義烏地處浙江中部，轄6鎮(zhèn)7街道，市域面積1105平方公里，本地戶籍人口68萬，外來暫住人口70余萬，日均流動人口20萬。義烏歷史悠久，建縣已有2226年歷史，1988年撤縣建市。先后涌現(xiàn)了“初唐四杰”之一駱賓王、宋朝抗金名將宗澤、金元四大名醫(yī)之一朱丹溪及現(xiàn)代教育家陳望道、文藝理論家馮雪峰、歷史學家吳晗等歷史名人。改革開放以來，義烏堅持“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，從傳統(tǒng)農業(yè)小縣躍升為市場大市、經濟強市。XX年，義烏社會經濟綜合發(fā)展指數(shù)位居全國百強縣市第17位;綜合競爭力居浙江省22個縣級市首位。XX年，全市預計實現(xiàn)實現(xiàn)生產總值282億元，比上年增長17.3%;按去年同徑統(tǒng)計，預計完成財政總收入29.4億元，其中地方財政收入13.4億元，分別比上年增長27.3%和12.6%;全社會固定資產投資120億元，比上年增長20%;金融機構存款余額490億元，比年初增長23.1。全社會消費品零售總額59.9億元，比上年增長14%;城鎮(zhèn)居民可支配收入16363元，農民人均純收入6580元，分別比上年增長10%和7%。

　　一、義烏市民營經濟發(fā)展的基本情況

　　縱觀我市民營經濟形成和發(fā)展，大致可劃分為四個階段。一是萌芽起步階段(1978-1987年)。改革開放之初，在我市稠城和廿三里兩地自發(fā)形成了小商品市場，這是義烏民營經濟起步的標志。當時的義烏縣委、縣政府從實際出發(fā)，于1982年率先開放了小商品市場，并確立了“興商建縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。二是穩(wěn)步發(fā)展階段(1988-1991年)。全國經濟過熱，通脹問題突出，為此，國家實行財政、金融雙緊政策。在這樣的宏觀經濟形勢下，我市民營經濟進入了一個相對平穩(wěn)發(fā)展的時期。三是全面拓展階段(1992年-XX年)。小平同志南巡講話，黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，十五大對非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用的定位，為民營經濟發(fā)展注入了無限的生機和活力，至此，我市民營經濟發(fā)展突飛猛進，逐漸成為全市經濟建設的生力軍。四是接軌國際階段(XX年至今)。隨著我國加入wto，我市民營經濟加速與國際接軌，積極參與國際競爭和合作，致力在更大的空間、更高的層次上實現(xiàn)新的提升和發(fā)展。當前，我市民營經濟發(fā)展呈現(xiàn)出五個特點：

　　(一)規(guī)模總量倍增，主導地位日益凸現(xiàn)。到XX年11月底止，全市登記在冊的個體工商戶69780戶，民營企業(yè)8831萬家。浪莎、夢娜、新光、能達利等一大批民營企業(yè)在短短六、七年時間迅速成長，成為行業(yè)龍頭企業(yè)。目前，占民營企業(yè)總數(shù)5%的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了全市1/3以上的工業(yè)總產值。民營經濟已成為義烏經濟的主體和支柱，全市gdp、工業(yè)總產值、市場成交額、財政總收入的90%以上均來自民營經濟。

　　(二)塊狀經濟崛起，產業(yè)集群日益明顯。近年來，我市大力實施“貿工聯(lián)動”戰(zhàn)略，依托市場發(fā)展小商品制造業(yè)，“小商品、義烏造”的塊狀經濟迅速崛起。全市形成了針織襪業(yè)、飾品、服裝、工藝品、拉鏈、化妝品、文化用品、玩具等十四大優(yōu)勢行業(yè)，其中飾品產量占全國的65%以上、襪業(yè)占35%以上、拉鏈占30%以上，呈現(xiàn)出“小商品，大產業(yè)”、“小企業(yè)，大集群”、“小規(guī)模，大輻射”的發(fā)展態(tài)勢。

