一、基本情況
按照國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》要求，市流浪兒童救助保護(hù)中心于xx年10月21日成立，依托市救助管理站負(fù)責(zé)主城區(qū)流浪乞討青少年的管理、教育和服務(wù)工作。xx年至xx年，保護(hù)中心共救助流浪乞討青少年1200人，占救助總?cè)藬?shù)的6.5%。其中男性占70%，女性占30%。目前，市流浪兒童救助保護(hù)中心（救助站）作為市民政局直屬的全額撥款事業(yè)單位，在編工作人員有10人，主要負(fù)責(zé)年齡在6-18歲，身體基本健康，無嚴(yán)重智力障礙且入站時(shí)身邊無監(jiān)護(hù)人，正在流浪乞討的兒童實(shí)施保護(hù)性救助。該中心是目前全省面積最大、設(shè)施最全的流浪乞討青少年管理機(jī)構(gòu)，被省政法委和省民政廳分別授予“全省政法創(chuàng)人民滿意活動(dòng)先進(jìn)單位”和“全省民政系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)先進(jìn)單位”。xx年，被民政部評為世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)舉辦期間“救助管理工作先進(jìn)單位”。
區(qū)位于市委、市政府駐地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，全區(qū)現(xiàn)轄9鎮(zhèn)4街道，400個(gè)村社區(qū)，一處省級工業(yè)園和一個(gè)縣級商城管委會(huì)。總面積590平方公里，常住人口92萬，流動(dòng)人口30萬。各類學(xué)校在校生14萬余人，在園幼兒3.4萬人。按照民政部社會(huì)事務(wù)司《關(guān)于建立“xx”規(guī)劃民政建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫有關(guān)問題的函》文件要求，“人口在60萬以上的縣（區(qū)、市），以及地處重要交通樞紐、省際交界、口岸、風(fēng)景旅游區(qū)等流動(dòng)人口多、救助任務(wù)重的縣（區(qū)、市）應(yīng)成立流浪人口救助站”。為此，區(qū)民政局積極協(xié)調(diào)，為救助站爭取到副科級編制單位，定崗定編，目前正在進(jìn)行救助站人員的招考和配備工作，流浪乞討人員的安置幫扶工作由區(qū)民政局社會(huì)事務(wù)科具體負(fù)責(zé)。
二、區(qū)流浪乞討青少年群體的基本情況
(一)分類
xx年，全市實(shí)施救助流浪乞討青少年總數(shù)102人，占全市流浪乞討人員救助（2356人）的4.3%，其中，護(hù)送返鄉(xiāng)56人，寄養(yǎng)親戚家并落實(shí)上學(xué)費(fèi)用32人，他人收養(yǎng)登記14人。
從性別上看，流浪青少年男性74人，占73%，女性28人，占27%。
從年齡分布上看，6歲以下12人，占12%，6-14歲36人，占35%，14-18歲54人，占53%。
從受教育程度看，文盲44人，占43%，小學(xué)39人，占38%，初中19人，占19%。
從流出地看，來自農(nóng)村81人占79%，城鎮(zhèn)21人，占21%；來自市外68人，占67%，本市34人，占33%。
從離家次數(shù)看，初次流浪的89人，占87%，有兩次以上流浪經(jīng)歷的13人，占13%。
上述數(shù)據(jù)突出反映兩個(gè)問題：一是本市青少年流浪乞討青少年年齡主要集中在義務(wù)教育階段；二是主要來源于農(nóng)村，多數(shù)為異地乞討。
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1、居住條件。流浪乞討青少年居無定所，一般住在街頭、車站、工地、橋下或廢棄的房屋等，具有不穩(wěn)定性和不安全性，生存權(quán)利時(shí)刻受到威脅，常常遭到一些人的歧視、辱罵和驅(qū)趕。
2、生存方式。
?。?）未成年人乞討。這一類情況最多。這些青少年衣著破舊污穢，見到路人經(jīng)常采取下跪作揖、死纏爛打、緊跟不舍的做法，討到錢后交給不遠(yuǎn)處所謂的“父母”。他們是常會(huì)因?yàn)椤安毁u力工作”，遭到幕后操作者的打罵，急需得到解救。
?。?）殘疾青少年沿街乞討。這類流浪乞討青少年將自己殘疾的軀體暴露于來往的行人面前，甚至有人故意殘害青少年軀體，以換取他人的憐憫。
?。?）“母親”懷抱嬰兒當(dāng)街乞討。在市區(qū)人流密集的地方經(jīng)常可以看到面黃肌瘦孩子依偎在“母親”身旁，等待路人的施舍。
