司法行政工作職能性質、目的意義及其內容、形式方法都凸現(xiàn)戰(zhàn)略性，無論普法依法治理、基層人民調解（安置幫教）、監(jiān)改監(jiān)教，還是法律服務、法律援助職能發(fā)揮的結果、過程及其方式方法都具有戰(zhàn)略性。因此，我們在思考如何充分發(fā)揮司法行政職能時，必須從戰(zhàn)略的高度和角度來思考，著眼長遠，統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新作為，卓有成效地發(fā)揮司法行政職能，從而推動司法行政事業(yè)的發(fā)展，推動社會主義民主與法治化進程，推動依法治國方略的全面貫徹落實。 一、堅持黨的“xx大”精神為指導，創(chuàng)新思想理念。 司法行政系統(tǒng)內外存在著兩種思想傾向，一是系統(tǒng)內：許多同志認為司法行政工作管理職能弱，職權太小，工作推動難，事倍功半；領導不重視，吃苦不討好，有苦勞沒功勞；從中央到地方都提出要加強民主與法制建設，實行依法治國，但實際要全面貫徹落實依法治國方略任重道遠，依法行政仍脫離不了“依權”行政的束縛等。二是系統(tǒng)外：大多數群眾不知道司法行政工作是什么，政府部門包括政法系統(tǒng)其它部門及社會組織許多都不知道司法行政部門具體做什么，表現(xiàn)出的思想傾向：司法行政系統(tǒng)沒有什么具體職能、任務，這種系統(tǒng)可有可無，有的甚至提出撤、并、轉等。這兩種思想傾向嚴重阻礙司法行政事業(yè)的發(fā)展，制約司法行政職能的充分發(fā)揮。針對這兩種思想傾向，只有堅持“xx大”報告中關于加強民主與法制建設，推進民主與法治，實行依法治國的理論為指導，創(chuàng)新思想理念。 （一）充分認識司法行政職能作用。 司法行政職能主要涵括普法依法治理、基層人民調解、監(jiān)改監(jiān)教、法律服務、法律援助等主要職能。普及法律宣傳，旨在普遍提高法人和自然人的法律意識和法律素質，提高法人和自然人學法、守法、用法的自覺性，推動社會法制化進程，推進民主與法治。依法治理是依法治國方略全面貫徹落實理論與實踐的要求，是推進民主與法治的戰(zhàn)略舉措。人民調解工作規(guī)范規(guī)定了人民調解的性質、組織形式、組織網絡、調解人員的性質、調解程序、調解協(xié)議書的法律效力及履行等，它在形式上是發(fā)揮化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的作用，其實質人民調解是社會民主的重要內容，充分體現(xiàn)了人民群眾自選、自主、自治的民主與法治精神，體現(xiàn)了黨和國家政權的本質特征。監(jiān)改監(jiān)教從形式上表現(xiàn)為國家強制力對違法犯罪人員的強制改造教育，實質仍是法制精神的反映。法律服務不僅是直接的具體的完善的法制教育形式，而且是依法治理重要的載體，推動普法依法治理的貫徹落實。法律援助為社會弱勢群體及法定的受援人提供社會性法律幫助，體現(xiàn)法律面前人人平等的法制精神和民主精神。只有充分理解認識到司法行政系統(tǒng)職能的作用，我們才能從根本上消除司法行政工作面臨的兩種錯誤思想傾向，確立司法行政工作是促進民主與法治，全面貫徹落實依法治國方略的主要推動力量這樣一種新的思想理念。 （二）充分認識履行司法行政職能主體地位。 司法行政系統(tǒng)是履行司法行政職能的主體，司法行政每個同志都是履行司法行政職能的個體。履行司法行政職能，充分發(fā)揮司法行政職能的作用是司法行政系統(tǒng)及每個系統(tǒng)成員義不容辭的責任。這不僅是民主與法制建設的需要、依法治國戰(zhàn)略的需要，也是司法行政工作賦予每個同志的職責要求。司法行政系統(tǒng)內存在的那種思想傾向源于自身存在的忽視履行司法行政職能的主體觀、職責觀。我們要消除那種消極被動的、無所作為的觀念，必須牢固樹立履行司法行政職能的主體觀念、職責觀念，創(chuàng)新理念，并結合司法行政職責、職能及面臨的實際工作現(xiàn)狀，創(chuàng)新作為，努力從困難中、困惑中尋找發(fā)揮司法行政各項職能的突破點、突破口，探索新亮點、新天地，找到司法行政工作的新起點、新平臺，這樣才能創(chuàng)造新業(yè)績，創(chuàng)造司法行政事業(yè)發(fā)展的新環(huán)境。