　　(三)創(chuàng)新能力提升，品牌意識日益增強。目前，全市共有高新技術、科技型民營企業(yè)69家，建立各類研發(fā)機構52家，其中省級研發(fā)中心2家。民營企業(yè)資本投入結構逐步優(yōu)化，去年投入技改資金24億元。全市累計引進意大利、韓國等先進襪機3萬臺(套);伊美公司投入技改資金2億元，引進德國布魯克那bopp薄膜生產線;百思得公司和威龍公司共同投資3.5億元開發(fā)氨綸新產品。創(chuàng)品牌意識不斷提高，共注冊商標5000多件，其中中國馳名商標1件、浙江省著名商標和名牌產品30件(只)。（1）

　　(四)主動接軌國際，發(fā)展空間日益擴大。近年來，我市民營企業(yè)順應經濟全球化潮流，積極參與國際競爭與合作。去年我市經濟外向度為33.8%，比XX年提高了24個百分點。全市擁有自營出口權的民營企業(yè)264家，實現(xiàn)自營出口7.3 億美元。市場外向度達50%以上，年出口標準集裝箱貨柜20萬只，有5000多名外商常駐義烏從事小商品采購，市場商品已輻射到全球188個國家和地區(qū)。目前，我市已有1500多人在國外設窗口、辦市場、建基地，形成了市場、商品、商人“三位一體”的對外輸出格局。

　　(五)主體構成優(yōu)化，整體素質日益提高。許多家族制民營企業(yè)已由“前攤(店)后廠”向公司制企業(yè)過渡。全市現(xiàn)有年銷售額超5000萬元的民營企業(yè)53家，年納稅超100萬元的民營企業(yè)155 家，年出口超500萬美元的民營企業(yè)20家，形成了規(guī)模企業(yè)、中小企業(yè)齊頭并進的良好格局。此外，經營者整體素質有了較大提高，去年我市組織外語、電腦等各類實用培訓10多萬人次。在民營企業(yè)家中有全國人大代表一名，市人大代表和政協(xié)委員中分別占35%、36%，外來務工人員當選市人大代表有11名。

　　民營經濟的快速發(fā)展，促使我市經濟社會各領域發(fā)生了深刻變化。一是促進了綜合實力快速躍升。我市經濟之所以在近年來國內市場不夠景氣的情況下，一直保持良好的發(fā)展勢頭，很大程度上依靠于民營經濟的先發(fā)和活躍。二是促進了經濟結構優(yōu)化升級。民營經濟的蓬勃發(fā)展，促進了農村社會分工和農村經濟的專業(yè)化，推動了塊狀經濟崛起。去年，全市三次產業(yè)比例為4.2：52.1：43.7。三是促進了城市化快速推進。近年來，通過深化投融資體制改革，民間資本成為了城市基礎設施建設資金的主要來源，在去年100億元的全社會固定資產投資中，民間資本占到70%以上，大大加快了城市化進程。中心城區(qū)建成區(qū)面積從1995年的15.8平方公里，迅速拓展到45平方公里。四是促進了社會就業(yè)。68萬戶籍人口的義烏，為社會提供了100多萬個就業(yè)崗位，其中吸納了60余萬中西部地區(qū)的外來務工人員，為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展作出了積極的貢獻。

　　二、加快義烏民營經濟發(fā)展的主要做法

　　我市民營經濟之所以能迅速崛起，關鍵在于抓住了兩個機遇，一是在計劃經濟日用品嚴重短缺的特殊環(huán)境下，憑借改革的“先發(fā)效應”形成的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間一系列落差優(yōu)勢的發(fā)展機遇;二是中央確立發(fā)展社會主義市場經濟所帶來的發(fā)展機遇。我市在扶持民營經濟發(fā)展中，致力優(yōu)化“四個環(huán)境”。

