黨的十七大提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的目標(biāo)任務(wù)。財(cái)政作為落實(shí)黨和國(guó)家大政方針的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保障和監(jiān)管手段，任務(wù)光榮而艱巨。全省各級(jí)財(cái)政部門要緊密結(jié)合云南實(shí)際，緊緊圍繞建設(shè)“科學(xué)財(cái)政、和諧財(cái)政、民生財(cái)政”的目標(biāo)要求，以公共化為取向，以均等化為主線，以規(guī)范化為原則，以信息化為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、陽光理財(cái)和為民理財(cái)?shù)哪芰εc水平，努力走出一條符合云南建設(shè)公共財(cái)政體制框架的發(fā)展之路。突出“四個(gè)理念”，不斷創(chuàng)新理財(cái)觀念?

配置社會(huì)資源突出公共服務(wù)的理念。政府的公共服務(wù)職能體現(xiàn)在公共財(cái)政的資源配置上，就是要求更加注重支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，注重提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，注重以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，注重?cái)U(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋范圍，增強(qiáng)提供基本公共服務(wù)的能力，盡可能多地讓普通老百姓享受到公共財(cái)政的陽光與溫暖。

調(diào)節(jié)收入分配突出公平公正的理念。財(cái)政作為調(diào)節(jié)收入分配的重要工具，在初次分配中，既要注重為各個(gè)不同的市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的財(cái)稅政策環(huán)境，最大限度地給予制度上的國(guó)民待遇，努力促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，提高生產(chǎn)效率，有效增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，不斷改善人民生活；又要注重初次分配公平，在確保各項(xiàng)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收入分配的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。進(jìn)行再次分配時(shí)，更加注重分配公平，充分運(yùn)用財(cái)政支出、補(bǔ)貼、稅收等多種財(cái)稅政策工具，合理調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入分配差距。

分配政府財(cái)力突出均衡合理的理念。調(diào)整政府間的財(cái)力分配布局，有效促進(jìn)財(cái)力在政府間分配均衡合理，有著極其重要的政治意義與社會(huì)意義。從政府層面上看，各級(jí)政府在和諧社會(huì)建設(shè)中都起著主導(dǎo)作用，財(cái)政部門必須為其依法履行職責(zé)提供必要的財(cái)力保障。從社會(huì)層面上看，要構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須確保廣大人民群眾充分享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，就必須對(duì)不同地區(qū)、不同階層的社會(huì)成員提供基本均等的公共服務(wù)，這就要求各級(jí)政府都要具備堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。因此，要積極完善分稅制財(cái)政體制，特別是要進(jìn)一步研究調(diào)整完善省以下財(cái)政體制，根據(jù)省情、州（市）情、縣情不斷優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步加大對(duì)基層和邊疆民族貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，不斷縮小政府間財(cái)力分配的縱向和橫向差距，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保的理念。一方面，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策工具，并與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在推進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，做強(qiáng)做大國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，研究制定促進(jìn)節(jié)能減排的稅收和非稅收入政策，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約資源，減少污染，著重通過建立健全財(cái)稅政策的激勵(lì)和約束機(jī)制，達(dá)到節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)環(huán)保的目的，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。做到“四個(gè)注重”，不斷完善理財(cái)方法

注重做大“蛋糕”。牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，始終堅(jiān)持以做大財(cái)政“蛋糕”為己任，時(shí)刻不忘培植財(cái)源，著力運(yùn)用政策引導(dǎo)、資金支持、體制激勵(lì)等多種財(cái)政政策手段，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政增收長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收良性互動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果充分體現(xiàn)到財(cái)政增收上，有效做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，努力為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)與財(cái)力保障。

注重改善民生。采取“存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量?jī)?yōu)方向、增量帶存量”的資源配置方式，加快調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的步伐，讓財(cái)政支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“三農(nóng)”和各種民生問題，讓新增財(cái)力向“三農(nóng)”傾斜、向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向基層和困難群眾傾斜、向邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)傾斜、向環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)傾斜。

注重主動(dòng)服務(wù)。改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，加快從“事隨財(cái)走”向“財(cái)隨事走”轉(zhuǎn)變，從“以分錢為中心”向“以辦事為中心”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政部門圍繞中心、服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的責(zé)任感、緊迫感和使命感，增強(qiáng)服務(wù)的積極性、主動(dòng)性與自覺性，努力提供更多更好的公共服務(wù)。

