農(nóng)村文化市場的健康發(fā)展和繁榮有序，不僅可以更好地滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求，推動(dòng)我國農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的健康發(fā)展；而且，農(nóng)村文化市場的繁榮有序和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。近些年來，余杭區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以高度文化自覺重視農(nóng)村文化市場建設(shè)，堅(jiān)持“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系基本形成，廣大群眾享受文化發(fā)展成果的程度明顯提高。

　　但是，由于農(nóng)村文化市場具有點(diǎn)多、面寬、線遠(yuǎn)、難管等特點(diǎn)，不僅存在經(jīng)營秩序不夠規(guī)范、市場監(jiān)管相對(duì)薄弱的問題；而且隨著社會(huì)和科技的發(fā)展，豐富了農(nóng)民群眾的視野，對(duì)文化消費(fèi)也有了更高的需求，一些非法文化產(chǎn)品乘機(jī)由城市轉(zhuǎn)人農(nóng)村，如盜版制品、非法銷售安裝衛(wèi)星接收器、非法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品等日趨蔓延，使新情況新問題層出不窮，文化市場監(jiān)管函蓋面日益廣泛；加上農(nóng)村文化市場法制尚不夠健全，無證照非法經(jīng)營活動(dòng)問題相對(duì)突出，農(nóng)村文化市場管理存在鞭長莫及、疲于應(yīng)對(duì)的問題日漸凸現(xiàn)，給文化市場行政執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)。

　　在新形勢下，如何進(jìn)一步深化農(nóng)村文化市場管理，完善延伸文化市場監(jiān)管手臂，成為我區(qū)繼2011年全省農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作現(xiàn)場會(huì)以來積極探索實(shí)踐的新課題。下面，就我區(qū)農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作實(shí)施重心下移，派駐組團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場監(jiān)管中隊(duì)的做法，向大家作一匯報(bào)。

　　一、具體做法

　　余杭區(qū)總面積1220平方公里，由于我區(qū)東西向距離長，區(qū)政府所在地又處在全區(qū)最東則這一地理特殊性，容易產(chǎn)生鞭長莫及的情況。為適應(yīng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作需要，2011年1月，經(jīng)區(qū)編委批準(zhǔn)，我局調(diào)整了區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在原有22名人員編制不增的情況下，改為設(shè)“二科三中隊(duì)”（綜合科、審理科和組建了三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)）。

　?。ㄒ唬┒Ｊ?。我們重新合理配置大隊(duì)的行政執(zhí)法資源，

　　下移管理重心，分塊縮小監(jiān)管跨度，將全區(qū)監(jiān)管區(qū)域分成3片，除臨平城區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)（街道）由一中隊(duì)管轄外，分別在古鎮(zhèn)余杭片5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和良渚片8個(gè)鎮(zhèn)各派駐一個(gè)中隊(duì)。每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)配備執(zhí)法人員3至4名，執(zhí)法專用車一輛，實(shí)現(xiàn)以組團(tuán)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為據(jù)點(diǎn)，就近監(jiān)管、輻射周邊、全面覆蓋的我區(qū)農(nóng)村文化市場行政執(zhí)法監(jiān)管新模式。中隊(duì)所在地中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為執(zhí)法中隊(duì)提供了固定的辦公用房，大隊(duì)調(diào)配添置了必要的工作和生活設(shè)備。2011年10月，余杭片中隊(duì)已先期進(jìn)駐余杭鎮(zhèn)。

