10月16日—24日，xx市政府采購學(xué)習(xí)考察組一行10人赴寧波、杭州、南京三市就加強政府采購工作、擴大采購范圍、加強采購監(jiān)管、專家?guī)斓墓芾?、信息管理等問題，通過座談討論、軟件演示、參觀政務(wù)大廳、評標(biāo)開標(biāo)室等方式進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。三市政府采購工作生動的實踐、超前的眼光、創(chuàng)新的思路和得力的措施使學(xué)習(xí)考察組開闊了眼界，解放了思想，更新了觀念，收獲頗豐，三市在政府采購工作中的經(jīng)驗很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　一、主要做法

　　(一)采購文本規(guī)范，采購程序到位。杭州市制定了規(guī)范的政府采購操作程序，從采購項目歸集和委托、采購實施、采購合同簽訂和履行、支付資金等都作出規(guī)定，并在每一項都列出注意事項，對公開招標(biāo)采購等5種采購方式也有規(guī)定的程序。對每一項采購都實行采購報告制，要求編寫采購報告。有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的采購文本，包括政府采購預(yù)算執(zhí)行書、采購方式調(diào)整建議書、采購資金余缺調(diào)劑建議書、采購預(yù)算調(diào)整通知書、采購預(yù)算進(jìn)度表、評審專家需求表、中標(biāo)公告等20項。就連工作人員在競爭性談判中對供應(yīng)商提問的問題都列出了標(biāo)準(zhǔn)的提綱，對供應(yīng)商一視同仁，防止厚此薄彼,文本齊全，程序規(guī)范。

　　(二)采購范圍大，規(guī)模增長快。杭州市的政府采購范圍涉及工程類、貨物類、服務(wù)類等80余項，服務(wù)類擬將行政事業(yè)單位辦公用房的租賃和物業(yè)管理納入政府采購，XX年僅市本級采購規(guī)模達(dá)到7.63億元，是我市XX年市本級采購規(guī)模3.5億元的2倍多。對教學(xué)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、建筑材料的采購都進(jìn)行了規(guī)范的管理。寧波市XX年政府采購規(guī)模為48億元，是我市采購規(guī)模5.3億元的9倍多，3個縣市都已經(jīng)將工程采購納入政府采購。今年截止9月底，采購規(guī)模已達(dá)40.59億元，比上年增長20%。服務(wù)類已經(jīng)將印刷、汽車保險、物業(yè)管理、河道保潔等納入政府采購。今年1-9月，服務(wù)類采購已經(jīng)達(dá)到5500萬元，比上年增長50%。南京市發(fā)改委與財政局聯(lián)合下文，將工程類納入政府采購，其中財政部門負(fù)責(zé)100萬元以下的工程采購，建設(shè)部門負(fù)責(zé)100萬元以上的工程項目，發(fā)改委負(fù)責(zé)機電類工程項目，分工合作，監(jiān)管沒留空白。

　　(三)制度完善，措施得力。三市分別制定了完善的政府采購制度和辦法，包括：《南京市政府采購信息統(tǒng)計報送制度》、《南京市政府采購合同(貨物類示范文本)》、《南京市政府采購計劃網(wǎng)上申報辦法》、《南京市市級行政事業(yè)單位會議政府采購實行定點采購管理的規(guī)定》、《杭州市政府采購操作程序》、《寧波市政府采購當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則》等等。南京的政府采購工作采用省、市、區(qū)縣三級聯(lián)動，即對汽車保險、定點加油、車輛維修、印刷、紙張、空調(diào)、住宿會議等項目，省市區(qū)三級面向一個市場，一級采購，三級全部享用。貨物類采購實行協(xié)議供貨，三級聯(lián)動，計算機、數(shù)碼相機3個月調(diào)整1次價格，打印機、pc服務(wù)器、投影機、展臺、汽車等半年招一次標(biāo)，復(fù)印機、一體機、傳真機1年招1次標(biāo)，這樣可以節(jié)約采購成本，提高采購效率。南京地區(qū)政府采購專家?guī)煊袑＜?700多人，南京市對專家統(tǒng)一進(jìn)行了培訓(xùn)、發(fā)證，對每次專家的評標(biāo)結(jié)果從職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作紀(jì)律等方面進(jìn)行打分，對專家實行動態(tài)管理，有進(jìn)有出。

