按照省委、州委的統(tǒng)一部署和要求，XX縣委于4月底以來在全縣范圍內(nèi)廣泛深入地組織開展了以“解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放、科學(xué)發(fā)展”為主題的新一輪解放思想大討論活動。這次繼續(xù)解放思想大討論旨在牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步消除發(fā)展觀認(rèn)識上的誤區(qū)，以創(chuàng)新的思維指導(dǎo)和推動改革開放，突破制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念和機(jī)制體制障礙，破解影響科學(xué)發(fā)展的難題。這一宗旨和目的就是要求我們在加快發(fā)展中不斷開辟思想解放的新境界，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)、工業(yè)強(qiáng)縣、基礎(chǔ)設(shè)施先行、開放活縣、科教興縣、可持續(xù)發(fā)展六個戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)建設(shè)、創(chuàng)平維穩(wěn)兩項(xiàng)工程的進(jìn)一步落實(shí)，促進(jìn)改革大深化、開放大推進(jìn)、工作大落實(shí)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會大和諧，以思想大解放作風(fēng)大轉(zhuǎn)變促進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。

　　一、解放思想是歷史發(fā)展的必然

　　黨的十七大報告明確指出，“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶”，并要求全黨同志要“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”。回顧我國的改革開放史，就是一部思想解放史，改革開放30年不斷發(fā)展的歷程，就是思想不斷解放的歷程。1978年關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，沖破了“兩個凡是”的禁錮，使人們從教條主義的精神枷鎖中解放出來。1992年鄧小平同志發(fā)表南巡講話，使人們澄清了對“姓社、姓資”的模糊認(rèn)識。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央順應(yīng)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想，確立了“以人為本，科學(xué)發(fā)展”的發(fā)展理念?？梢哉f，我們黨在理論上的每一次重大突破，實(shí)踐上的每一次重大發(fā)展，工作上的每一次重大進(jìn)步，都是思想解放、觀念更新的結(jié)晶。

　　從XX近幾年的發(fā)展來看，解放思想始終是推動發(fā)展的不竭動力?！笆濉币詠?，特別是XX年以來，縣委、縣人民政府在進(jìn)一步深化對縣情認(rèn)識的基礎(chǔ)上，解放思想，求真務(wù)實(shí)，審時度勢地提出了做大做強(qiáng)礦、畜兩大支柱，全力實(shí)施科教興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展四個戰(zhàn)略的發(fā)展思路，積極推進(jìn)國企改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村教育綜合改革、招商引資、擴(kuò)大對外開放等重點(diǎn)工作。經(jīng)過幾年的努力，經(jīng)濟(jì)社會擺脫了長期以來低速徘徊的發(fā)展局面，逐步走上健康快速發(fā)展的軌道?！笆晃濉币?guī)劃實(shí)施以來，縣委、縣人民政府圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，正視XX與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，在全縣范圍內(nèi)開展了以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)XX新發(fā)展”為主題的解放思想大討論活動。通過不斷解放思想，強(qiáng)化發(fā)展意識，全縣上下進(jìn)一步形成了深化改革，擴(kuò)大開放，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好局面，改革開放不斷向深度和廣度拓展，先后引進(jìn)了云錫、云銅、三鑫等大型企業(yè)集團(tuán)到XX縣落戶投資，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在活力。從絕對數(shù)上看，過去五年全縣生產(chǎn)總值增長了2倍，工業(yè)總產(chǎn)值增長了4倍，固定資產(chǎn)投資增長了4.6倍，地方財政收入增長了3倍，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻了一番多。是改革開放以來XX發(fā)展速度最快、質(zhì)量效益最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年?？偨Y(jié)取得的這些成績，根本原因都得益于歷屆縣委、政府敢于結(jié)合XX實(shí)際，解放思想、更新觀念、大膽創(chuàng)新，走出了一條符合XX實(shí)際的發(fā)展路子。歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐反復(fù)證明，解放思想是歷史發(fā)展的必然，思想解放的程度，直接決定著改革創(chuàng)新的力度，決定著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度；只有不斷解放思想，才能在復(fù)雜的環(huán)境中理清思路，把握發(fā)展規(guī)律，抓住發(fā)展機(jī)遇，從容應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，我們的事業(yè)才能不斷地前進(jìn)。

