加強(qiáng)機(jī)關(guān)效率建設(shè)，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的有效舉措。我局始終高度重視此項(xiàng)工作，在2010年的行政效能建設(shè)工作中，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”，即與人口和計(jì)劃生育工作相結(jié)合，確保工作指標(biāo)任務(wù)的圓滿完成；與開展“解放思想大討論”活動和“四項(xiàng)制度”工作相結(jié)合，不斷完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，力求機(jī)關(guān)工作作風(fēng)有明顯提高；與開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作相結(jié)合，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，力求機(jī)關(guān)整體建設(shè)明顯進(jìn)步。進(jìn)一步優(yōu)化了行政服務(wù)環(huán)境，提升了服務(wù)水平和質(zhì)量，促進(jìn)了行政效能建設(shè)工作的扎實(shí)有效開展.

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

為確保行政效能建設(shè)工作落到實(shí)處，及時(shí)成立并調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，班子成員任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為任組員，負(fù)責(zé)效能建設(shè)工作的部署、督查和考核。并明確局長為行政效能建設(shè)第一責(zé)任人，各科室負(fù)責(zé)人為本科室行政效能建設(shè)的第一責(zé)任人，日常工作堅(jiān)持效能建設(shè)和業(yè)務(wù)工作兩手抓，把效率建設(shè)作為年度考核工作的重要內(nèi)容。年初，在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我局實(shí)際，制定下發(fā)了《**縣人口和計(jì)劃生育局關(guān)于2010年行政效能建設(shè)的工作意見》，明確了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，即：以“優(yōu)化機(jī)關(guān)作風(fēng)、完善工作機(jī)制、提高服務(wù)效能、實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展”為目標(biāo)，緊密結(jié)合年度工作任務(wù)，強(qiáng)化思想教育，突出建章立制，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格考核獎懲，突出解決機(jī)關(guān)存在的突出問題，以達(dá)到增強(qiáng)干部能力、提高工作效率為目的，為“進(jìn)一步降低生育水平，構(gòu)建和諧計(jì)生”做出積極貢獻(xiàn)。

二、強(qiáng)化思想教育，嚴(yán)格考核獎懲

以開展解放思想大討論活動和“四項(xiàng)制度”工作的貫徹落實(shí)工作為契機(jī)，進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)黨的十七大精神、縣委十屆七次全會精神和社會主義榮辱觀、科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)新高潮，并利用干部職工理論學(xué)習(xí)會、計(jì)劃生育行政執(zhí)法培訓(xùn)會，加強(qiáng)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和各種法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了干部職工對機(jī)關(guān)效能建設(shè)目的、意義和重要性的認(rèn)識。同時(shí)，按照科學(xué)、量化、易操作的要求，制定了《**縣人口和計(jì)劃生育局2010年行政效能建設(shè)目標(biāo)考評方案》（峨人口計(jì)生發(fā)〔2010〕26號）和《**縣人口和計(jì)劃生育局行政效能建設(shè)考核制度》，并嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，采取平時(shí)考核、年度考核和民主測評的方式，對各科室的行政效能建設(shè)工作從六個(gè)方面進(jìn)行綜合打分，即：1.工作目標(biāo)任務(wù)完成情況。2.遵守法律法規(guī)和行政規(guī)章制度情況。3.計(jì)劃生育依法行政情況。4.加強(qiáng)自身建設(shè)情況。5.平時(shí)考核情況。6.民主測評情況。把行政效能建設(shè)考核與目標(biāo)責(zé)任制考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、公務(wù)員（事業(yè)人員）年度考核結(jié)合起來，將考核結(jié)果作為機(jī)關(guān)干部（事業(yè)人員）業(yè)績評定，獎勵(lì)懲處，選拔任用的重要依據(jù)。11月24日，召開了縣人口計(jì)生局行政效能工作考評會議，對各科室2010年行政效能建設(shè)工作進(jìn)行了民主測評和綜合打分，通過考評，六個(gè)科室都圓滿完成了年初布置的行政效能建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，考評等次均為優(yōu)秀。