　?。ǘ┒ㄔ瓌t。在派駐執(zhí)法中隊(duì)的過程中，我們確定3項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持屬地管理，處罰統(tǒng)一原則。中隊(duì)要積極依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，爭取有力支持，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地協(xié)助監(jiān)管事項(xiàng)不變。中隊(duì)實(shí)行垂直管理，隸屬區(qū)大隊(duì)的派出機(jī)構(gòu)，在行政處罰主體統(tǒng)一的基礎(chǔ)上相應(yīng)增加中隊(duì)執(zhí)法工作權(quán)限，鼓勵(lì)中隊(duì)創(chuàng)新執(zhí)法手段和方式。二是堅(jiān)持精簡高效，整體運(yùn)作原則。派駐執(zhí)法中隊(duì)，改變了區(qū)大隊(duì)一級(jí)監(jiān)管運(yùn)行模式，實(shí)行決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、查處權(quán)與裁量權(quán)分離，科室與中隊(duì)整體運(yùn)作、同步聯(lián)動(dòng)，提高了綜合行政執(zhí)法效率。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，協(xié)調(diào)推進(jìn)原則。派駐執(zhí)法中隊(duì)涉及人員、經(jīng)費(fèi)、住所、裝備和運(yùn)行機(jī)制等方面諸多問題。我們將推進(jìn)派駐中隊(duì)與貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、《浙江省文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》和創(chuàng)新農(nóng)村文化市場監(jiān)管模式有機(jī)結(jié)合起來，按照實(shí)事求是、先易后難、先簡后繁、逐步細(xì)化，積極穩(wěn)妥開展推進(jìn)工作，保持了人心穩(wěn)定、管理有序。

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　?。ㄈ┒ㄖ贫?。制度是規(guī)范管理的準(zhǔn)繩，也是一種集體的承諾。在新模式運(yùn)行過程中，我們明確大隊(duì)原有的內(nèi)部行政管理、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法監(jiān)督評(píng)議這三方面制度要根據(jù)新情況修訂、補(bǔ)充和完善。目前，新增訂和正在修訂的有《執(zhí)法中隊(duì)工作職責(zé)》、《中隊(duì)辦案經(jīng)費(fèi)開支使用制度》、《值班工作制度》、《承辦案件審理復(fù)核制度》等，使派駐中隊(duì)工作規(guī)范推進(jìn)。

　?。ㄋ模┒C(jī)制。工作機(jī)制是工作程序、規(guī)則實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，較為固定的一種工作方法。在多年的文化市場管理工作實(shí)踐中我們已經(jīng)積累了一些十分有效的工作機(jī)制。在推進(jìn)派駐中隊(duì)的工作過程中，我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持有效的機(jī)制不放棄，新的機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。目前，正在醞釀和推行的有“中隊(duì)執(zhí)法區(qū)域聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制”： 根據(jù)工作需要定期或不定期召開中隊(duì)執(zhí)法區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化市場管理小組成員單位聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)農(nóng)村文化市場管理中的重要情況，貫徹落實(shí)上級(jí)部署的掃黃打非等文化市場集中治理行動(dòng)方案，協(xié)調(diào)解決派駐中隊(duì)執(zhí)法工作過程中遇到的有關(guān)問題。

　　“文化市場信息資源共享機(jī)制”：主要是行政審批職能部門、辦事窗口的審批工作數(shù)據(jù)信息與大隊(duì)科室、各中隊(duì)執(zhí)法檢查信息定期通過網(wǎng)絡(luò)或紙質(zhì)載體互相反饋，必要時(shí)召開會(huì)議溝通反饋；并要求有關(guān)政策法規(guī)、市場動(dòng)態(tài)在局門戶網(wǎng)上公布，供相關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)閱、市民查詢，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

　　“案件審理復(fù)核機(jī)制”：派駐執(zhí)法中隊(duì)其查獲的違法行為符合立案條件的，應(yīng)按“案件審理復(fù)核機(jī)制”規(guī)定程序報(bào)大隊(duì)審理科復(fù)核和報(bào)批，對(duì)立案調(diào)查、調(diào)查終結(jié)、告知執(zhí)行三個(gè)階段每一步驟如何操作規(guī)定了明確的程序和時(shí)限，確保案件承辦工作順利進(jìn)行。

　　“中隊(duì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制”：主要設(shè)置了大隊(duì)對(duì)中隊(duì)的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督措施，如對(duì)多次舉報(bào)卻查而不獲的案件、上級(jí)交辦的重大案件組織督查的運(yùn)作規(guī)則；中隊(duì)管轄區(qū)域?qū)嵭卸ㄆ谳啌Q制度。局行政監(jiān)察辦和大隊(duì)還分別公開投訴舉報(bào)電話、網(wǎng)上信箱，負(fù)責(zé)受理人民群眾對(duì)文化市場行政執(zhí)法行為的投訴，對(duì)執(zhí)法中隊(duì)不作為、亂作為等違法行為進(jìn)行調(diào)查處理、過錯(cuò)責(zé)任追究。