　　二、解放思想是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要

　　看不到差距是最大的差距，感覺不到危機(jī)是最大的危機(jī)。在更寬廣的視野內(nèi)來審視XX的發(fā)展，縱向比我們有進(jìn)步，橫向比差距還很大。就XX年年有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，全縣人均生產(chǎn)總值、人均財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入在全國、全省、全州仍處于下游水平，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。XX之所以發(fā)展相對滯后，除了歷史的、客觀的因素外，最突出、最本質(zhì)的還是思想觀念上的差距。當(dāng)前，XX的發(fā)展正在進(jìn)入關(guān)鍵時期，面對差距，面對群眾的強(qiáng)烈發(fā)展愿望，我們沒有任何理由松懈消極，更沒有理由喪失信心和斗志，只有進(jìn)一步解放思想，突破思想觀念“瓶頸”，大膽“破關(guān)”“立開”，發(fā)揚(yáng)只爭朝夕、時不我待、激流勇進(jìn)的精神，毫不動搖、聚精會神地抓好發(fā)展，才能迎頭趕上。特別是縣十一次黨代會和縣十五屆人大一次會議，立足于全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)、新要求，提出圍繞構(gòu)建富裕、文明、開放、和諧XX，確保今后五年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增18左右；固定資產(chǎn)投資年均遞增20左右；地方財政一般預(yù)算收入年均遞增22以上；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均遞增10以上；農(nóng)村居民家庭人均純收入年均遞增11以上的發(fā)展目標(biāo)。按照這個目標(biāo)要求，經(jīng)濟(jì)總量、財政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都要再實(shí)現(xiàn)翻番。這一宏偉目標(biāo)向全縣各族干部群眾發(fā)出了新一輪加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的動員令。面對新的發(fā)展要求，新的發(fā)展形勢，我們只有堅(jiān)定不移地繼續(xù)解放思想，在解放思想中不斷破解發(fā)展難題，在更新觀念中不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，眾多的優(yōu)勢才能被我們充分認(rèn)識，良好的機(jī)遇才能被我們牢牢把握，豐富的資源才能被我們更好利用，建設(shè)富裕文明開放和諧XX的宏偉目標(biāo)才能夠順利實(shí)現(xiàn)。共3頁,當(dāng)前第1頁1

　　三、以思想大解放作風(fēng)大轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展

　　解放思想的過程，就是不斷沖破不合時宜的觀念、體制和做法，用新思想、新方法解決存在問題的過程。我們開展新一輪思想大解放，首要任務(wù)就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入查找影響XX深化改革、擴(kuò)大開放、科學(xué)發(fā)展的突出問題，深挖根源，破除思想障礙。當(dāng)前，XX在加快發(fā)展中的困難和問題很多，但歸根到底仍然是思想解放不夠，觀念更新不夠，創(chuàng)新能力不足的問題，具體來講，主要表現(xiàn)為：一是居安思危、奮發(fā)圖強(qiáng)的意識不強(qiáng)。不同程度地存在小進(jìn)即安、小富則滿，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感不強(qiáng)。二是改革創(chuàng)新、開放合作的意識不強(qiáng)。在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措和領(lǐng)導(dǎo)方法等方面創(chuàng)新不夠、思路不活、辦法不多；招商引資力度不大，“走出去”不夠，“請進(jìn)來”也比較少，對外開放程度低，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。三是全局觀念、服務(wù)意識不強(qiáng)。有些部門、少數(shù)干部大局觀念淡薄，不同程度地存在部門利益、局部利益至上的思想，遇到問題輕則罰款，重則查封，而不是如何想辦法幫助解決問題；有的部門和干部服務(wù)態(tài)度不好，服務(wù)質(zhì)量和水平不高，辦事推諉拖拉，工作效率低下，群眾意見較大。四是求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的意識不強(qiáng)。一些部門和干部說的多、干的少，安排布置多、督促落實(shí)少，工作作風(fēng)不深入，貫徹落實(shí)不到位。五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)發(fā)展意識不夠強(qiáng)。在具體工作中，不同程度地存在重經(jīng)濟(jì)、輕文化，重物質(zhì)、輕精神，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重戰(zhàn)術(shù)、輕戰(zhàn)略，重實(shí)際、輕理論的現(xiàn)象。

