四川省委八屆六次全會(huì)明確提出了工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，要求要有高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和不懈的進(jìn)取精神，毫不動(dòng)搖地走工業(yè)強(qiáng)省的道路。xx市亦提出了今后一段時(shí)間工業(yè)強(qiáng)市的思路：樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，優(yōu)勢資源為依托，工業(yè)園區(qū)為載體，項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，轉(zhuǎn)移增長方式，培育產(chǎn)業(yè)集群，努力把規(guī)?？偭孔龃?、質(zhì)量效益做高、產(chǎn)業(yè)布局做優(yōu)、縣域工業(yè)做強(qiáng)、民營工業(yè)做活，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化、多元化、品牌化、特色化發(fā)展，走新興工業(yè)化道路，加快建設(shè)特色工業(yè)強(qiáng)市。工業(yè)發(fā)展對(duì)于省、市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)至關(guān)重要。在工業(yè)強(qiáng)市中，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要發(fā)揮積極作用，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。面對(duì)工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略稅收工作如何定位、如何服務(wù)，成為我們重要課題。為了進(jìn)一步做好稅收工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)稅收工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由市局黨組書記、局長xxx帶隊(duì)，xxx、xx、xx、xxx組成的考察組，經(jīng)請(qǐng)示省局領(lǐng)導(dǎo)同意并通過省局與浙江省地稅局、福建省地稅局取得聯(lián)系，選擇了兩省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較雄厚的杭州、寧波、紹興、福州和廈門作為考察地，于XX年4月26日至5月3日對(duì)上述幾個(gè)城市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況作如下匯報(bào)：

　　浙江、福建是我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域，杭州、寧波、紹興、福州和廈門均是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)較發(fā)達(dá)城市。

　　杭州是浙江省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、科教和文化中心，是全國重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，副省級(jí)城市。杭州地處長江三角洲南翼，杭州灣西端，錢塘江下游，京杭大運(yùn)河南端，是長江三角洲重要中心城市和中國東南部交通樞紐。全市總面積16596平方公里，市區(qū)面積3068平方公里，人口652萬，杭州擁有優(yōu)越的自然條件，世界上最長的人工運(yùn)河--京杭大運(yùn)河和以大涌潮聞名的錢塘江穿城而過。江河縱橫，湖泊密布，物產(chǎn)豐富。杭州素有魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府、“人間天堂”之美譽(yù)。

　　寧波位于我國海岸線中段，東有舟山群島為天然屏障，北瀕杭州灣，三門灣。全市總面積9365平方公里，其中市區(qū)面積為1033平方公里，全市總?cè)丝?56.7萬人。寧波有漫長的海岸線，港灣曲折，島嶼星羅棋布。全市海域總面積為9758平方公里，岸線總長為1562公里，其中大陸岸線為788公里，島嶼岸線為774公里，占全省海岸線的三分之一。全市共有大小島嶼531個(gè)，面積524.07平方公里。寧波以港興市，是中外聞名的商埠。北侖港已經(jīng)成為我國著名的深水良港。XX年吞吐量已突破億噸，現(xiàn)全年港口貨物、集裝箱吞吐量分別達(dá)到2.7億噸和520.8萬標(biāo)箱。

　　紹興是首批中國歷史文化名城之一，首批中國優(yōu)秀旅游城市之一，是著名的水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)，是蔡元培、魯迅、周恩來的故鄉(xiāng)，毛澤東稱紹興為“鑒湖越臺(tái)名士鄉(xiāng)”。紹興地處長江三角洲南翼，浙江省中北部杭甬之間，面積8256平方公里，人口434萬，其中市區(qū)面積339平方公里，人口64萬。紹興歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)的美譽(yù)，是首批國家級(jí)歷史文化名城、首批中國優(yōu)秀旅游城市，是長江三角洲南翼重點(diǎn)開發(fā)開放城市。

　　福州市是福建省省會(huì)。位于福建省東部閩江下游，東瀕東海，與臺(tái)灣省隔海相望，全市土地總面積11968平方公里，其中市區(qū)面積1043平方公里，全市常住人口為660萬人。擁有經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的地理、交通條件，馬尾擁有良好地理環(huán)境，是中國現(xiàn)代船政發(fā)祥地。

