全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。作為一個(gè)比較落后和欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣份來說，按照xx大確立的宏偉目標(biāo)，我們的任務(wù)更加艱巨，面臨的形勢更加嚴(yán)峻。我市農(nóng)村小康建設(shè)的現(xiàn)狀怎樣，還存在哪些問題，針對存在的一些問題如何解決，帶著這些問題與思考，我們依托市委黨校社會(huì)實(shí)踐基地，深入到雙山、茂林、王奔、臥虎、玻璃山等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)村進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　一、小康建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題與原因

　　調(diào)查的情況看，按照全國農(nóng)村小康生活水平基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的16個(gè)具體指標(biāo)，除人均純收入、人均蛋白質(zhì)日攝入量、勞動(dòng)力平均受教育程度和農(nóng)村居民使用安全衛(wèi)生水的普及率尚有較大差距外，其它11項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到或接近農(nóng)村小康生活的目標(biāo)要求，但存在的問題是不容忽視的，解決起來難度較大，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增加收入的結(jié)構(gòu)性因素在增大。

　　一是農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。一產(chǎn)不穩(wěn)，二產(chǎn)、三產(chǎn)沒有或極不發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的收入主要來自第一產(chǎn)業(yè)，立足于當(dāng)?shù)刭Y源的鄉(xiāng)村工業(yè)幾乎沒有，服務(wù)業(yè)也是鳳毛麟角或發(fā)育遲緩。喊了十幾年的“三業(yè)”并舉，實(shí)則還是單元經(jīng)濟(jì)。從幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)看，更說明了這一問題。

　　正是由于三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，95％以上的農(nóng)村勞動(dòng)力仍然停留在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展它業(yè)是個(gè)沉重的話題。

　　二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。市場經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入買方市場，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同樣提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，發(fā)展高科技含量、高附加值的高效農(nóng)業(yè)是方向，而從調(diào)查的情況看卻恰恰相反，我們的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值低的問題是普遍存在的，如何把農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、做大，雖然都有所思考，但受主客觀因素的制約，成效不大。

　　三是農(nóng)民的需求結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高。對生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料和勞務(wù)的需要在種類上和數(shù)量上的比例反映出需求結(jié)構(gòu)質(zhì)量的高低。從調(diào)查情況看，農(nóng)民吃、穿和部分用的需求基本滿足后，在以注行和提高生活質(zhì)量的服務(wù)性消費(fèi)為重點(diǎn)的需求結(jié)構(gòu)升級中困難增大，表現(xiàn)為農(nóng)民需求的低水平和消費(fèi)觀念的落后，其根源就在于農(nóng)民收入水平低和基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)保障功能不配套、不健全。而需求結(jié)構(gòu)升級遇阻又反過來制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

　　2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng)民收入下降幅度較大。

　　從調(diào)查情況看，除茂林鎮(zhèn)外，1997年為歷史人均收入最高的一年，平均人均純收入達(dá)2200元，最高的達(dá)2800元。之后，由于連年干旱，造成了糧食作物的大幅度減產(chǎn)和生產(chǎn)投入的增加，人均收入呈逐年下降的趨勢，到去年，所調(diào)查村人均收入最高的茂林孟益村也不過XX元，最少的雙山三合村人均收入才500—600元，平均人均收入1400元，比1997年平均下降了36個(gè)百分點(diǎn)。除少數(shù)農(nóng)民外，80％以上的農(nóng)民再生產(chǎn)須靠貸款來解

　　決。造成農(nóng)民收入逐年下降的因素固然很多，僅從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來看，基礎(chǔ)脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力差，在一定程度上“靠天吃飯”的問題仍然沒有解決或解決得不好，加之耕作粗放、手段落后、科技入戶率低等等。

　　3、村級集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱。

　　在調(diào)查的87個(gè)村中，僅有15個(gè)村無外債，其余都不同程度地存在著欠債的問題，這也是目前村級組織存在的共性問題。其中有個(gè)村欠外債高達(dá)320萬元，農(nóng)民人均欠外債約1500元。沉重的外債壓得村干部喘不過氣來，集體經(jīng)濟(jì)無項(xiàng)目，無收入來源，償還債務(wù)將是一個(gè)漫長而又痛苦的過程。正是由于村級集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，村干部即使想為群眾辦些好事，只能是心有余而力不足，致使村級組織在群眾心目中的地位與作用不明顯，缺乏凝聚力和號召力。動(dòng)員和凝聚廣大群眾的力量，投入到全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)中來，從村級組織看底氣不足。