司法行政工作只有這樣不斷地鍥而不舍地去開拓，才能夠充分地發(fā)揮司法行政職能，積極地為民主與法制建設服務，為依法治國方略全面貫徹落實服務。只有這樣才能從根本上消除系統(tǒng)內外存在的兩種錯誤的思想傾向，最終取得黨委、政府及社會的廣泛認同和理解，才能形成履行職能的良好環(huán)境，司法行政職能才能得到最大程度的發(fā)揮。 （三）充分認識司法行政職能的社會性。 從我們司法行政工作的職責職能、目的意義看，司法行政工作具有廣泛的社會性，這一性質決定了司法行政工作的內容、方式方法必然也具有廣泛的社會性。這就要求司法行政工作必須在各級黨委、政府領導下，充分發(fā)揮司法行政組織、協(xié)調政府各部門、社會各群體共同參與，推動司法行政工作開展，推動民主與法治，推動依法治國方略貫徹落實的功能作用，也就是說必須充分地組織、協(xié)調社會各群體的廣泛參與，共同推動民主與法治，推動依法治國方略的全面貫徹落實，只有這樣司法行政職能才能夠得到充分發(fā)揮，凸現(xiàn)司法行政職能的社會性。因此我們要摒棄那種就司法行政而言司法行政的思想傾向，把司法行政系統(tǒng)孤立起來，斷隔與外系統(tǒng)的聯(lián)系，忽視外系統(tǒng)對本系統(tǒng)履行司法行政職能的推動促進作用。這是系統(tǒng)外部對司法行政工作產生錯誤思想傾向的根源。因此，我們要充分認識司法行政職能的社會性，這是指導司法行政工作理論要求，也是加強民主與法制建設的實踐要求。 因此可見，要思考如何充分發(fā)揮司法行政的職能，首要的是解決認知問題。只有消除認知障礙，我們才能在堅持“xx大”精神指導下創(chuàng)新思維，為司法行政職能充分發(fā)揮根植思想基礎，創(chuàng)造動力源。 二、根據民主與法治、依法治國的實踐要求，創(chuàng)新發(fā)揮司法行政職能軌跡。 加強民主與法制建設，推進民主與法治，實施依法治國，這既是司法行政工作的理論根據，也是司法行政的實踐目標。司法行政機關必須創(chuàng)新發(fā)揮司法行政職能軌跡，實現(xiàn)這一實踐目標。 （一）圍繞目標，創(chuàng)新司法行政工作內容，促進司法行政職能充分發(fā)揮。 黨的“xx大”為司法行政工作指明了方向，提出了新的更高要求，我們要有效發(fā)揮司法行政部門職能作用，完成時代賦予司法行政工作新目標，當前應緊緊依靠黨委，并結合司法行政工作的實際重點解決好六個方面的問題。 1、大力開展普法宣傳教育。這是發(fā)揮司法行政職能的基礎。圍繞“四五”普法“兩個提高，兩個轉變”目標，認真組織“四五”普法規(guī)劃的實施，著力提高公職人員的法律素質和公民的法律意識。重點突出四個方面： 一是采用普發(fā)法律常識讀本、媒體宣傳、法律講座、法律咨詢、以案釋法等豐富多彩的形式多樣的為群眾喜聞樂見的方式廣泛深入地開展法律宣傳活動。（1）結合農村民主與法制模范村的創(chuàng)建活動，把村（居）民學法、法律考試納入創(chuàng)建范圍，組織村（居）民學法活動，以對村（居）民學法情況考試的形式推動村（居）民學法活動；（2）在廣播、電視臺、報紙等媒體上開設“法治園地”，系統(tǒng)性地、有針對性開展法制宣傳；（3）組織重點普法對象開設法律講座課堂，邀請法學專家授課；（4）舉辦法律“148”廣場咨詢活動；（5）建立律師、法律服務者、公證員擔任各執(zhí)法單位、市場主體的法律顧問制度，使其在為各主體單位作有償服務的過程中以案釋法的形式開展法律宣講活動。 二是推動建立采用學法考試與公務員評定、執(zhí)法資格確認、職務任免相結合的制度。公職人員必須系統(tǒng)了解中國法律基本常識，熟悉掌握執(zhí)法活動的所涉及的實體法知識。每年度系統(tǒng)組織一次學法考試，考試成績與公務員績效評定、執(zhí)法資格確認、職務任免相掛鉤?？荚嚦煽儾患案癫坏迷u定為稱職公務員，不能獲得執(zhí)法資格，不得提拔任免，實行一票否決制。以此推動公務員學法，提高公職人員的法律素質和執(zhí)法水平。同時，在青年后備干部培養(yǎng)過程中開展法律知識培訓活動。 三是在中學教育中增設法律常識課。訂制法律常識課教材讀本、每周開設二至三課時法制課，并組織學法考試，成績納入學生考評中。以此培養(yǎng)學生的法制觀念，加強對中學生的法制教育，提高學生的法制意識。 四是充分發(fā)揮政府對市場主體宏觀調控、政策指導的職能。依法對市場主體的經營活動合法性開展監(jiān)督檢查，以此開展對企業(yè)經營業(yè)主及其內部管理人員、生產工人的普法宣傳教育活動。 