**縣位于**之濱，鄱湖之畔，全縣總面積2337.84平方公里，總?cè)丝跒?6.53萬人，其中，已婚育齡婦女有134838人。由于我縣便利的交通、獨特的地理位置，縣域經(jīng)濟發(fā)展迅速，隨著流動人口大量涌入，全縣的人口與計劃生育工作面臨著嚴(yán)峻的形勢。近年來，縣委、縣政府高度重視人口與計劃生育工作，分析我縣人口計生工作與其他縣區(qū)的差距，并根據(jù)國家、省市精神，各級財政要逐年增加對人口與計劃生育經(jīng)費的投入，增加幅度要高于財政收入、增長幅度等要求，立足縣情，認(rèn)真分析形勢，正視面臨的問題，在加大投入、夯實基礎(chǔ)、規(guī)范管理上積極探索，積極做好人口與計劃生育“有人干事、有錢辦事”的兩篇文章，著力構(gòu)建穩(wěn)定的人口計生經(jīng)費投入機制，從而促進全縣人口與計劃生育工作健康發(fā)展。
一、落實三個確保
幾年來，縣委、縣政府把增加人口計生經(jīng)費投入作為落實黨政領(lǐng)導(dǎo)人口與計劃生育責(zé)任制的一件大事來抓，召集財政局、人口計生委等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人召開現(xiàn)場辦公會，按上級有關(guān)要求投入到位。人口計生經(jīng)費投入從人均投入2.3元到實現(xiàn)人均投入7元，XX年縣財政投入475萬元。
1、確保村級計生專干工資到位。除了用10萬元支付全縣在職在崗計生專干的每人每月60元崗位津貼之外，我縣根據(jù)《關(guān)于印發(fā)新建縣村級計生專干管理辦法的通知》（新府字[XX]14號）文件，村計生專干享受村副主任待遇，由縣財政統(tǒng)一在縣轉(zhuǎn)移支付中解決每月200元，據(jù)計算，我縣每年投入90萬元用于村專干工資。
2、確保硬件設(shè)施和宣傳工作經(jīng)費到位?？h鄉(xiāng)兩級財政保證縣站鄉(xiāng)所村室建設(shè)經(jīng)費的到位，XX年投入80萬元用于創(chuàng)建“六好”服務(wù)站，改善環(huán)境，添置設(shè)備，投入30萬元用于基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（鄉(xiāng)所村室的建設(shè)及每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)添置微機、宣傳品）。
3、確保“兩項基金”投入到位。我縣設(shè)立了兩項基金，使得純女戶老有所養(yǎng)、老有所依及計生特困戶生活有著落。一是設(shè)立“關(guān)愛女孩行動”基金?？h財政每年撥20萬元單獨設(shè)立帳戶，率先在全市啟動了縣、鄉(xiāng)、村三級“關(guān)愛女孩獎勵助學(xué)”行動，主要針對家庭貧困且品學(xué)兼優(yōu)的獨生戶或二女結(jié)扎戶的農(nóng)村女孩實行分級獎勵。縣政府幫扶在讀高中女孩每人每學(xué)年800元；鄉(xiāng)政府幫扶在讀初中女孩每人每學(xué)年400元；村委會幫扶在讀小學(xué)女孩每人每學(xué)年200元。獎勵助學(xué)金分別從縣、鄉(xiāng)、村“關(guān)愛女孩公益金”中支付，實行動態(tài)管理，根據(jù)受資助女孩家庭經(jīng)濟情況變化，隨時跟蹤資助或終止資助。二是設(shè)立純女戶養(yǎng)老保險基金。縣財政每年列支50萬元，對農(nóng)村二女結(jié)扎戶100%給予辦理養(yǎng)老保險，每戶保額不低于XX元。為了使90年以來遺漏的純女戶享受養(yǎng)老保險，縣政府專門召開縣長辦公會拿出120萬元用于辦理純女戶養(yǎng)老保險。目前已到期領(lǐng)取保險金人數(shù)120多人，每年每月領(lǐng)取純女戶養(yǎng)老金為50元。
二、堅持四種監(jiān)督
為了保證計生經(jīng)費不得擠占、挪用，確保?？顚Ｓ?，我縣堅持四種監(jiān)督：
1、直接監(jiān)督?？h人口計生委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的財政投入使用和支出情況進行嚴(yán)格的審查。
2、聯(lián)合監(jiān)督。每季度由縣委辦、政府辦、紀(jì)檢、監(jiān)察、人口計生委組成聯(lián)合監(jiān)督小組，通過查看帳本對全縣計生系統(tǒng)的財務(wù)情況進行監(jiān)督。
3、群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門定期公開計劃生育財務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督檢查。