　　(一)提供積極的政策環(huán)境。從上世紀八十年代初的“一個放寬”(即放寬個體戶工商登記)，“兩個發(fā)動”(即發(fā)動千家萬戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，發(fā)動千家萬戶發(fā)展工商業(yè))，“四個允許”(即允許農民經商、允許農民從事長途販運、允許開放城鄉(xiāng)市場、允許多渠道競爭)，“五項扶持”(即政治上鼓勵、資金上照顧、技術上指導、法律上保護)，到九十年代的“以商促工、工商聯(lián)動”、“強化產業(yè)支撐”、“經濟發(fā)展六項獎勵政策”等，這些政策極大地促進了我市民營經濟的發(fā)展。進入新世紀，我市進一步加大扶持力度，促進民營經濟的大發(fā)展、大提高。在降門檻方面，在原有的寬松政策基礎上，再實行“四個放寬”，即：放寬股東資格條件，放寬企業(yè)經營范圍限制(法律法規(guī)限制除外)，放寬注冊資本到位時間、數(shù)額、出資方式的要求，放寬工業(yè)區(qū)新設企業(yè)和市外投資企業(yè)注冊登記條件。在筑平臺方面，大力實施“貿工聯(lián)動”策略，加速義東北和義西南兩大產業(yè)帶開發(fā)，鼓勵民營中小企業(yè)集群發(fā)展。在促提升方面，積極實施“名牌帶動”策略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌，推動產品品牌化、品牌名牌化。對榮獲中國馳名商標和建立國家級研發(fā)中心，政府一次性獎勵100萬元和20萬元。在強服務方面，我市著力在深化審批制度改革、創(chuàng)新審批方式上下功夫，開辟了外商投資專窗，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，受到了廣大民營企業(yè)的歡迎。

　　(二)營造公平的市場環(huán)境。一方面，精心做好“市場硬件”文章。經過二十多年的發(fā)展，我市已形成以中國小商品城為龍頭，以各專業(yè)市場、專業(yè)街相支撐，以要素市場相配套，以國內外分市場相呼應的多層次較為完善的市場體系。目前，我市正加快32.4平方公里的國際商貿城建設，其中一期市場已投入運行，建筑面積達88萬平方米的二期市場已結頂，為民營經濟發(fā)展提供廣闊的舞臺。另一方面，精心做好“市場軟件”文章。深入開展規(guī)范市場經濟秩序活動，健全市場準入和重點商品監(jiān)管制度，對市場商品實行劃行歸市，促進商品營銷專業(yè)化;堅持打防結合，依法強化商品質量管理，今年以來，累計檢查各

類企業(yè)、個體工商戶2.9萬余戶(次)，立案查處各類違法案件2362起;強化稅收依法征管，大力推行建帳建證，全面推行銀行網(wǎng)點申報納稅。廣泛開展“打造信用市場、創(chuàng)建信用商位”活動，進一步完善信用登記查詢、評價、監(jiān)督體系和失信懲罰機制。

　　(三)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。在產權制度方面，不搞唯成份論，積極對公有制經濟進行民營化改造，在競爭性領域確立民營經濟在國民經濟中的主導地位。目前，義烏基本完成國有、城鎮(zhèn)企業(yè)改制工作，除電信、供電、金融等國家專營領域外，公有制經濟基本上從競爭性領域退出。在土地使用制度方面，在全國率先開展了國有土地有償使用制度改革，自1991年以來，共出讓各類用地2.3萬畝，籌集建設資金130億元。在投資體制方面，建立了投資主體多元化、籌資方式市場化的新格局，在市場建設、舊城改造、社會事業(yè)等基礎產業(yè)領域，確立了民間資本的投資主體地位。在金融服務體系方面，義烏金融部門破除“貸公不貸私”觀念，早于1982年率先在全國開辦了個體信貸業(yè)務，允許個體工商戶開立結算帳戶，“成份”障礙基本掃清。目前全市60%以上貸款流向民營企業(yè)。同時，積極籌建中小企業(yè)信用擔保體系，緩解民營企業(yè)貸款難問題;支持和鼓勵有條件的民營企業(yè)，通過收購股權、控股上市公司等，爭取“借殼”上市，拓展直接融資渠道。