2、努力推動依法行政。這是政府行政部門對社會各領域，各群體依法實施行政管理的重要特征，也是司法行政職能能否充分發(fā)揮的關鍵。積極促進政府及各行政執(zhí)法部門增強法律意識和提高法律素質，嚴格按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，嚴格依法辦事，依法行政。重點抓住四個環(huán)節(jié)：一是協(xié)調組織對執(zhí)法單位的執(zhí)法活動開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。推動人大、政協(xié)、新聞、社會對行政執(zhí)法的監(jiān)督。二是協(xié)調組織對執(zhí)法單位公職人員適用專業(yè)法律知識考試?？荚嚥患案竦娜∠鋱?zhí)法資格，離崗培訓。對執(zhí)法單位執(zhí)法人員法律知識考試40%以上不及格的暫停其執(zhí)法活動，進行適用法律知識培訓，督促其提高。三是推動實行執(zhí)法首長負責制、執(zhí)法過錯責任追究制。對執(zhí)法單位發(fā)生嚴重執(zhí)法過錯的，單位主要負責人承擔過錯連帶責任；對執(zhí)法過錯直接責任人視情節(jié)予以責任追究。四是推動建立行政過錯責任庭審制、人民法院庭審與行政執(zhí)法活動聯(lián)系制度。人民法院對行政執(zhí)法對象投訴的，必須依法受理并依法開展庭審活動依法作出裁定或判決，執(zhí)法單位必須依法執(zhí)行人民法院的裁定和判決。 3、維護公正司法。這是發(fā)揮司法行政職能的重要一環(huán)。司法公正是民主與法制精神的重要標志。法律從業(yè)人員要積極參與司法機關的司法活動，維護司法機關獨立的公正司法權力，以維～律的權威和統(tǒng)一，充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)的法律服務參與司法訴訟的功能，推動司法機關嚴格依法辦案，秉公辦案，防止徇私舞弊，執(zhí)法犯法，維護司法公正。 4、法律維權和法律援助。這是法人和自然人依法維護自身合法權益的根本要求，也是發(fā)揮司法行政職能的具體實踐，體現(xiàn)了民主與法制的本質精神。法律面前人人平等，無論是任何組織、法人還是公民個人都具有法律賦予的權利和義務，并依照法律維護其自身的合法權利。為體現(xiàn)法律面前人人平等的精神，切實維～人和自然人的合法權利不受侵害，司法行政機關應積極發(fā)揮法律維權和法律援助的職能，建立統(tǒng)一完善的法律維權中介機構，受理法人和公民的維權請求，指派法律從業(yè)人員為申請人提供法律服務或法律援助，以法律切實維～人和公民的合法權益不受侵害。同時對老、少、困、病、殘等社會弱勢群體及軍人開展法律援助，使他們同樣能夠獲得法律的保護，合法權益依法得到維護。同時，加大對法律援助工作的宣傳，增加對法律援助工作的經費投入，使法律援助成為法律維權的重要渠道，成為黨和政府維護弱勢群體及軍人合法權益的重要窗口。 5、法律服務。這不僅是直接的普法形式，而且是維護經濟秩序，保證經濟良性發(fā)展，推進依法治理的重要載體，同時也是司法行政職能重要體現(xiàn)。法律服務市場繁榮與否，能夠突出反映一個地區(qū)經濟發(fā)展水平和經濟運行質量，更顯示地區(qū)的法制秩序和法制化水平。它是經濟建設軟環(huán)境的一個重要組成部分，是對外經濟活動的法制文明的窗口。因此，建立完善的充滿活力的法律服務市場，是加強司法行政職能，凸現(xiàn)司法行政功能的重要手段。因此應充分發(fā)揮法律服務隊伍在發(fā)揮司法行政職能中的積極作用。一是推選律師擔任政府及各行政執(zhí)法管理部門的法律顧問，引導其參與政府及各行政部門重大的行政、經濟決策活動，發(fā)揮其法律專業(yè)知識在政府及其行政執(zhí)法部門行政決策、經濟活動中的積極作用。二是推動法律服務滲入市場主體的經營活動中，這是市場主體合法經營、正常進行經濟活動的法律保證。在為市場主體提供法律服務的過程中，通過法制宣傳，提高經營決策者的法制意識，引導市場主體提高依法經營和依法維權的意識，促使法律服務滲入市場主體的經營活動中，以此來提高市場主體經營活動規(guī)范化、法制化。三是廣泛開展依法公證活動。合法公證是審查確認經濟活動和其他社會活動合法性和支持訴訟活動的有效法律手段，是提高法人和自然人法制意識和維權意識，推