　　“內(nèi)部績效管理工作機(jī)制”： 將實(shí)行辦案數(shù)量、類別、案件質(zhì)量和規(guī)范執(zhí)法等一系列量化指標(biāo)考核，任務(wù)到人、指標(biāo)量化并和上級(jí)案卷評(píng)選、技術(shù)比武等各類獲獎(jiǎng)掛鉤，對(duì)不能完成基本任務(wù)的科室和中隊(duì)人員年度不能參評(píng)優(yōu)秀檔次和先進(jìn)工作者，改變執(zhí)法人員工作考核“大鍋飯”、評(píng)先按票數(shù)的粗放管理模式。

　　二、存在困難

　　我區(qū)派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)工作才剛剛開始，在籌劃和運(yùn)行過程中，我們感到存在以下困難：

　　（一）人員明顯不足。自XX年文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革以來，我區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)編制人數(shù)由原來的7名，增加至現(xiàn)在的22名（實(shí)際在崗18名）。但隨著監(jiān)管內(nèi)涵和市場主體的不斷增加，以及派駐中隊(duì)執(zhí)法模式的需要，我們感到人員明顯不足。

　?。ǘ┥钣龅诫y題。我區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)中層干部和執(zhí)法人員家庭均在臨平城區(qū)，下派到中隊(duì)工作，距離城區(qū)都有1小時(shí)左右的車程，加上由于文化市場是晚上相對(duì)活躍的特殊性，不可能天天早出晚歸。安居才能樂業(yè)，就需要解決隊(duì)員宿舍、就餐等生活問題， （2）

　　（三）協(xié)管需要磨合。派駐中隊(duì)執(zhí)法后也容易使個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心（綜合文化站）人員產(chǎn)生推卸協(xié)助做好農(nóng)村文化市場管理及監(jiān)督工作的責(zé)任，原有的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文體中心屬地協(xié)管的工作容易淡化，需要解決統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)問題。派駐中隊(duì)是文化市場專業(yè)執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，通過下移管理重心，分塊縮小監(jiān)管跨度，解決鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道文化市場行政執(zhí)法資格缺位問題，不是取代當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和屬地監(jiān)管的職責(zé)。

　　三、繼續(xù)推進(jìn)

　　在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐文化市場行政執(zhí)法中隊(duì)，就近監(jiān)管、策應(yīng)周邊，也給行政相對(duì)人就近履行法定義務(wù)帶來了便利，其管理成效是顯而易見的。下一步我區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)，不斷完善，初步思路如下：

　?。ㄒ唬幦≡鎏砣藛T。積極向上級(jí)和有關(guān)部門反映人員不足問題，落實(shí)在中隊(duì)部所在地招聘文化市場行政執(zhí)法協(xié)管員辦法。對(duì)大隊(duì)新錄用和交流調(diào)入的公務(wù)員實(shí)行先安排在中隊(duì)鍛煉的措施，以保障中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐文化市場行政執(zhí)法中隊(duì)工作深入推進(jìn)。

　?。ǘ┙?jīng)費(fèi)列入預(yù)算。派駐文化市場行政執(zhí)法中隊(duì)不可避免會(huì)增加一定的行政執(zhí)法成本，我們將積極爭取財(cái)政部門的支持，將中隊(duì)開辦經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算。

　?。ㄈ┓?wù)貼近屬地。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)全區(qū)行政服務(wù)體系建設(shè)的部署，我們設(shè)想依托組團(tuán)行政服務(wù)分中心建設(shè)，將派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場行政執(zhí)法中隊(duì)與文化市場行政審批事項(xiàng)下基層服務(wù)結(jié)合起來，方便組團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民群眾就近辦事。

　　總之，我們將結(jié)合進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村精神文明建設(shè)的總體要求，創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)和完善派駐中隊(duì)執(zhí)法工作，努力構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)二級(jí)監(jiān)管、社會(huì)義務(wù)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)控、經(jīng)營單位自律的“四位一體”余杭區(qū)文化市場長效監(jiān)管新體系.