月日—日，市財(cái)政局專題學(xué)習(xí)考察組一行人赴北京市宣武區(qū)、西安市雁塔區(qū)財(cái)政局就加強(qiáng)財(cái)政管理，建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制等問題進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，兩區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐為做好我市財(cái)政工作提供了有益的借鑒。

　　一、基本情況

　　北京宣武和西安雁塔兩區(qū)主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況如下：

　　×區(qū)名

　　×行政

　　×級(jí)別

　　×××年億元

　　×××年一般預(yù)算收入億元

　　×比上年同期增長(zhǎng)

　　×對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率

　　×財(cái)政供養(yǎng)人員情況

　　×人均財(cái)政收入萬元

　　×三條保障線人

　　×財(cái)政局機(jī)關(guān)情況

　　×總?cè)藬?shù)人

　　×其中

　　×內(nèi)設(shè)科室

　　×在職人員

　　×教育人

　　×政法干警人

　　宣武區(qū)

　　地師級(jí)

　　雁塔區(qū)

　　副地師級(jí)

　　常德市

　　地師級(jí)

　　從表中可以看出，常德與宣武區(qū)在一般預(yù)算收入總量和增長(zhǎng)幅度上大體接近。與兩區(qū)的主要差距在于，一是對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率，常德不足兩區(qū)的五分之二，反映了常德是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。二是財(cái)政供養(yǎng)人口的人均財(cái)政收入水平，常德不足宣武區(qū)的十分之一、雁塔區(qū)的八分之一，反映了常德仍然屬于典型的吃飯財(cái)政，財(cái)政自我保障能力嚴(yán)重不足。

　　二、主要做法

　　(一)宣武區(qū)突出完善了三項(xiàng)管理機(jī)制，其主要做法是：

　?、蓖晟剖杖敕€(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是市、區(qū)兩級(jí)實(shí)行了徹底的分稅制。嚴(yán)格分事、分權(quán)、分稅，按照區(qū)域?qū)俚卦瓌t，將房產(chǎn)稅、印花稅、車船使用和牌照稅列為區(qū)級(jí)固定收入。××年，區(qū)級(jí)固定收入為億元，約占年度一般預(yù)算收入的。將項(xiàng)主要稅種列為市、區(qū)兩級(jí)共享稅種，除所屬區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)維護(hù)稅市里集中之后，市與區(qū)xx分成外，其余所屬區(qū)域內(nèi)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和教育費(fèi)附加等項(xiàng)收入，市區(qū)一律xx分成。××年，實(shí)現(xiàn)共享稅收億元，占年度一般預(yù)算收入的。此外，區(qū)級(jí)征收管理行政性收費(fèi)、國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益、罰沒收入等非稅收入僅億元，約占年度一般預(yù)算收入的。二是扶植重點(diǎn)骨干稅源。從年起建立了部門領(lǐng)導(dǎo)與駐區(qū)單位聯(lián)系制度，優(yōu)化駐區(qū)內(nèi)的中國(guó)福利彩票中心、中國(guó)安全印務(wù)公司、北京供電公司等家重點(diǎn)單位的周邊環(huán)境，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，吸引和留住本地重點(diǎn)稅源。三是促進(jìn)收入平衡增長(zhǎng)。在保護(hù)重點(diǎn)稅源的同時(shí)，平等對(duì)待其他駐區(qū)企業(yè)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，市政府統(tǒng)一取消了稅收返還政策，每年根據(jù)增長(zhǎng)水平，確定左右的均衡增長(zhǎng)比例，防止收入在市、區(qū)之間調(diào)劑和陡增陡降。對(duì)于超均衡增長(zhǎng)比例部分，市里拿走超收的，年終結(jié)算時(shí)直接扣除。

　?、餐晟瀑Y金統(tǒng)籌機(jī)制。積極探索全口徑預(yù)算管理方式。從年起就將行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理，將事業(yè)性收費(fèi)納入專戶管理。從年起實(shí)行綜合預(yù)算、收支統(tǒng)編，并取消了收支掛鉤，以上年收入完成數(shù)作為確定當(dāng)年收入任務(wù)的基礎(chǔ)，對(duì)于收支脫鉤后完不成收入任務(wù)的單位，政府責(zé)成單位主要負(fù)責(zé)人說明原因，并扣減單位預(yù)算撥款。從年起實(shí)行嚴(yán)格意義上的部門預(yù)算，各單位的公共設(shè)備設(shè)施配備和公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政基本維持上年水平后給單位一個(gè)控制數(shù)，部門只準(zhǔn)報(bào)送一次。由此造成的項(xiàng)目資金不能到位，完全由單位負(fù)責(zé)。到今年八月底止，財(cái)政預(yù)備費(fèi)沒有對(duì)各預(yù)算單位辦理一次追加，對(duì)于年底超收的安排主要用于確保法定支出的增長(zhǎng)和加大政府公益性項(xiàng)目的投入。從今年月日起，實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付，統(tǒng)一了單位的津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。