4、考核監(jiān)督。我縣把保證鄉(xiāng)級計劃生育工作經(jīng)費投入納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，做到年初有預(yù)算，年終有決算，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會報告預(yù)算執(zhí)行情況。
三、實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變
目前，我縣建立了穩(wěn)定的投入機制，形成了比較完整、比較科學(xué)、比較切合實際的計生經(jīng)費投入機制建設(shè)體系，各項工作已走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。幾年來，我縣人口與計劃生育工作由重點管理轉(zhuǎn)為達標(biāo)縣，再由達標(biāo)縣逐漸進入先進縣行列，三年實現(xiàn)三大跨越，人口計生工作有了明顯的變化。主要表現(xiàn)在“五個轉(zhuǎn)變”：
1、工作態(tài)度由被動變主動。人口計生工作是直接與群眾打交道的工作，所以我縣計生系統(tǒng)廣泛開展“新時期最可愛的人”活動，特別在去年我縣開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，干部作風(fēng)有了很大的變化，以前被動接受群眾的工作態(tài)度已轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由祥T宣傳教育和技術(shù)服務(wù)，工作效率有了較大的提高。
2、工作方法由簡單變多樣。計生工作堪稱“天下第一難事”，而最難事并不是用最簡單的方法來解決的，“動不動，三分鐘，再不動，龍卷風(fēng)”的工作方法不見了，取而代之的是鄉(xiāng)、村兩級專干堅持“七不準(zhǔn)”原則，力求方法多、方法新。電話隨訪有記錄，上門隨訪有服務(wù)。在對待拒不交納社會撫養(yǎng)費的釘子戶上，我縣以昌邑鄉(xiāng)、大塘鄉(xiāng)為代表的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合縣法院依法行政效果明顯，目前完成63例征收社會撫養(yǎng)費由法院強制執(zhí)行的案件，這對計劃外生育對象產(chǎn)生了較大的震懾力。
3、計生專干隊伍素質(zhì)由低變高。我縣廣泛采取招聘計生專干的方法，堅持公開、公平、公正的原則，先后4次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦對村專干工作情況進行考核，對不能勝任工作的專干進行了解聘。經(jīng)過招聘，全縣320個村（居）專干，其中女性專干270人，占84.7%；年齡在35歲以下235人，占73%，平均年齡33歲；文化都在初中以上，其中具有高中文化62人，中專文化18人，大專文化7人。全縣村專干在性別、文化、年齡等方面的結(jié)構(gòu)均較為合理。對進入計生專干隊伍的人員，縣鄉(xiāng)兩級分別對專干進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專干的業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦每周召開一次例會，通過座談會、學(xué)報刊、學(xué)雜志，專干的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了，愛崗敬業(yè)、無私奉獻的意識增強了。
4、硬件設(shè)施由落后變先進，宣傳也由固定形式變?yōu)榱鲃有问??？h服務(wù)站被省計生委評為省“六好”服務(wù)站，望城鎮(zhèn)服務(wù)所被評為“全國百佳鄉(xiāng)級服務(wù)所”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛不斷完善鄉(xiāng)所村室的建設(shè)，大部分村服務(wù)室達到“兩室一校”的標(biāo)準(zhǔn)，宣傳工作氛圍十分濃厚，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了豎起大型宣傳牌，刷寫宣傳標(biāo)語等固定形式外，還不斷的創(chuàng)新思想，節(jié)假日租用小車在各村組巡回播放，并印制宣傳單上門發(fā)放，使宣傳工作深入人心，家喻戶曉。
5、群眾心理由恐慌變“套近乎”。隨著我縣計劃生育利益導(dǎo)向機制的建立和不斷完善，廣大群眾也密切關(guān)注純女戶中考加分、純女戶養(yǎng)老保險、獨生子女戶補助以及困難計生戶助學(xué)等一系列優(yōu)惠政策，以前育齡群眾聽到計生工作組來了不是東躲西藏，就是痛斥萬分，現(xiàn)在卻轉(zhuǎn)變了觀念，總是會湊上前去咨詢一些純女戶、獨子戶享受的優(yōu)惠政策，由此也促進計生工作的進一步發(fā)展。
