根據(jù)《 省人民政府關于加強財政科學化精細化管理的指導意見》(皖政〔 〕93號)精神，結合當前財政工作面臨的新形勢、新任務，現(xiàn)就加強財政工作科學化精細化管理提出如下實施意見：

　　一、指導思想

　　堅持依法理財、科學理財、民主理財，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、分步實施的原則,完善預算編制制度,加強預算執(zhí)行管理，強化預算監(jiān)督，建立預算編制與預算執(zhí)行、預算監(jiān)督相互制衡、有機銜接的運行機制，提高財政管理績效，保障財政職能作用充分發(fā)揮，為促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快現(xiàn)代國際旅游城市建設步伐作出新的貢獻。

　　二、基本原則

　　一）實現(xiàn)工作效率的最大化。以人為本原則。充分發(fā)揮財稅干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　二）明確各階段精細化管理目標任務，務實高效原則。堅持從實際出發(fā)。不提空洞口號，不做表面文章，注重實際效果。

　　三）繪制工作流程，過程控制原則。明確工作程序。實行過程控制，以細節(jié)的精細化實現(xiàn)整體精細化管理目標。

　　四）做到精于事前，精細管理原則。樹立嚴謹細致、精益求精的工作作風。細于過程，持續(xù)改進，完善提高。

　　五）著力解決公眾關注的財政熱點、難點問題，社會參與原則。主動接受公眾評價和輿論監(jiān)督。增強理財透明度。

　　三、總體目標

　　夯實財政管理基礎，不斷改進和完善財政管理制度，建立起全方位、全過程、精細化、科學化的管理體系，逐步實現(xiàn)財政工作由結果控制向過程控制、由經(jīng)驗管理向科學管理轉變，建立理財思想科學化、理財方法精細化、理財手段現(xiàn)代化、理財隊伍專業(yè)化的目標。具體來說，就是要建立“六大體系”以科學化為方向,以精細化為取向。

　　一）全面反映政府收支總量、結構和管理活動，全面完善政府預算管理體系。盡快在全市建立由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的政府預算體系。增強政府預算的完整性、統(tǒng)一性，逐步形成收支完整、相互銜接、有機統(tǒng)一、保障有力的政府預算體系。

　　二）繼續(xù)深化部門預算改革，全面深化部門預算管理體系。按照全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)范的要求。全面實施部門預算制度。著力完善預算決策機制，著力健全預算管理制度，著力增強預算編制完整性，著力提升預算支出績效性，逐步形成程序規(guī)范、內容全面、方法科學、公開透明的部門預算制度。

　　三）縱向到底的要求，全面加強國庫制度管理體系。按照橫向到邊。完善以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。繼續(xù)深化國庫集中收付制度改革，強化預算執(zhí)行管理，逐步形成功能齊全、流程科學、操作規(guī)范、運行高效的國庫集中收付管理制度。

　　四）以績效評價為核心，全面推行預算績效評價體系。建立健全以績效目標為導向。以制度建設為保障，以改善預算管理、優(yōu)化資源配置、提高公共服務水平為目標的預算支出績效評價制度，逐步形成制度完善、指標科學、責任明確、約束有力的預算支出績效管理機制。

　　五）改進監(jiān)督方式，全面強化財政運行監(jiān)督體系。健全監(jiān)督機制。突出監(jiān)督重點，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，努力實現(xiàn)財政運行全過程動態(tài)監(jiān)督，逐步形成目標明確、權責分明、運行順暢、執(zhí)法有力的財政運行監(jiān)督機制。

　　六）創(chuàng)新體制機制，全面推進體制機制創(chuàng)新體系。著力解決影響和制約財政管理的突出問題。構建圍繞中心、服務大局的宏觀調控機制，持續(xù)穩(wěn)定、良性互動的收入增長機制，績效優(yōu)先、規(guī)范透明的支出管理機制，定位準確、統(tǒng)籌兼顧的政府分配機制，充滿活力、蓬勃向上的工作創(chuàng)新機制，逐步形成體制完善、機制健全、服務高效、以人為本的財政管理機制。

　　四、主要任務

　　一）提高財政管理的針對性,推進財政科學化管理工程。

　　服務發(fā)展大局。圍繞構建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，1．注重財源建設。堅持財政扶持與市場培育相結合，充分發(fā)揮財稅職能，整合財政資源加大扶持力度，推進園區(qū)建設，擴張現(xiàn)有企業(yè)，培育龍頭企業(yè)，扶持新辦企業(yè)。大力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，推動結構調整和發(fā)展方式轉變。大力支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。大力支持保障和改善民生，讓城鄉(xiāng)居民得到更多實惠。嚴格控制一般性支出，積極促進節(jié)約型政府建設。