三、規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政

（一）嚴(yán)格按照《行政許可法》實(shí)施行政許可，不斷規(guī)范《生育證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等證件的管理和發(fā)放工作，并嚴(yán)格執(zhí)行行政許可審批動態(tài)管理制度，按時(shí)清公布和上報(bào)本部門的行政許可審批事項(xiàng)目錄，建立健全從行政許可公示、告知承諾和說明理由、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等配套制度。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家人口計(jì)生委辦公廳《關(guān)于堅(jiān)持依法行政抓好當(dāng)前工作的通知》精神，嚴(yán)格遵守國家“人口和計(jì)劃生育工作七不準(zhǔn)規(guī)定”，在行政執(zhí)法過程中，始終做到行政執(zhí)法主體與執(zhí)法程序合法，做到持證上崗、亮證執(zhí)法、依法行政、文明執(zhí)法，做到行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等具體行政行行為事實(shí)清楚、證據(jù)材料真實(shí)有效、適用法律準(zhǔn)確、程序合法、執(zhí)法文書及檔案管理規(guī)范完備。

（三）繼續(xù)實(shí)行和不斷完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和計(jì)劃生育行政執(zhí)法考核、評議、監(jiān)督檢查機(jī)制及過錯(cuò)責(zé)任追究制度。按時(shí)清理公布本部門的執(zhí)法依據(jù)程序，分解職權(quán)，明確責(zé)任，與各科室和個(gè)人簽定執(zhí)法責(zé)任書，并開展定期執(zhí)法檢查和評議考核。

（四）嚴(yán)格遵守《政府信息公開條例》，對涉及本部門的行政許可審批項(xiàng)目、涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)公示、法律法規(guī)、動態(tài)信息以及服務(wù)承諾書等各類應(yīng)主動公開的信息，通過粘貼公示板和政府信息公開網(wǎng)公開的形式，向社會公布，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

四、完善內(nèi)部管理，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

（一）立足本職，創(chuàng)新思路，將解放思想大討論活動落到實(shí)處

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展”的精神，根據(jù)縣委

的安排部署，自4月以來我局認(rèn)真開展了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的解放思想大討論活動。在宣傳發(fā)動工作中，采取集體組織學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，通過撰寫心得體會、交流發(fā)言等形式，認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的十七大精神、縣委十屆七次全會精神和《社會主義榮辱觀教育讀本》、《科學(xué)發(fā)展觀讀本》，進(jìn)一步強(qiáng)化了政治理論學(xué)習(xí)。同時(shí)，結(jié)合人口計(jì)生工作實(shí)際，對當(dāng)前人口   1  

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計(jì)生工作中四個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了專題調(diào)研：一是縣、鄉(xiāng)服務(wù)站所一體化改革的可行性，二是如何做好社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作，三是如何做好流動人口管理和服務(wù)工作，四是對縣人口計(jì)生局工作作風(fēng)、工作方法中存在的問題進(jìn)行廣泛的征求意見。進(jìn)一步明確了工作思路，找準(zhǔn)工作中存在的問題，以解放思想大討論活動推動人口和計(jì)劃生育工作的開展。

（二）集思廣益，認(rèn)真整改，促進(jìn)民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動有效開展

根據(jù)縣人民政府和市人口計(jì)生委的安排，縣人口計(jì)生系統(tǒng)被列為2010年政風(fēng)行風(fēng)評議對象，為切實(shí)做好評議工作，促進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)的轉(zhuǎn)變，在評議組的精心指導(dǎo)下，立足縣人口計(jì)生系統(tǒng)的工作職能，圍繞廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過**電視臺、政府信息公開網(wǎng)，召開座談會，下基層走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部，開展“雙評活動”，發(fā)放征求意見表等多種形式，對我縣人口計(jì)生系統(tǒng)在隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)作風(fēng)、工作作風(fēng)、依法行政、為民服務(wù)等方面內(nèi)容通過面對面座談進(jìn)行了廣泛征求意見。并對征求到的三個(gè)意見建議（1.對一非一農(nóng)及失地農(nóng)民特別是玉元公路征地轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的計(jì)劃生育管理有待加強(qiáng)。2.對流動人口主要是流入人員的計(jì)劃生育管理有待加強(qiáng)。3.應(yīng)加大社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度）進(jìn)行了認(rèn)真整改：一是領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和計(jì)生干部后，對如何加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)服務(wù)站所管理、流動人口管理服務(wù)工作和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作作了認(rèn)真分析研究，形成專題調(diào)研報(bào)告4篇，為縣委、政府工作決策提供了依據(jù)。二是采取切實(shí)可行的措施，加大社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度：1.通過積極爭取縣委、政府的重視支持，縣政府于2010年10月8日下發(fā)了《**縣人民政府關(guān)于做好人口和計(jì)劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征收及罰款繳納工作的通知》（峨政發(fā)〔2010〕48號），要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會撫養(yǎng)費(fèi)及罰款征收工作組，每年集中時(shí)間、集中人力開展2次清理清查和征收工作；3.加大了對依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行社會撫養(yǎng)費(fèi)工作的力度；4.利用各種紀(jì)念日和活動日，以“婚育學(xué)校”和計(jì)劃生育協(xié)會宣傳陣地為載體，開展了廣泛深入的計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳，提高群眾繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的主動性。通過評議，干部群眾對我縣的人口計(jì)生工作給予了高度的評價(jià)，干部群眾對計(jì)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)工作的綜合滿意率達(dá)99.4%，創(chuàng)造了良好的工作氛圍。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，完善機(jī)制，推進(jìn)“四項(xiàng)制度”工作的貫徹落實(shí)