　　(四)監(jiān)管措施有力，防腐紀(jì)律嚴(yán)明。南京市實行政府采購專管員制度，即采購辦的工作人員1人分管幾個處室分管資金的采購，從采購預(yù)算的編制，事前的監(jiān)管，到事后采購合同的備案等實行有效監(jiān)督。對采購代理機構(gòu)每半年考核1次，采用讓供應(yīng)商打分、請采購人座談等方式，邀請監(jiān)察局2人、審計局2人一起對采購代理機構(gòu)的服務(wù)態(tài)度、廉政情況等進(jìn)行考核。對供應(yīng)商的管理采用財政、質(zhì)檢、工商部門聯(lián)動。杭州市也實行事前審批采購方式，事后要求上報采購結(jié)果報表。并根據(jù)財政部的18號令，制定了《監(jiān)督管理工作細(xì)則》。由于程序到位，文本規(guī)范，紀(jì)律嚴(yán)明，把工作人員從日常工作中解脫出來，加強監(jiān)管，聘請審計事務(wù)所、監(jiān)察局對采購的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，實現(xiàn)了事前、事中、事后監(jiān)督。

　　杭州市對機動車加油采用1車1卡，通過招標(biāo)，確定中石化為定點加油供應(yīng)商，油價比市場價優(yōu)惠2.4%，年底予以沖減。為防止司機用卡給別的車加油，規(guī)定如果不對號加油，加油站可要求司機進(jìn)行登記，對持加油卡的單位進(jìn)行處罰，加的油費全部由司機自費，扣司機6個月的獎金，并在網(wǎng)上通報。一旦發(fā)現(xiàn)加油站職工違反規(guī)定加油，將通知中石化予以開除。

　　(五)管理軟件先進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)超前。杭州市為了解決分散采購存在的問題，行政事業(yè)單位與政府采購實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，辦公用品的采購實行協(xié)議采購，對品種的確認(rèn)等全部實行網(wǎng)上辦理，程序規(guī)范，節(jié)約成本，提高了采購效率。杭州和南京市政府采購專家?guī)燔浖容^先進(jìn)、科學(xué)，每個使用者抽取的專家是看不見的，電腦與電話直接連接，是語音自動通知專家，全部實現(xiàn)自動化，避免了人為操作產(chǎn)生的不規(guī)范行為。南京市采購中心自行開發(fā)了《網(wǎng)上遠(yuǎn)程招標(biāo)系統(tǒng)》，獲南京市科技進(jìn)步二等獎，自行開發(fā)了《協(xié)議供貨軟件》，建立了政府采購網(wǎng)和政府采購中心網(wǎng)，這2個網(wǎng)實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，招標(biāo)、評標(biāo)等事項都在網(wǎng)上進(jìn)行，受到供應(yīng)商一致好評。并建立了3個庫，即專家?guī)臁⒐?yīng)商庫和商品庫，真正實現(xiàn)了方便、快捷。

　　二、幾點建議

　　結(jié)合三市的經(jīng)驗，聯(lián)系我市的實際，我們對XX年我市的政府采購工作提出以下建議：

　　一是在采購程序上力求突破。盡快制作西安市政府采購標(biāo)準(zhǔn)文本，規(guī)范采購程序，完善規(guī)章制度。

　　二是在監(jiān)督檢查上力求突破。加強監(jiān)督檢查力度，與監(jiān)察局合發(fā)文件，規(guī)定檢查內(nèi)容、形式、時間等，有必要請中介機構(gòu)對政府采購項目實施檢查。

　　三是在專家?guī)斓墓芾砩狭η笸黄啤＿M(jìn)一步完善我市政府采購專家?guī)?，對政府采購專家進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一制定政府采購專家使用手冊，使專家?guī)斓墓芾砀右?guī)范。

　　四是在采購規(guī)模和范圍上力求突破。XX年全市爭取將服務(wù)類公務(wù)用車的統(tǒng)一加油、維修，以及統(tǒng)一印刷、機票、車票、會議等納入政府采購，使采購規(guī)模進(jìn)一步增長，采購范圍進(jìn)一步擴大。

　　五是在管理軟件的開發(fā)和運用上力求突破。與區(qū)縣的政府采購實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，做到資源共享，引進(jìn)先進(jìn)的語音自動抽取專家軟件，使政府采購專家的抽取行為更加規(guī)范。