　　提高資金效益。積極探索財政貼息、貸款擔保、資本金注入、以獎代補、以錢養(yǎng)事、民辦公助、先干后補等支出方式，2．注重支出創(chuàng)新。充分發(fā)揮財政資金的引導示范作用，最大限度地提高財政資金使用效益。

　　推進項目投資。加強融資平臺建設，3．注重財政融資。多渠道籌措資金，加大資本金注入力度，提升企業(yè)融資擔保機構、財政投融資平臺的擔保和融資能力。發(fā)揮政府性存款資金作用，引導金融機構對企業(yè)的貸款投放。

　　規(guī)范政府預算。深化部門預算改革，4．注重預算體系。完善公共財政預算編制。統(tǒng)一管理國有資本經(jīng)營收支，依法編制國有資本經(jīng)營預算。嚴格政府性基金收支管理，細化預算編制內容，規(guī)范編制政府性基金預算。健全相關制度和辦法，加快編制社會保險基金預算，并逐步過渡到編制社會保障預算。

　　二）提高財政管理的有效性,推進財政精細化管理工程。

　　規(guī)范編制程序。建立標準預算周期制度，1．著力預算精細。完善“兩上兩下”預算編制程序。實行全口徑預算管理，將政府性資金和財力全部納入預算編制，增強預算編制的完整性。完善預算編制方法，健全支出定額標準體系，嚴格項目支出預算管理，細化預算編制，提升“e財”部門預算使用效果。大力加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進資產(chǎn)管理與預算管理的有機結合。

　　細化預算編制。加大預算內外資金統(tǒng)籌力度，2．著力綜合預算。預算內外資金統(tǒng)一供給口徑和標準。對部門單位預算內外資金安排支出后形成的結余，一律編入下年預算，統(tǒng)籌使用。細化支出預算編制，人員支出嚴格按規(guī)定核定到人；公用支出實行分類分項，定額供給，細化到目”級科目；項目支出落實到實施部門，明確階段性目標和完成時限，實行滾動管理。

　　硬化預算約束。堅持先有預算、后有支出，嚴格按預算支出，硬化預算約束。加強預算執(zhí)行管理，提高財政支出進度的均衡性。改進轉移支付資金分配方式，加快轉移支付資金撥付進度。完善政府預算超收收入使用管理，建立預算穩(wěn)定調節(jié)金制度。加大部門結余資金統(tǒng)籌使用力度，建立部門消化結余資金約束機制。擴大監(jiān)控范圍，全面建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系,3．著力預算執(zhí)行。對財政資金運行中預算指標下達、用款計劃審批、財政直接支付和授權支付等業(yè)務實行動態(tài)監(jiān)控。

　　加強部門協(xié)調。建立健全預算支出責任制度。加強與各預算單位的協(xié)調溝通，4．著力支出責任。督促各預算單位嚴格執(zhí)行預算，通過預算編制與預算執(zhí)行掛鉤，強化部門責任，加大預算單位執(zhí)行預算的工作力度。對存在預算執(zhí)行不力等問題的單位，要采取通報、約談等方式，督促及時解決。

　　夯實信息平臺。以“金財工程”為抓手，5．著力科技理財。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、整合資源、講求實效、保證安全的原則，圍繞部門預算指標管理、國庫集中支付、財政工資統(tǒng)發(fā)、國有資產(chǎn)管理，加快信息化建設步伐，力爭實現(xiàn)財稅庫橫向信息交流，業(yè)務信息傳遞通過計算機統(tǒng)一平臺交換的新突破，做到業(yè)務辦理網(wǎng)上傳遞、數(shù)據(jù)網(wǎng)上核對、支付網(wǎng)上確認。力爭早日建成各級財政內部、財政與同級相關部門、上下級財政部門互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)。

　　三）提高財政管理的嚴密性,推進財政過程化管理工程。

　　強化動態(tài)監(jiān)控。推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作，1．嚴格稅收管理。實現(xiàn)稅收收入信息共享，XX年底前，基本實行企業(yè)稅收收入電子繳庫。嚴格預算級次管理，建立稅源跟蹤監(jiān)控和納稅評估制度，加強財稅部門協(xié)同配合，健全稅收收入依法征管和均衡入庫機制。