　　廈門市與金門島比鄰，面積100多平方公里，人口120萬，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是一個(gè)著名的旅游島嶼城市。

　　上述五個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過發(fā)揮其自然稟賦和國家扶持作用，特別是發(fā)揮沿海區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，充分利用改革開放先期政策優(yōu)勢，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二、三產(chǎn)業(yè)比重較大，經(jīng)濟(jì)總量快速增長，達(dá)到相對(duì)較大的規(guī)模。XX年，杭州市g(shù)dp達(dá)2918億元，較上年增長12%，人均gdp44487元，超過5000美元，財(cái)政總收入520.79億元，三次產(chǎn)業(yè)比為5.5：53：41.5，XX年杭州綜合競爭力名列我國200個(gè)大中城市第十一位，在內(nèi)地城市中排名第五;寧波市g(shù)dp2446.4億元，比上年增長12.5%，人均gdp達(dá)38733元，超過4700美元，財(cái)政一般預(yù)算收入460億元，其中地方財(cái)政收入212.4億元，三次產(chǎn)業(yè)比為5.3:55.3:39.4，XX年寧波綜合競爭力名列我國200個(gè)大中城市第十二位，在內(nèi)地城市中排名第六;紹興市g(shù)dp1440億元，比XX年翻一番，年均增長13.8%，人均gdp達(dá)到3.3萬元，超過4000美元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入150.6億元，其中地方財(cái)政收入76.1億元，三次產(chǎn)業(yè)比為6.6：61：32.4;福州市生產(chǎn)總值達(dá)1400億元，地稅機(jī)關(guān)組織稅收收入近80億元;廈門市生產(chǎn)總值1024億元，地稅機(jī)關(guān)組織收入突破百億，其中稅收收入70億元。

　　上述五城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，稅收工作起到了重要的積極作用。一方面在改革開放初期充分利用國家扶持政策各種稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政政策，優(yōu)化投資稅收環(huán)境，使投資者在較寬松的環(huán)境中發(fā)展，促使各產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另一方面，經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大和高速增長，使得這些地區(qū)擁有充足的稅源，稅務(wù)機(jī)關(guān)要完成稅收任務(wù)根本不存在問題，有較大余地使稅收征管處于較合理寬松的環(huán)境，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)職能，進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境。

　　上述五個(gè)城市稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展的主要原因是自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、綜合政策(包括發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、稅收、土地政策以及思想觀念在政策中的反映)等，但稅收工作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然有影響作用。在稅務(wù)機(jī)關(guān)直接的稅收調(diào)節(jié)手段有限的情況下，以及可利用的稅收優(yōu)惠政策減少或已不具備優(yōu)勢的情況下，上述五城市稅務(wù)工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)也發(fā)生較大變化。一方面研究稅收政策，合理有效利用稅收政策，加大財(cái)政政策支持力度。如紹興市強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的政策扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新改造升級(jí)，對(duì)符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目給予設(shè)備實(shí)際投資額1.5%的財(cái)政補(bǔ)助。另一方面更主要通過征管、服務(wù)等方式營造規(guī)范、寬松稅收環(huán)境，把良好的環(huán)境作為發(fā)揮地稅職能的著力點(diǎn)，通過高效的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)減少納稅人的稅收成本支出，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。一是為政府服務(wù)。研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地稅收入持續(xù)增長和財(cái)力增長相關(guān)性分析，為各級(jí)政府提供信息，當(dāng)好參謀。二是為納稅人服務(wù)。拓展服務(wù)方式、領(lǐng)域，深化服務(wù)內(nèi)涵，營造良好的征納關(guān)系和稅收環(huán)境，間接地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如拓展電子化服務(wù)，推行網(wǎng)上報(bào)稅、涉稅審批、稅銀聯(lián)網(wǎng)電子繳稅、開通12366服務(wù)熱線和表報(bào)下載等，為納稅人提供不受時(shí)間和空間限制的網(wǎng)上稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、咨詢服務(wù)、申報(bào)繳納等一系列遠(yuǎn)程服務(wù)，節(jié)約納稅成本，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)手段的新突破。實(shí)行個(gè)性化服務(wù)，提供預(yù)約服務(wù)、綠色通道、提醒服務(wù)、送政策上門等個(gè)性化服務(wù)，開展征納雙向互動(dòng)服務(wù)，通過稅企郵箱、語音電話、網(wǎng)上調(diào)查增進(jìn)征納雙方的了解溝通。推行維權(quán)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)內(nèi)容的新突破。注重程序性服務(wù)，簡化辦稅流程、辦稅環(huán)節(jié)、審批程序和辦稅手續(xù)，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)效率的新突破。在杭州、寧波等地，地稅機(jī)關(guān)設(shè)立專門的登記機(jī)構(gòu)，快捷高效地為納稅人免費(fèi)辦理稅務(wù)登記證，降低納稅人的稅收成本。