注重陽光理財(cái)。更新理財(cái)觀念，轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，盡快從“封閉理財(cái)”向“陽光理財(cái)”轉(zhuǎn)變，著力打造“透明財(cái)政、陽光財(cái)政”。自覺接受人大和審計(jì)部門的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督，接受社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督，建立健全科學(xué)、民主、法治、規(guī)范、公開、透明的財(cái)政運(yùn)行程序；逐步創(chuàng)造條件，著力推廣“菜單式”、“參與式”預(yù)算，讓社會(huì)、公眾和預(yù)算單位都了解財(cái)政工作，最大程度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。提高“四種能力”，不斷提升理財(cái)水平提高把握大局的能力。要緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，主動(dòng)服務(wù)和服從于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，努力促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。在實(shí)際工作中，更多地從政治高度和全局角度分析形勢(shì)，思考問題，既要能算經(jīng)濟(jì)賬，更要學(xué)會(huì)算政治賬和社會(huì)賬。時(shí)刻保持清醒的頭腦，牢牢把握財(cái)政工作的主動(dòng)性和自覺性，更好地發(fā)揮財(cái)政在收入分配、資源配置和宏觀調(diào)控方面的職能作用，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障與政策支持。共2頁,當(dāng)前第1頁1

提高改革創(chuàng)新的能力。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，繼續(xù)深化財(cái)政改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。在改革中，敢于打破陳舊的條條框框，大膽進(jìn)行探索和實(shí)踐，只要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，有利于促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于推動(dòng)財(cái)政工作科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，都應(yīng)該積極嘗試。同時(shí)，堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定。

提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作，著力推進(jìn)，重點(diǎn)突破。通過不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)有保有壓，著力支持省委、省政府確定的重大項(xiàng)目建設(shè)，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，最大程度地提高財(cái)政工作的質(zhì)量、效益和水平。

提高依法理財(cái)治財(cái)?shù)哪芰?。建立?yán)格的工作程序和規(guī)范的管理制度，著力改變重人治、輕法治，重經(jīng)驗(yàn)、輕科學(xué)的管理模式，積極推進(jìn)財(cái)政工作的制度化、規(guī)范化、程序化和法制化，使財(cái)政工作在各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，推動(dòng)財(cái)政工作健康高效發(fā)展。

完善“四個(gè)機(jī)制”，不斷增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

完善有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的財(cái)政調(diào)控機(jī)制。大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。大力支持提高自主創(chuàng)新能力，繼續(xù)加大財(cái)政科技投入，建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政科技投入機(jī)制，并有效整合財(cái)政科技資金，突出支持重點(diǎn)，著力支持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。努力推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)由投資拉動(dòng)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源依賴向科技支撐、云南制造向云南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。大力支持節(jié)能減排，牢固樹立生態(tài)文明的理念，把節(jié)能減排作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，繼續(xù)加大資金投入，研究建立支持節(jié)能減排的財(cái)稅政策體系，健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

完善有利于改善民生的財(cái)政保障機(jī)制。著力促進(jìn)教育文化衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，堅(jiān)持教育公益性，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)教育的投入。公共教育資源更加向邊疆、民族地區(qū)傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面推行農(nóng)村貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助制度，著力解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。大力支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，不斷強(qiáng)化政府投入責(zé)任。加快建立社會(huì)保障體系，積極建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。積極完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，不斷提高保障水平。加快廉租住房建設(shè)步伐，為困難群體構(gòu)筑更加牢固的保障線。積極實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不斷完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的財(cái)稅政策體系，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。繼續(xù)深化收入分配制度改革，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，建立健全各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。

完善有利于平衡發(fā)展的財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合云南實(shí)際，著重建立健全協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，加快縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距。建立健全財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)資金投入，采取多種有效方式引導(dǎo)社會(huì)資金投入，建立起以政府投入為引導(dǎo)的多元化財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。完善各種支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，健全種糧農(nóng)民的利益保障機(jī)制。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展資金，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。建立健全促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政體制機(jī)制，緊緊圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)完善省以下財(cái)政體制，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配。

完善有利于提高資金使用效益和防范風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政管理機(jī)制。健全財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制，深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度改革，建立高效規(guī)范透明的財(cái)政預(yù)算管理制度，促進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，不斷強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。加快“金財(cái)工程”建設(shè)，大力推進(jìn)財(cái)政信息化，以信息化推動(dòng)資金管理的科學(xué)化。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制，加快建立事前參與預(yù)警、事中跟蹤防范、事后審核問效的多層次、全方位財(cái)政資金使用大監(jiān)督格局。健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)、以提高財(cái)政資金使用效益為核心、以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)新模式。努力探索財(cái)政支出新機(jī)制，不斷改革和完善公共產(chǎn)品提供方法。研究建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范與化解機(jī)制，積極開展政府債務(wù)結(jié)構(gòu)和負(fù)債規(guī)模評(píng)價(jià)，有效建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制