　　實行應繳盡繳。完善“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”征管模式，2．嚴格非稅管理。全面實施非稅收入國庫集中收繳，建立非稅收入征、管、查一體化的動態(tài)監(jiān)控和征管機制。定期清理行政事業(yè)性收費項目，及時向社會公布。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償出讓、使用和國有資產(chǎn)、資源經(jīng)營收益管理，加大城市公共資源拍賣、轉讓、有償使用收入管理力度。規(guī)范非稅收入入庫管理，全面取消部門、單位收入過渡戶，對應納入預算管理的非稅收入直接繳交財政專戶，納入國庫管理。

　　規(guī)范支出行為。完善國庫集中收付管理制度，3．嚴格支出管理。將各類財政性資金和所有預算單位全部納入國庫單一賬戶體系管理。建立健全預算指標管理、財政專戶管理、資金撥付、臺賬登記、對賬、總會計規(guī)范以及資金支付流程等管理制度，加強內部稽核工作。進一步推進公務卡管理改革，規(guī)范有序開展國庫現(xiàn)金管理。

　　實行直達工程。創(chuàng)新惠民政策落實機制，4．嚴格資金發(fā)放。加快構建管理“一體化”平臺“一網(wǎng)聯(lián)”審核“一線實”發(fā)放“一卡通”服務“一站辦”惠民直達工程”確保各項惠民政策有效落實。實現(xiàn)惠民資金發(fā)放工作手段由傳統(tǒng)方法向現(xiàn)代方式轉變、工作重點由單項突破向系統(tǒng)化管理轉變。

　　提高采購效率。依法加強政府采購管理，實行應采盡采。建立全市統(tǒng)一的電子化陽光采購平臺，不斷擴大政府采購范圍。規(guī)范政府采購行為，堅持采管分離，建立健全政府集中采購項目跟蹤反饋制度,5．嚴格政府采購。提高政府采購效率。

　　確保資金安全。加強財政事前和事中監(jiān)督，6．嚴格監(jiān)督管理。推進監(jiān)督關口前移，促進監(jiān)督與管理有機融合，建立健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。加強預算執(zhí)行審計監(jiān)督，推進績效審計試點。加強會計和財務監(jiān)督，健全部門和單位內控機制。強化財政違法責任追究和整改落實，加大對違規(guī)問題的處理處罰和信息披露制度。

　　四）提高財政管理的創(chuàng)新性,推進財政績效化管理工程。

　　實行項目評審。積極發(fā)揮財政評審論證的作用，1．加強民主決策。逐步擴大項目評審論證范圍，建立健全預算民主決策機制，提高預算安排的科學性、準確性、有效性。

　　科學安排項目。加大專項資金整合力度，2．加強資金整合。合理設置專項資金項目，充分發(fā)揮專項資金政策功能。積極引入競爭機制，逐步采用因素法測算，提高專項資金分配的科學性。建立健全專項資金管理制度，規(guī)范項目立項、審批管理、分配使用、檢查監(jiān)督等，提高專項資金使用效益。

　　實行資金問效。加快建立預算支出績效評價制度，3．加強績效評價。研究制定預算支出績效評價指標體系。逐步擴大預算支出績效評價實施范圍，積極開展績效預算編制試點。探索建立績效評價結果應用機制和公開制度，強化部門和單位預算支出責任。

　　清理支出范圍。開展財政供給單位和財政供給人員清理登記和確認工作。推進事業(yè)單位供給方式改革，4．加強供給界定。對提供非公共產(chǎn)品與服務的部門單位，用3年時間逐步退出財政供給范圍。

　　壓縮行政成本。大力壓縮會議、接待、出國（境）公務用車等一般消費性支出。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位辦公用房建設、裝修和日常辦公用品配置標準，5．加強增收節(jié)支。嚴禁鋪張浪費。

　　五）提高財政管理的規(guī)范性,推進財政法治化管理工程。

　　加強信息公開。加強財政法制宣傳，1．突出依法理財。提高各級各部門法律意識和法制觀念。嚴格稅收政策管理，嚴肅財經(jīng)紀律，依法理財治稅，維護財經(jīng)秩序。自覺接受人大監(jiān)督，依法提高政府預算透明度。推進政務公開，按照《政府信息公開條例》要求，主動公開財政規(guī)范性文件以及有關財政政策、發(fā)展規(guī)劃等。