　　考察組通過短暫的學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我市工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，有如下體會(huì)：

　　一是我市提出工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略符合我市市情，xx因鋼鐵釩鈦工業(yè)基地建市，我們擁有資源優(yōu)勢，特別是擁有釩鈦資源絕對(duì)優(yōu)勢，具有一定工業(yè)基礎(chǔ)，包括人力、技術(shù)等基礎(chǔ)，但又面臨交通、資金和信息劣勢等問題，大力發(fā)展工業(yè)是發(fā)揮資源優(yōu)勢，建立特色工業(yè)，破解交通難題，加快我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展必由之路。地稅機(jī)關(guān)利用好手中的稅收管理資源，研究和利用好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，營造良好招商引資環(huán)境，特別要支持釩鈦工業(yè)區(qū)的發(fā)展，扶持釩鈦工業(yè)、化工工業(yè)等特色工業(yè)的發(fā)展，是我們?cè)诠I(yè)強(qiáng)市中要認(rèn)真做好的重要工作。

　　二是經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略中，稅收工作要發(fā)揮積極作用，為工業(yè)強(qiáng)市作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，同時(shí)不能夸大稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。稅務(wù)干部要樹立規(guī)范執(zhí)法就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好支持的觀念。建立規(guī)范、穩(wěn)定、寬松的執(zhí)法環(huán)境、良好的稅收環(huán)境，要有長遠(yuǎn)觀念，避免出現(xiàn)因過度使用稅收優(yōu)惠的短期效應(yīng)而不利于長期穩(wěn)定稅收環(huán)境的培養(yǎng)，增大稅收風(fēng)險(xiǎn)的不利情況。

　　三是稅收收入要遵循從經(jīng)濟(jì)到稅收原則，樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀、財(cái)政觀，在做大經(jīng)濟(jì)總量基礎(chǔ)上，積極使稅收規(guī)模上一個(gè)臺(tái)階，使政府在運(yùn)用財(cái)政政策、加大城市建設(shè)力度，走可持續(xù)發(fā)展之路有較充裕的可用財(cái)力。同時(shí)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，正確對(duì)待縣區(qū)政府下達(dá)的稅收任務(wù)。決不能寅吃卯糧、竭澤而漁，靠收過頭稅來增加稅收收入總量。

　　四是城市發(fā)展非常重要的一點(diǎn)是環(huán)境建設(shè)，城市環(huán)境建設(shè)不能走先發(fā)展后治理之路。xx已列為全國十大污染城市之一，這已經(jīng)引起了廣大市民的強(qiáng)烈不滿，一個(gè)污染嚴(yán)重的城市，是不適宜人居的城市，不利于投資環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展xx工業(yè)，要有以人為本的理念，在發(fā)展中努力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人文基礎(chǔ)，重塑城市的認(rèn)同感和歸宿感。稅務(wù)部門將在支持和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。

　　五是稅收征管要突出效率，包括管理效率、服務(wù)效率。稅收管理要推陳出新，加大稅收征管信息化開發(fā)力度，整合稅收征收管理流程，提高征管效率。稅收服務(wù)要不斷深化，進(jìn)一步簡化辦稅流程、辦稅環(huán)節(jié)、審批程序和辦稅手續(xù)。高效率稅務(wù)環(huán)境可以使稅收征管在有限資源的基礎(chǔ)上能夠取得較好成績，也使得納稅人減少納稅成本支出。