　　(四)健全有序的就業(yè)環(huán)境。我市從建立“三張網(wǎng)”著手，進一步完善就業(yè)環(huán)境。首先是建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)網(wǎng)。制定出臺《義烏市推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)實施意見》，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，構筑起以“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的城鄉(xiāng)一體勞動就業(yè)制度。其次是建立了勞動保障服務網(wǎng)。全方位開展勞動保障年檢，重點督促用人單位依法簽訂勞動合同、及時發(fā)放工資、參加社會保險，規(guī)范勞動用工行為;對“欠薪大戶”由專人負責，實行實時監(jiān)控;在勞動監(jiān)察大隊、鎮(zhèn)(街道)勞動社會保障服務所建立投訴舉報“綠色通道”，快速處理勞動糾紛;定期召開勞動糾紛處理聯(lián)席會議，協(xié)調處理重大勞動糾紛;同常山等勞務輸出縣市建立“維護農民工合法權益互動機制”，提高勞動者的法制意識和維權觀念。再次是建立了公正司法保護網(wǎng)。積極推行人民調解與民事訴訟相銜接試點，構筑“大調解”格局。一季度，全市排查調處矛盾糾紛515起，調解成功率達99%。堅決摒棄地方保護主義，對民營企業(yè)和外來務工人員的合法權益給予平等的司法保護。

　　三、推動義烏民營經濟新飛躍的基本思路

　　近年來，我市積極推進民營經濟發(fā)展從量的擴張向質的提高轉變，民營經濟的集聚化、科技化、國際化、規(guī)模化、股份化發(fā)展趨勢不斷加強。與此同時，我市民營經濟產業(yè)層次和產品檔次較低、技術創(chuàng)新能力不強、人才缺乏等問題進一步凸現(xiàn)。這些矛盾和問題，與我市民營經濟發(fā)展新趨勢、新特點同時顯現(xiàn)，標志著我市民營經濟發(fā)展正在進入一個增長轉型的關鍵時期，面臨著提升發(fā)展水平，再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新飛躍的歷史性任務。 《3》

　　今后一個時期，推動我市民營經濟新飛躍的指導思想是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以確保市場長盛不衰為核心，以國際化和工業(yè)化為重點，強化三大意識，構建三大平臺，不斷增強我市民營經濟的綜合實力和國際競爭力。具體要著力抓好以下三個重點：

　　(一)強化規(guī)劃意識，構建大發(fā)展平臺。以建設國際性小商品流通中心為目標，加快國際商貿城建設，大力推進市場現(xiàn)代化和經營國際化。圍繞制造業(yè)產業(yè)鏈、市場消費產業(yè)鏈，加快培育新興行業(yè)，完善商品市場體系。積極發(fā)展境外專業(yè)館和國內精品館，吸引知名小商品制造企業(yè)到義烏直銷。加快發(fā)展電子商務，提升市場信息化水平。以建設國際性小商品制造中心為目標，建設先進小商品制造業(yè)基地。大力實施“貿工聯(lián)動”和“名牌帶動”，加快義東北、義西南兩大產業(yè)帶開發(fā)建設，做大做強優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)，努力造就具有“小商品、義烏造”鮮明特色的塊狀經濟。

　　(二)強化國際意識，構建大接軌平臺。一是要完善“大通關”體系建設。加快國際物流中心二期等基礎設施建設。積極運用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，加快通關速度，提高通關效率。二是要提升義博會外向度。篩選市場競爭力強、發(fā)展前景好、出口優(yōu)勢明顯的日用消費品為參展產品，完善企業(yè)參展資格標準，提高境外企業(yè)參展比例，優(yōu)化參展企業(yè)地區(qū)結構。三是要積極引進國外知名采購主體。積極引進國際采購商、連鎖超市、外貿機構來義烏采購商品，擴大義烏市場份額。四是要大力實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵民營企業(yè)到境外投資辦廠，開展境外加工貿易。引導經營主體到境外設立貿易機構和商品專業(yè)市場，建立國際營銷體系，增強跨國銷售和經營能力。

