一、總體思路

　　以黨的xx大和xx屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照國務(wù)院的要求，將全縣安全生產(chǎn)工作確立為“安全生產(chǎn)年”，即：全面加強基層安全監(jiān)管、企業(yè)安全管理、基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)；繼續(xù)深化企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治重點工作；著力強化安全投入、安全科技、安全文化、監(jiān)察執(zhí)法、應(yīng)急救援保障措施。實施“平安**”安全工程建設(shè)，堅決杜絕重特大安全事故，有效控制較大安全事故，切實減少一般安全事故，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、工作目標(biāo)

　　全縣各類安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失都比XX年下降；一次死亡3人以上較大事故控制為“○”。

　　完善基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，委托全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站完善制度，建立基礎(chǔ)臺帳。

　　全面推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，健全安全管理機構(gòu)和制度，提升企業(yè)本質(zhì)安全保障水平。50%的高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)達到安全標(biāo)準(zhǔn)化。

　　建立安全隱患排查治理長效機制，切實加強重大隱患掛牌限期整治。一般隱患整治率達到95%以上，重大隱患限期整治率達到90%以上。

　　三、工作任務(wù)及措施

　　（一）加強基層安全監(jiān)管能力建設(shè)，筑牢安全監(jiān)管第一防線。加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，按照“分級負責(zé)、屬地管理”的要求，XX年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立(！)完善安全監(jiān)管基本制度基礎(chǔ)臺賬，落實鄉(xiāng)安全管理人員的工作職責(zé)。

　　增強基層安全監(jiān)管保障能力。全面規(guī)范實施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，加大基層安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法力度。加大財政資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的投入力度。

　　（二）加強企業(yè)安全管理能力建設(shè)，提升企業(yè)安全管理水平。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、法定代表人負總責(zé)和分管負責(zé)人“一崗雙責(zé)”責(zé)任制；按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定建立健全企業(yè)安全管理機構(gòu)；結(jié)合行業(yè)企業(yè)特點和職業(yè)健康安全管理體系認證，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度；實施安全生產(chǎn)獎懲激勵機制；嚴格“三級教育培訓(xùn)”制度，提高員工安全意識、安全責(zé)任感、安全操作技能和安全防范能力；嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定。

　　強化現(xiàn)場安全管理。全面開展“零事故活動”，加強現(xiàn)場管理和作業(yè)人員自主組織實施風(fēng)險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險工作能力，切實做到全員參與、超前管理、系統(tǒng)防范；嚴格生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和執(zhí)法，及時消除設(shè)備、操作、管理等安全隱患，確保在安全狀況下進行作業(yè)。

　?。ㄈ┘訌娀鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，提高安全生產(chǎn)組織保障水平。進一步落實“分級負責(zé)、屬地管理”、“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)，誰分管誰負責(zé)，誰審批誰負責(zé)”的“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)的政治素質(zhì)、責(zé)任意識、工作能力、工作作風(fēng)建設(shè)，強化基層安全監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營一線負責(zé)人管理安全生產(chǎn)的能力，打造“能人安全”環(huán)境氛圍，形成強有力的組織保障能力。

　?。ㄋ模┥罨髽I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。依據(jù)法律、法規(guī)制訂行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立工作考核激勵機制，按照“管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”的要求，實施“樣板工廠”、“樣板礦井”和“樣板崗位”等示范工程。

　　加強以企業(yè)安全設(shè)備更新改造為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保障設(shè)備裝備的安全運行。嚴把企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備安全關(guān)，加強設(shè)備維護保養(yǎng)，淘汰危及安全生產(chǎn)的落后工藝和設(shè)備，完善生產(chǎn)設(shè)備安全自動防控系統(tǒng)，提升設(shè)備安全性能；新建、改建、擴建項目必須嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定。