　　提高辦文質量。全面清理現(xiàn)有財政規(guī)范性文件，2．突出制度建設。健全財政規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢工作機制。嚴格財政規(guī)范性文件制定管理，提高財政規(guī)范性文件質量，加快財政管理制度建設，建立適應公共財政體制要求的財政規(guī)章制度體系。

　　防范財政風險。按照財力與事權相匹配的原則，3．突出體制激勵。完善市以下財政管理體制。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉移支付制度，大力推進政府基本公共服務均等化。

　　加強債務管理。加強政府債務和財政投資管理，4．突出風險防范。嚴格債務審批，建立或完善舉債審批制度。完善債務清理、消化、償還機制，全面落實償債準備金制度。建立政府債務統(tǒng)計分析系統(tǒng)，加強債務動態(tài)管理和監(jiān)督。

　　六）提高財政管理的持續(xù)性,推進財政系統(tǒng)化管理工程。

　　提升管理水平。加強財政基礎業(yè)務管理，完善財政基礎信息庫、項目庫和資產(chǎn)管理信息庫等。盡快與人事部門實現(xiàn)工資審批審核發(fā)放系統(tǒng)對接，提高工作效率。注重復合型財會人員培養(yǎng)，為現(xiàn)代國際旅游城市建設提供人才支撐。夯實會計管理基礎,1．強化基礎建設。構建會計誠信體系。推進政府會計改革，逐步引入權責發(fā)生制，構建政府會計制度和準則體系，建立政府年度財務報告制度。加強政府財政統(tǒng)計分析工作，完善政府財政統(tǒng)計報告制度。

　　確保保值增值。加強國有資產(chǎn)管理，2．強化國資管理。建立資產(chǎn)購進、使用、報廢的全過程監(jiān)管體系。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益及處置收入管理辦法，確保及時足額上交財政專戶。切實加強對市本級國有獨資企業(yè)、控股企業(yè)以及參股企業(yè)的財務管理，加大高管績效考核力度，建立國有資本經(jīng)營預算。

　　加強職能建設。加強縣鄉(xiāng)財政條件和能力建設，3．強化基層建設。充實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，提高縣鄉(xiāng)財政管理水平。不斷完善“鄉(xiāng)財縣管”制度，探索實施“村賬鄉(xiāng)管”村級財務管理新機制。

　　七）提高財政管理的人文性.推進財政特色化管理工程。

　　提升能力素質。優(yōu)化人力資源配置，1．強化隊伍建設。健全“崗位責任明確，流程運轉順暢，縱橫評價結合，績效考核科學”崗責體系。規(guī)范工作流程，提高財政管理效能。加強能力建設，不斷提高學習能力、創(chuàng)新能力、謀劃能力、執(zhí)行能力、自律能力。

　　提升思想境界。加強財政文化“軟實力”建設，2．強化文化建設。大力弘揚社會主義核心價值觀念，牢固樹立為民理財、服務至上的宗旨觀念，著力建設富有時代特征，富有黃山特色，富有行業(yè)特點的財政文化。

　　提升反腐能力。強化財政預算管理內控制度、監(jiān)督管理內控制度、政策管理內控制度、干部管理內控制度，3．強化廉政建設。明確工作責任，規(guī)范工作程序，形成職責明確、運轉高效、制衡有力的財政管理機制。

　　五、保障措施

　　提高認識。加強財政科學化精細化管理，一）統(tǒng)一思想。貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，新形勢下做好財政工作的迫切需要，財政資金安全、規(guī)范、有效運行的重要保證，各級各部門要牢固樹立科學化精細化管理理念，充分認識加強財政科學化精細化管理工作的重要性、緊迫性，務必將這項工作擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。

　　部門聯(lián)動。加強財政科學化精細化管理是各級各部門的共同責任，二）加強領導。要加強領導，密切配合，按照“政府主導，財政推動，部門參與，合力推進”要求，明確職責，落實責任，充分調動各方面的積極性，依靠大家的智慧和創(chuàng)造力，形成人人主動參與精細化管理的良好局面，為加強財政科學化精細化管理工作提供有效保障。

　　整體推進。各部門充分認識加強財政科學化精細化管理工作的艱巨性和復雜性，三）注重細節(jié)。進一步增強使命感和責任感。密切結合工作實際，找準自身工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)，關注每一個細節(jié)，抓好每一個環(huán)節(jié)，做好每一項工作，帶動和促進各方面工作，推動整體管理水平的提升。要立足當前，著眼長遠，堅持系統(tǒng)推進與分步實施相結合，細化工作步驟，強化保障措施，狠抓工作落實，確保精細化管理工作順利實施。