾的意愿，實施整體搬遷，并按照5000元/人的標(biāo)準予以補助。全年共完成生態(tài)和扶貧移民3230人，其中：利用生態(tài)移民資金完成生態(tài)移民1200人，利用易地扶貧試點中央預(yù)算資金完成扶貧移民1530人，利用財政扶貧資金完成扶貧移民500人?！?】
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(五)切實抓好世行項目組織實施，探索創(chuàng)新扶貧開發(fā)新模式。針對9個世行項目村，認真研究、制定世行項目工作方案，扎實開展先導(dǎo)工程實施工作。認真抓了世行項目機構(gòu)能力建設(shè)，積極開展項目村機構(gòu)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干、分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧接力志愿者、社區(qū)協(xié)助員及縣項目辦工作人員的項目理念和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，為項目實施打下堅實基礎(chǔ)；深入開展社區(qū)自主決策發(fā)展項目理念的宣傳發(fā)動工作，全面調(diào)動了廣大群眾的參與積極性，提高了項目理念的知曉率；充分尊重項目村群眾的主體性，完全按照民意產(chǎn)生村級項目機構(gòu)，普通農(nóng)戶參與項目管理積極性空前高漲，為項目成功實施的提供保障；根據(jù)上級有關(guān)要求，全面完善項目投資框架，保障配套資金落實，加強先導(dǎo)工程資金管理和使用，確保資金使用成效。
(六)努力構(gòu)建開放扶貧格局，有效增強扶貧開發(fā)合力。一是狠抓了招商引資工作。堅持按照開放式扶貧的思路，牢固樹立招商引資推動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進招商引資的觀念，積極引進大中型企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與我縣扶貧支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。全年外出招商14次22人次，與30余家企業(yè)洽談，達成意向協(xié)議3個，成功引進臺資企業(yè)重慶萃安生物科技有限責(zé)任公司，總投資5000萬元，以公司自建核心基地和加工廠帶動農(nóng)戶參與的方式，在圓梁山片區(qū)發(fā)展葛根4000畝，今年已到位資金1800萬元；引進四川華源生物科技有限公司到我縣發(fā)展喜樹產(chǎn)業(yè)，協(xié)議投資3億元。切實加強后續(xù)跟蹤和服務(wù)工作，配合2010年引進企業(yè)的做好項目續(xù)建和增加投資工作。二是狠抓了社會扶貧工作。充分利用市政府辦公廳扶貧集團對口幫扶酉陽的優(yōu)勢條件，主動出擊，加強聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，積極爭取市級扶貧集團各成員單位對酉陽的對口幫扶。市政府辦公廳多次召開對口幫扶酉陽工作專題會議，明確了以整村脫貧為幫扶工作重點，按照“5+3”的幫扶模式，按每個村不少于100萬元的幫扶資金，對我縣8個貧困進行重點幫扶，同時各成員單位利用自身條件，積極為酉陽爭取資金、政策和培養(yǎng)人才，助推酉陽經(jīng)濟社會發(fā)展。致公黨中央、香港道德會、中國扶貧基金會等單位也繼續(xù)支持我縣扶貧事業(yè)，為我縣捐資贈物，支持我縣貧困農(nóng)村地區(qū)各項發(fā)展事業(yè)。(七)加強扶貧資金管理，提高資金使用效益。把加強扶貧項目資金使用管理作為提高扶貧開發(fā)成效的主要手段，嚴格項目審批程序，全面推行貧困村項目參與式規(guī)劃，嚴格執(zhí)行扶貧資金“三?！惫芾碇?、扶貧資金報賬制、扶貧項目資金公告公示制、扶貧項目竣工驗收制度，全面實行縣、鄉(xiāng)、村三級公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。縣扶貧開辦聯(lián)合縣糾風(fēng)辦、財政局、發(fā)改委、民宗局等部門，對全縣扶貧資金使用管理進行全面檢查清理和自查自糾，切實加強扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效益。
二、2010年工作思路和措施
（一）基本思路。按照黨的十七大提出的一個目標(biāo)（到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象），一個加大（加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度）和兩個提高（逐步提高扶貧標(biāo)準，提高扶貧開發(fā)水平）的新要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“四件大事”、“四大戰(zhàn)略”確定的各項目標(biāo)任務(wù)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持扶貧開發(fā)與救助相結(jié)合，堅持“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”的戰(zhàn)略，按照“劃分區(qū)域，分類扶持”的原則，牢固樹立“大扶貧”觀念，因地制宜，突出重點，狠抓落實，集中人、財、物力解決和鞏固貧困人口的溫飽問題，扶持低收入人口增加收入，縮小發(fā)展差距，緩解相對貧困，促進社會和諧。加快扶貧開發(fā)步伐，提高扶貧開發(fā)水平，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。全年力爭減少貧困人口10000人，完成扶貧移民600人，解決貧困人口飲水1.2萬人，修建和改造鄉(xiāng)村公路300公里，完成貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5000人。