　?。ㄎ澹┥罨[患排查治理，完善事前防范機制。建立隱患排查治理長效機制，逐級建立并落實企業(yè)主要負責(zé)人到每個員工的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，健全隱患排查治理分級管理制度，重大安全隱患實行縣、鄉(xiāng)掛牌督辦，做到內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、措施、進度和責(zé)任“五落實”。建立隱患登記、銷號和查詢管理機制、重大隱患治理和重大危險源監(jiān)控機制。加大隱患排查治理監(jiān)管力度，對無視法律法規(guī)、治理安全隱患不力的，依法嚴肅處理。

　?。┥罨攸c行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治，嚴防重特大安全事故。進一步鞏固和深化交通運輸、礦山、消防、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工等安全生產(chǎn)專項整治。加強結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動資源整合，制定強制措施和扶持政策，鞏固和夯實高危行業(yè)（領(lǐng)域）本質(zhì)安全保障基礎(chǔ)，嚴防重特大事故發(fā)生。深化“五整頓、三加強”工作措施，強化運輸企業(yè)安全監(jiān)管，全面推進道路客運企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作；XX年底前，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對全縣危險路段進行排查，督促有關(guān)公路部門整改，增強安全保障能力。深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，建設(shè)瓦斯治理示范礦井，實現(xiàn)煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋90%礦井、90%工作面；對達不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、污染環(huán)境和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的礦井，堅決予以關(guān)閉。消防間距不符合要求的加油（氣）站要全面整改。非煤礦山企業(yè)要推進機械化開采。

　　進一步規(guī)范安全生產(chǎn)市場秩序。健全嚴格規(guī)范的市場準(zhǔn)入機制，嚴格安(！)全評價、安全許可制度，建立完善高危行業(yè)市場退出、淘汰機制；嚴格安全生產(chǎn)“三同時”管理，作為各類行政審批的前置程序；健全企業(yè)安全資質(zhì)管理和從業(yè)人員安全資格管理機制。

　　加強重點時段安全監(jiān)管。切實加強全國和全縣“兩會”、春節(jié)、州慶等慶典等重要時段的安全監(jiān)管，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。準(zhǔn)確把握每季度的安全生產(chǎn)特點，突出工作重點，開展檢查督查，嚴防死守，防止各類事故發(fā)生。

　?。ㄆ撸娀踩度氡Ｕ洗胧?，改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。嚴格執(zhí)行安全費用政策，按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范管理”要求，督促企業(yè)加強安全費用提取、使用情況的監(jiān)督檢查，確保安全隱患治理、安全技術(shù)改造等安全生產(chǎn)投入。

　　完善化解事故風(fēng)險保障制度。全面推進高危行業(yè)強制安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點，探索化解事故風(fēng)險、促進保險業(yè)發(fā)展、拓展安全生產(chǎn)投融資渠道的新途徑；推進安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金集中繳存管理和盤活資金增值運作模式工作，研究探索安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金與安全生產(chǎn)責(zé)任保險互動機制。

　　（八）強化安全科技保障措施，提升本質(zhì)安全保障水平。

　　推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建設(shè)高危行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員安全信息平臺，建設(shè)全縣重大危險源監(jiān)管與應(yīng)急救援綜合管理信息平臺。

　　（九）強化安全文化保障措施，營造濃厚安全生產(chǎn)氛圍。加強安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全知識宣傳，豐富“安全生產(chǎn)月”宣傳活動；加大電影宣傳放映工作；充分發(fā)揮新聞媒體作用，對違法行為和安全隱患予以公開曝光。

　　加強安全教育培訓(xùn)。以州安全技術(shù)培訓(xùn)中心為平臺，探索安全技術(shù)培訓(xùn)模式，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、管理人員、特種作業(yè)人員和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，安全管理人員持證率達到95%以上，特種作業(yè)人員持證率達到100%，推動實現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