　　面對這些困難和問題，全縣上下特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要在新一輪解放思想中爭做排頭兵、實(shí)踐者、推動者，在具體工作中堅(jiān)決做到“五破五立”：即破除小進(jìn)則安、小富即滿，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，牢固樹立居安思危、奮發(fā)圖強(qiáng)、永不松懈、永不自滿、永不停步的趕超意識；破除因循守舊、狹隘封閉的思想，牢固樹立改革創(chuàng)新、開放合作的意識，大力弘揚(yáng)敢闖、敢試、敢為人先的精神；破除固步自封、部門利益和局部利益至上的思想，牢固樹立大開放大發(fā)展，著眼長遠(yuǎn)、顧全大局、互利共贏的全局觀念；破除形式主義、言行不一、飄浮懶散的不良風(fēng)氣，牢固樹立腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的實(shí)干精神；破除重經(jīng)濟(jì)、輕文化，重物質(zhì)、輕精神，重眼前、輕長遠(yuǎn)的不良觀念，牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的觀念。以思想的大解放促進(jìn)觀念大更新，以作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變促進(jìn)工作大落實(shí)，以工作的大落實(shí)促進(jìn)XX大發(fā)展。

　　要以創(chuàng)新的思維轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然要求，也是衡量思想是否解放的重要標(biāo)志。我們只有更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重科技創(chuàng)新，更加注重節(jié)能減排，更加注重環(huán)境保護(hù)，才能真正實(shí)現(xiàn)速度和質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。在加快發(fā)展中，要立足于XX優(yōu)越的氣候、豐富的生物資源條件，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，扶持培育壯大龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，全力抓好新農(nóng)村建設(shè)，大力培育新型農(nóng)民，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣辟農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，確保農(nóng)民持續(xù)增收。要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造投入力度，做大做強(qiáng)礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；加快培育建材、電力、生物制藥、農(nóng)特產(chǎn)品深加工業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排，加大資源整合力度，推進(jìn)資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力打造發(fā)展平臺，突出抓好達(dá)號、花枝格工業(yè)區(qū)建設(shè)，提高工業(yè)區(qū)的承載力和吸引力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。要著力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略，抓住省州發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)和實(shí)施新三年“興邊富民工程”的重要政策機(jī)遇，集中力量建成一批關(guān)系全縣長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步打牢發(fā)展基礎(chǔ)。加快交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、水利、電力建設(shè)步伐，逐步完善城鎮(zhèn)功能設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動能力。著力加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生、通訊等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共服務(wù)條件，提高公共服務(wù)水平。要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在全社會進(jìn)一步樹立節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，形成有利于節(jié)約資源、減少污染、避免重復(fù)建設(shè)的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　要以寬廣的視野推動開放合作。開放的經(jīng)濟(jì)、開放的社會需要開放的眼光，需要開拓的精神，更需要觀念的更新和思想的解放。開展新一輪思想大解放的過程，就是努力擴(kuò)大開放，尋求對外合作新突破，借助外力加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程。我們要以更加開放的思維、更加優(yōu)惠的政策、更加開拓的精神，堅(jiān)持實(shí)施“開放活縣”戰(zhàn)略，著力打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)平臺，加快推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，深化行政審批制度改革，依法減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，進(jìn)一步增加工作的透明度和人民群眾的參與度，努力形成開放、兼容、務(wù)實(shí)的良好政風(fēng)。要大力創(chuàng)建優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，牢固樹立環(huán)境就是形象、就是資源，良好的環(huán)境是生產(chǎn)力、競爭力，抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓發(fā)展的意識，努力營造優(yōu)惠透明、兌現(xiàn)落實(shí)的政策環(huán)境，高效務(wù)實(shí)、服務(wù)周到的政務(wù)環(huán)境，誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，安全舒暢、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于鼓勵外商投資的各項(xiàng)政策規(guī)定，以最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境吸引縣外的資金、技術(shù)、人才流入，最大限度地調(diào)動各方力量、凝聚各方人才共同加快XX發(fā)展。要堅(jiān)定不移地以大開放帶動大發(fā)展，以改革創(chuàng)新提升開放水平，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，不斷消除影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制、機(jī)制障礙，主動融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛珠三角區(qū)域合作，提升對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平，使全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局更加完善。共3頁,當(dāng)前第2頁2