　　(三)強化創(chuàng)新意識，構建大提升平臺。致力科技創(chuàng)新，積極培育科技創(chuàng)新主體，加強與大院名校的科技對接，支持規(guī)模企業(yè)建設研發(fā)中心，鼓勵引進先進技術和國際一流生產裝備，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快建設國際性小商品研發(fā)中心。致力制度創(chuàng)新，引導建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)通過實施收購兼并、資產重組和結構調整做強做大，加快企業(yè)上市步伐。致力管理創(chuàng)新，完善開放靈活的人才流動機制，健全高級人才培訓體系，提高民營企業(yè)家素質。

　　四、當前影響民營經濟發(fā)展的若干問題及建議

　　當前，民營經濟進入了一個重要的轉型期和新的發(fā)展階段。但是，應該看到，實現(xiàn)民營經濟轉型，現(xiàn)階段面臨的諸多問題亟待解決：一是對民營經濟的社會認識有待進一步提高。黨的十六大提出“兩個毫不動搖”，為民營經濟創(chuàng)造了更加寬松的政治環(huán)境。但目前社會上對民營經濟的歧視仍未徹底消除。與公有制經濟相比，與外資形成的經濟成分相比，民營經濟得到的仍是“次國民待遇”，對不同所有制經濟在市場準入、稅收等方面的兩個標準、兩套政策、兩種待遇現(xiàn)象仍然存在。二是促進規(guī)范民營經濟發(fā)展的法規(guī)建設滯后。一些法規(guī)的某些條款已不能適應新的發(fā)展需要，如《民法通則》中對民營企業(yè)法人解散或破產時“進行清算”規(guī)定比較抽象籠統(tǒng)，缺乏可操作性。同時，隨著新型服務業(yè)不斷拓展，如汽車陪駕業(yè)等一些新的服務領域層出不窮。但因缺乏法律依據(jù)，有關部門在審批、辦證時難以把握，在一定程度上制約了其發(fā)展。三是政府對民營經濟的管理有待改進。政出多門、多頭管理的現(xiàn)象仍然存在;計劃經濟管理手段仍然較多，突出表現(xiàn)在審批手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、效率低、周期長，企業(yè)負擔較重;宏觀調控力度不夠大，政府的監(jiān)管體系不夠完善。基于上述分析，我們提出以下四點建議：[4]

　　1、實行公平的市場準入原則。對民營經濟實行國民待遇，凡是對外資開放的領域，都應允許民營經濟進入;凡是公有制經濟可以享受的優(yōu)惠政策，民營經濟也可以享受。進一步開放電信、能源、交通、文化等投資領域。改進企業(yè)登記管理，放寬民營企業(yè)審批條件，降低民營經濟市場準入門檻。

　　2、拓寬民營經濟融資渠道。加快利率市場化步伐，降低民營經濟融資成本。金融部門要改善對民營企業(yè)的金融服務，探索試行非全額擔保和非完全抵押貸款，擴大票據(jù)業(yè)務和對優(yōu)質民營企業(yè)的授信服務，探索對民營企業(yè)的信用貸款。加強資本市場建設，鼓勵民營企業(yè)上市開展直接融資。

　　3、加強促進民營經濟發(fā)展的相關法規(guī)建設。在立法中應體現(xiàn)平等保護各類市場主體的立法精神，抓緊修訂完善各種法制法規(guī)中影響民營經濟發(fā)展的條款。在國家有關法律法規(guī)修訂出臺之前，允許各地先行制定一些地方性的政策法規(guī)，以鼓勵民營經濟的發(fā)展。