　?。ㄊ娀O(jiān)察執(zhí)法保障措施，嚴懲安全生產(chǎn)違法行為。進一步強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的監(jiān)察執(zhí)法職能，強化行業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法。要建立完善對安監(jiān)人員的激勵機制和人文關(guān)懷制度。按照安全生產(chǎn)事故“四不放過”原則嚴格事故查處，嚴肅追究責(zé)任人員的責(zé)任，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。嚴格事故報告制度，加大對事故發(fā)生后瞞報、逃匿行為的懲治力度，堅決杜絕遲報、謊報、漏報和瞞報違法行為。

　　加大事前預(yù)防性執(zhí)法力度。健全完善“政府指揮，部門聯(lián)動，行動一致，依法行政，定期碰頭，情況互通”的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法活動。加大事前預(yù)防性執(zhí)法力度，深入開展打“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、治“三超”（工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)和交通運輸單位超載、超限、超負荷運輸）活動，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違章行為。

　?。ㄊ唬娀瘧?yīng)急救援保障措施，提高事故災(zāi)難應(yīng)對水平。進一步強化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和重點部位、重大活動等方面的應(yīng)急預(yù)案編制，推進應(yīng)急預(yù)案“進社區(qū)、進村社、進企業(yè)、進學(xué)?！薄Ｈ鎲尤h安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

　　加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練。進一步完善應(yīng)急機制管理體制，構(gòu)建高效靈敏、注重預(yù)防、強化處置、重視善后的應(yīng)急機制。加強突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估，健全事前、事發(fā)、事中、事后等運行協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。

　?。ㄊ┱J真開展“安全生產(chǎn)年”活動，促進安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。根據(jù)國務(wù)院提出的“安全生產(chǎn)年”活動的要求，XX年要在全縣廣泛開展“安全生產(chǎn)年”活動，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)績效考核、評估體系，強化安全生產(chǎn)行政問責(zé)。

　　在落實政府及其部門監(jiān)管職責(zé)方面，突出抓好“四個環(huán)節(jié)”：一是事(！)前預(yù)防。嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)；嚴格“三同時”審查；深入排查治理事故隱患。二是過程監(jiān)督。通過嚴格執(zhí)法檢查和專家檢查、專項檢查，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督，督促企業(yè)安全生產(chǎn)。三是應(yīng)急救援。明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的職能職責(zé)，完善預(yù)案體系，加強裝備建設(shè)，加強演練，不斷提高預(yù)案演練和實踐的實效性。四是嚴格執(zhí)法。要建立事故推動工作機制，建立生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議制度，對事故責(zé)任的認定和事故責(zé)任追究的落實情況進行監(jiān)督檢查。

　　在落實企業(yè)主體責(zé)任方面，突出抓好“四個提高”：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識要提高。通過法律、經(jīng)濟、行政等手段，提高企業(yè)法人對做好安全生產(chǎn)工作重要性的認識，增強抓好安全生產(chǎn)工作的自覺性。二是企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范管理水平要提高。建立企業(yè)信息化臺帳，加快安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)管理水平。三是企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力要提高。加大安全投入，采用先進可靠的安全技術(shù)裝備，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力。四是企業(yè)員工安全生產(chǎn)素質(zhì)要提高。加大對企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作力度，提高培訓(xùn)針對性和持證上崗率。加大對企業(yè)全員培訓(xùn)的監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)制定并嚴格執(zhí)行全員培訓(xùn)計劃，打牢企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

　　今年我縣的“安全生產(chǎn)年”活動，將分四個階段來進行。

　　1.第一階段（時間1-3月份）。重點抓好三個方面工作：一是落實“兩會”的安全防范措施，維護社會安全穩(wěn)定；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及重點企業(yè)，逐級簽訂XX年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書；三是針對冬春季節(jié)的安全生產(chǎn)特點，深入排查治理事故隱患。

　　2.第二階段（時間4-6月份）。重點抓好三個方面工作：一是認真組織開展“雙節(jié)”、“安全生產(chǎn)月”活動，在全社會營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的氛圍；二是針對汛期安全生產(chǎn)特點，及早排查治理自然災(zāi)害隱患點，嚴防各類事故災(zāi)難發(fā)生；三是檢查落實安全生產(chǎn)管理工作，嚴格執(zhí)行自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防制度。