（三）工作重點
圍繞各項目標(biāo)任務(wù)，加大扶貧力度，提高開發(fā)水平，抓好七項工作。
一是完成貧困村整村推進工作任務(wù)，扎實抓好整村脫貧。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦關(guān)于“三個確?！钡囊螅凑铡笆晃濉狈鲐氶_發(fā)規(guī)劃，力爭在2010年對全縣136個貧困村完成整村推進。按照市上統(tǒng)一安排部署，繼續(xù)抓好17個貧困村整村脫貧工作，新啟動實施12個貧困村整村脫貧。繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為整村推進、整村脫貧工作的重點內(nèi)容，認真做好貧困村互助資金資金試點工作和世行項目啟動工作，力爭通過多管齊下，加快改變貧困農(nóng)村落后面貌。
二是深入推進連片開發(fā)，探索提高扶貧開發(fā)水平的新路子。繼續(xù)抓好圓梁山片區(qū)綜合扶貧開發(fā)，確保在2010年底前完成《圓梁山片區(qū)扶貧開發(fā)總體規(guī)劃》確定的各項目標(biāo)任務(wù)，做好扶貧開發(fā)試點示范。加強調(diào)查研究和規(guī)劃工作，力爭新啟動1個片區(qū)扶貧開發(fā)。
三是認真組織扶貧培訓(xùn)，提高貧困人口素質(zhì)。充分利用“雨露計劃”、“陽光工程”等培訓(xùn)資源，積極開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、扶貧干部政策理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。積極向上爭取創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金，切實搞好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，提升貧困人口整體素質(zhì)。
四是堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿原則，加快推進扶貧移民。繼續(xù)對居住地十分偏僻、生存和發(fā)展環(huán)境極其惡劣，基礎(chǔ)條件改善極為困難的貧困村組，實施整體搬遷；配合扶貧移民工作，積極發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)或?qū)嵤┓鲐毰嘤?xùn)，幫助移民對象搞好自主創(chuàng)業(yè)，確保實現(xiàn)易地扶貧“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的目標(biāo)。
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五是加大項目包裝和推介，著力抓好招商引資。扎實做好項目儲備工作，積極向上爭取項目和資金，做好已審批項目的跟蹤落實。堅持按照開放式扶貧的思路，牢固樹立招商引資推動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進招商引資的觀念，積極引進大中型企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與我縣扶貧支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。進一步搞好服務(wù)，全力做好已引進企業(yè)續(xù)建及投產(chǎn)工作。
六是加強扶貧資金管理，提高資金使用效益。把加強扶貧項目資金使用管理作為提高扶貧開發(fā)成效的主要手段，嚴格項目審批程序，全面推行貧困村項目參與式規(guī)劃，嚴格執(zhí)行扶貧資金“三?！惫芾碇?、扶貧資金報賬制、扶貧項目資金公告公示制、扶貧項目竣工驗收制度，全面實行縣、鄉(xiāng)、村三級公示，廣泛接受群眾監(jiān)督?？h扶貧開辦聯(lián)合縣糾風(fēng)辦、財政局、發(fā)改委、民宗局等部門，對全縣扶貧資金使用管理進行全面檢查清理和自查自糾，切實加強扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效益。
七是加強資源整合，提高扶貧開發(fā)的整體效益。以新農(nóng)村建設(shè)為總“抓手”，以貧困村整村推進、整村脫貧為平臺，以扶貧資金為“粘合劑”，建立各種扶貧投入的聯(lián)動機制，將各種資源有效引到貧困農(nóng)村地區(qū)，更好地發(fā)揮不同渠道資金的綜合效益。積極向市辦公廳扶貧集團和市扶貧辦爭取扶貧資金，加大幫扶力度，增強扶貧開發(fā)合力。
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