　　要以和諧的理念促進(jìn)民生改善?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。解放思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人民群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)解放思想成效的標(biāo)準(zhǔn)，把維護(hù)群眾利益擺在政府工作的首位，關(guān)注民生、尊重民意、保障民權(quán)，著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。要繼續(xù)深入實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型社會建設(shè)步伐；合理配置公共教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)，不斷為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。要全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，健全完善社會保障體系；切實(shí)關(guān)注社會弱勢群體，不斷擴(kuò)大農(nóng)村“五?！比藛T集中供養(yǎng)面和低保覆蓋面；扎實(shí)抓好農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)項(xiàng)目，逐步建立健全廉租住房制度，努力讓廣大群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，切實(shí)讓人民群眾享受到更多的改革發(fā)展成果。要大力推進(jìn)“平安XX”建設(shè)和“創(chuàng)平維穩(wěn)”工程，全面落實(shí)政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)社會公共安全；加強(qiáng)社會治安綜合治理，確保社會穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和幸福感。

　　要以務(wù)實(shí)的作風(fēng)提高行政效能。解放思想必須切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)效率意識，建設(shè)勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的政府，形成腳踏實(shí)地、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。要進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，大力精簡會議、文件，提高行政效能；進(jìn)一步完善行政管理決策機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，完善對行政權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制，完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，降低行政成本。要不斷提高廣大公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法律素養(yǎng)，做到依法決策、依法行政、依法管理，依法辦事，牢固樹立責(zé)任意識和服務(wù)意識，樹立分秒必爭的時間觀念、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，切實(shí)提高工作效率和為人民服務(wù)的水平。要進(jìn)一步健全和完善激勵約束機(jī)制，建立和完善目標(biāo)責(zé)任體系和干部實(shí)績考核體系，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政問責(zé)制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制“四項(xiàng)制度”，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高行政效率和服務(wù)水平，保障政令暢通。要把各項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理分解，明確具體負(fù)責(zé)部門，建立干部政績考核的激勵約束機(jī)制。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，增強(qiáng)行政行為的透明度，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，擴(kuò)大民主評議范圍，發(fā)揮新聞媒介和網(wǎng)絡(luò)載體的作用，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。要扎實(shí)推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化宗旨意識，切實(shí)解決極少部分部門和單位辦事拖拉、效率低下，對待工作馬馬虎虎、敷衍了事的不良行為，提高行政執(zhí)行力和工作推動力，做到敬業(yè)盡職，敢于負(fù)責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到振興發(fā)展上來，把精力集中到為民造福上來，把工作著力點(diǎn)放到推動落實(shí)上來，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。

　　觀念新則面貌新，作風(fēng)實(shí)則事業(yè)盛。解放思想既是歷史發(fā)展的必然，更是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，我們必須堅(jiān)定不移地在解放思想中更新觀念，在觀念更新中創(chuàng)新舉措，以思想的大解放，作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變，工作的大落實(shí)，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。

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