　　3.第三階段（時間7-9月份）。重點抓好三個方面工作：一是針對夏季高溫和雨季潮濕特點，抓好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作；二是圍繞 “十一”黃金周期間安全，抓好旅游、道路交通及人員密集場所安全工作；三是開展一次以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點的安全生產(chǎn)大檢查活動，為做好冬季安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

　　4.第四階段（時間10-12月份）。重點抓好三個方面工作：一是圍繞冬季安全生產(chǎn)，采取有針對性的工作措施，嚴防重特大事故發(fā)生，確保實現(xiàn)全年工作目標(biāo)；二是對全年隱患整改情況進行梳理，凡是沒有整改到位的，年底前要全部整改銷號；三是抓好全年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的考核總結(jié)工作。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照州政府的要求，結(jié)合實際，盡快制定工作方案，細化工作措施，抓好落實，圓滿完成“安全生產(chǎn)年”工作目標(biāo)。

　　四、工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。督促全縣各級各部門、各單位要將安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作作為工作的重中之重，從建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)、創(chuàng)建安全保障型單位的戰(zhàn)略高度，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時研究和解決安全生產(chǎn)的重大問題，維護好安全生產(chǎn)秩序，切實做到安全生產(chǎn)工作機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費到位，狠抓責(zé)任落實，確保工作到位。

　?。ǘ┓纸馊蝿?wù)，嚴格獎懲。要逐級分解落實安全生產(chǎn)年度任務(wù)，建立科學(xué)合理的安全生產(chǎn)工作績效評價體系，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，實行定量定性考核，將安全生產(chǎn)“一票否決”和“一崗雙責(zé)”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的工作考核，嚴格工作考核和獎懲。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c，檢查督查。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要針對本轄區(qū)、本部門、本單位特點，制定年度工作實施意見，建立工作保障機制，突出工作重點，解決突出問題，務(wù)求取得實效。切實抓好重點時段、重要階段、重點部位的安全事故防范，組織安全生產(chǎn)專項檢查督查行動，嚴防死守，堅決遏制重特大事故。對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的，要給予通報批評并限期改進。要充分利用新聞媒介，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，大力宣傳先進典型與經(jīng)驗，曝光安全生產(chǎn)隱患和問題，全面提升基層安全監(jiān)管能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　(四) 抓好安委會辦公室日常工作。充分發(fā)揮安委會及辦公室的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能，認真組織籌備好全縣安全生產(chǎn)工作會議、責(zé)任狀擬訂以及每季度一次的安委會成員單位會議，組織開展好各類安全生產(chǎn)綜合檢查，代表縣人民政府組織對責(zé)任制執(zhí)行情況督促檢查和和考核，按時收集上報各種報表和匯報材料。同時積極支持配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展好其他安全生產(chǎn)相關(guān)工作，努力構(gòu)建職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力、規(guī)范有序的工作機制，把各項工作落到實處。

　?。ㄎ澹┳ズ脙?nèi)部隊伍建設(shè)。加強執(zhí)法人員的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使之熟練掌握安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，努力提高監(jiān)察執(zhí)法能力。繼續(xù)深入貫徹落實“四項制度”，結(jié)合局工作職能職責(zé)和實際，擬訂出臺從局主要領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員的崗位職責(zé)，進一步明確責(zé)(！)任，推動各項工作的更好落實。強化監(jiān)督保障機制，在縣第五紀工委和監(jiān)察分局的督促、指導(dǎo)下，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，強化執(zhí)法為民的宗旨意識和責(zé)任意識，推動工作方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

　?。┳ズ眯旁L工作，對來訪來信人員作詳細登記，并及時辦理或轉(zhuǎn)辦。

　　(七)完善創(chuàng)平工作，強化內(nèi)部管理，使單位創(chuàng)平工作再上新臺階。

　　(八)做好縣委、政府和上級部門交辦的其他各項工作。