結(jié)合人口計(jì)生部門實(shí)際，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面貫徹落實(shí)好四項(xiàng)制度，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

一是對規(guī)章制度進(jìn)行了全面修訂完善。在不斷完善實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，制訂了《**縣人口計(jì)生局服務(wù)承諾制》、《**縣人口計(jì)生局首問負(fù)責(zé)制》等7項(xiàng)制度，完善了《機(jī)關(guān)工作規(guī)則》、《公務(wù)用車管理規(guī)定》、《公務(wù)接待管理規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)肅工作紀(jì)律實(shí)行工作差錯(cuò)責(zé)任追究的規(guī)定》、《接待信訪工作制度》等16項(xiàng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，新修訂的規(guī)章制度對干部職工工作、紀(jì)律、作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)班子決策等方面作了更加詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，把修定后的各種制度印發(fā)到每一位職工，做到人手一冊，并加大制度落實(shí)和督查力度。

二是加大公示制度，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。將貫徹落實(shí)四項(xiàng)制度的工作措施、動態(tài)和服務(wù)承諾書在信息公開網(wǎng)進(jìn)行全面公示；在機(jī)關(guān)政務(wù)公開欄設(shè)置四項(xiàng)制度宣傳欄，將“行政機(jī)關(guān)八項(xiàng)工作承諾”、“云南省行政機(jī)關(guān)問責(zé)事項(xiàng)”、“云南省行政機(jī)關(guān)問責(zé)方式”和局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置布局圖及各科室業(yè)務(wù)受理范圍等相關(guān)信息和業(yè)務(wù)辦理引導(dǎo)標(biāo)識在辦公場所進(jìn)行公示和張貼。同時(shí)，還將機(jī)關(guān)人員的身份、職務(wù)進(jìn)行公示，并統(tǒng)一制作身份牌，實(shí)行掛牌上崗，方便服務(wù)對象了解辦事人員身份，接受監(jiān)督。

五、認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

（一）工作指標(biāo)任務(wù)完成情況

截止2010年9月30日，全縣總?cè)丝跒?53058人，出生835人，出生率為5.46‰，自然增長率為1.41‰，計(jì)劃內(nèi)出生824人，計(jì)劃生育率為98.68%，違法生育11人（其中：早育2人，二孩間隔不到生育4人，一非一農(nóng)違法生育5人），長效避孕及時(shí)率達(dá)81.5%，綜合節(jié)育率達(dá)87.47%，長效節(jié)育率達(dá)84.12%。圓滿完成了縣委、縣人民政府和市人口計(jì)生委年初安排的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）重點(diǎn)工作完成情況

1．進(jìn)一步貫徹落實(shí)“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策

繼續(xù)大力宣傳農(nóng)業(yè)人口“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策，堅(jiān)持“三公開、四公示、一見面、二抽查”的獎勵(lì)對象資格確認(rèn)制度。2010年4月，組織相關(guān)人員深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會、村民小組，對養(yǎng)老生活補(bǔ)助對象進(jìn)行資格審查，對信息不清、情況特殊的對象入戶見面進(jìn)行核實(shí)，確保資金及時(shí)、準(zhǔn)確兌現(xiàn)。同時(shí)，建立健全了信息化痕跡管理和檔案管理，進(jìn)一步促進(jìn)“獎優(yōu)免補(bǔ)”工作的規(guī)范化和有序化。2010年11月，縣人大教

（2）

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