堅持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建“綠色gdp”下的陽光財政

　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！边@一重要論述，深刻闡明了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，對指導(dǎo)我們做好新時期財政工作，構(gòu)建“綠色gdp”下的陽光財政，具有重要而深遠的意義。

　　按照第一要義是發(fā)展的要求，首先要解決的是發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展后勁的問題。蕪湖市新一輪區(qū)劃調(diào)整后的鳩江區(qū)，一方面，原有經(jīng)濟總量和成熟載體減少，二次創(chuàng)業(yè)迫在眉睫；另一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點核心區(qū)域位置進一步凸顯。這從客觀上對財政工作提出了新的更高的要求，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，我們必須牢牢把握發(fā)展這個第一要義，進一步解放思想，更新觀念，有針對性地提出解決問題的思路和對策，立足財政事業(yè)的長遠發(fā)展，努力破解財政發(fā)展中的難題，用發(fā)展的辦法解決前進中的矛盾和問題。去年，我區(qū)率先制定了《關(guān)于鼓勵企業(yè)提高土地利用率增強單位土地產(chǎn)出綜合效益的意見》，并對XX年度工業(yè)企業(yè)單位土地產(chǎn)出綜合效益十強企業(yè)進行了獎勵，在加速載體建設(shè)的同時，把土地產(chǎn)出綜合效益和節(jié)能減排擺在首要的位置，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的提高和綜合效益的全面提升。面對當前嚴峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，為解決發(fā)展中的中小企業(yè)企業(yè)融資問題，我區(qū)又及時出臺了《鳩江區(qū)推進中小企業(yè)融資工作暫行辦法》，對緩解中小企業(yè)融資難、融資成本高的問題起到積極有效的作用。經(jīng)濟發(fā)展了，財政蛋糕做大了，這樣的矛盾，那樣的問題，解決的路子也就寬了。

　　把以人為本，作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和執(zhí)政理念。堅持以人為本，就是始終把實現(xiàn)、維護、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。財政作為政府宏觀調(diào)控部門，就是要聚眾人之財辦眾人之事，把“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”落到實處。今年的政府工作報告和財政預(yù)算報告都明確提出：“新增財力主要用于民生工程”，并結(jié)合我區(qū)實際在承接市十九項民生工程的基礎(chǔ)上，新增了五項區(qū)民生工程。它對于促進我區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的全面發(fā)展，滿足社會公共服務(wù)的需要，加速城鄉(xiāng)一體化進程，必將起到至關(guān)重要的作用。

　　科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。這一要求，對于推動財政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。我理解全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟社會、自然環(huán)境和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是財政發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益的統(tǒng)一。推動財政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，涉及財政工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。這就要求財政部門在當前復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境下，把握市場脈搏，遵循經(jīng)濟規(guī)律，注重財源建設(shè)，實現(xiàn)財政與經(jīng)濟的良性互動。善于分析和研究財稅政策，服務(wù)好企業(yè)和預(yù)算單位，以科學(xué)發(fā)展觀正確把握和妥善處理發(fā)展中的各種利益關(guān)系，立足當前、著眼長遠。充分考慮財政的實際承受能力，不斷提升財政各項工作的實際效果。

　　按照根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求，必須樹立蕪湖市東向發(fā)展的全局意識，服務(wù)和服從于政務(wù)新區(qū)的建設(shè)，切實做好拆遷安置工作，維護社會穩(wěn)定。面對客觀環(huán)境的變化，有效推進財政事業(yè)的新發(fā)展，關(guān)鍵是堅持正確的思想路線和科學(xué)方法，用發(fā)展的而不是靜止的、聯(lián)系的而不是孤立的，全面的而不是片面的觀點看問題，抓建設(shè)、促發(fā)展。我認為當前財政要注重抓好以下四個方面。一是要建立經(jīng)濟發(fā)展與財稅互動的收入增長機制。正確處理好收入規(guī)模與收入結(jié)構(gòu)的關(guān)系，收入質(zhì)量與增長速度的關(guān)系；二是要轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟發(fā)展方式。在認真研究經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，充分運用財政政策手段，最大程度地放大財政政策效應(yīng)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，整合社會資金形成推動經(jīng)濟發(fā)展的合力；三是要進一步擴大公共財政覆蓋面，重點解決民生問題。構(gòu)建良好的社會保障體系，促進社會的和諧穩(wěn)定；四是結(jié)合制度建設(shè)年活動，深化財政管理改革，讓財政公權(quán)陽光下操作，構(gòu)建“綠色gdp”下的陽光財政。構(gòu)建覆蓋財政資金運行各個環(huán)節(jié)的管理、監(jiān)督體系，做到業(yè)務(wù)監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督的有機整合，實現(xiàn)財政資金預(yù)算、撥付、使用、監(jiān)督、效益評價的全過程制度化管理。真正使財政預(yù)算管理科學(xué)化、精細化，確保財政事業(yè)又好又快發(fā)展。