一、落實三個確保
幾年來，縣委、縣政府把增加人口計生經(jīng)費投入作為落實黨政領(lǐng)導(dǎo)人口與計劃生育責(zé)任制的一件大事來抓，召集財政局、人口計生委等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人召開現(xiàn)場辦公會，按上級有關(guān)要求投入到位。人口計生經(jīng)費投入從人均投入2.3元到實現(xiàn)人均投入7元，XX年縣財政投入475萬元。
1、確保村級計生專干工資到位。除了用10萬元支付全縣在職在崗計生專干的每人每月60元崗位津貼之外，我縣根據(jù)《關(guān)于印發(fā)新建縣村級計生專干管理辦法的通知》（新府字[XX]14號）文件，村計生專干享受村副主任待遇，由縣財政統(tǒng)一在縣轉(zhuǎn)移支付中解決每月200元，據(jù)計算，我縣每年投入90萬元用于村專干工資。
2、確保硬件設(shè)施和宣傳工作經(jīng)費到位?？h鄉(xiāng)兩級財政保證縣站鄉(xiāng)所村室建設(shè)經(jīng)費的到位，XX年投入80萬元用于創(chuàng)建“六好”服務(wù)站，改善環(huán)境，添置設(shè)備，投入30萬元用于基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（鄉(xiāng)所村室的建設(shè)及每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)添置微機、宣傳品）。
3、確保“兩項基金”投入到位。我縣設(shè)立了兩項基金，使得純女戶老有所養(yǎng)、老有所依及計生特困戶生活有著落。一是設(shè)立“關(guān)愛女孩行動”基金?？h財政每年撥20萬元單獨設(shè)立帳戶，率先在全市啟動了縣、鄉(xiāng)、村三級“關(guān)愛女孩獎勵助學(xué)”行動，主要針對家庭貧困且品學(xué)兼優(yōu)的獨生戶或二女結(jié)扎戶的農(nóng)村女孩實行分級獎勵。縣政府幫扶在讀高中女孩每人每學(xué)年800元；鄉(xiāng)政府幫扶在讀初中女孩每人每學(xué)年400元；村委會幫扶在讀小學(xué)女孩每人每學(xué)年200元。獎勵助學(xué)金分別從縣、鄉(xiāng)、村“關(guān)愛女孩公益金”中支付，實行動態(tài)管理，根據(jù)受資助女孩家庭經(jīng)濟情況變化，隨時跟蹤資助或終止資助。二是設(shè)立純女戶養(yǎng)老保險基金。縣財政每年列支50萬元，對農(nóng)村二女結(jié)扎戶100%給予辦理養(yǎng)老保險，每戶保額不低于XX元。為了使90年以來遺漏的純女戶享受養(yǎng)老保險，縣政府專門召開縣長辦公會拿出120萬元用于辦理純女戶養(yǎng)老保險。目前已到期領(lǐng)取保險金人數(shù)120多人，每年每月領(lǐng)取純女戶養(yǎng)老金為50元。
二、堅持四種監(jiān)督
為了保證計生經(jīng)費不得擠占、挪用，確保?？顚Ｓ?，我縣堅持四種監(jiān)督：
1、直接監(jiān)督?？h人口計生委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的財政投入使用和支出情況進行嚴(yán)格的審查。
2、聯(lián)合監(jiān)督。每季度由縣委辦、政府辦、紀(jì)檢、監(jiān)察、人口計生委組成聯(lián)合監(jiān)督小組，通過查看帳本對全縣計生系統(tǒng)的財務(wù)情況進行監(jiān)督。
3、群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門定期公開計劃生育財務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督檢查。
4、考核監(jiān)督。我縣把保證鄉(xiāng)級計劃生育工作經(jīng)費投入納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，做到年初有預(yù)算，年終有決算，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會報告預(yù)算執(zhí)行情況。
三、實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變
目前，我縣建立了穩(wěn)定的投入機制，形成了比較完整、比較科學(xué)、比較切合實際的計生經(jīng)費投入機制建設(shè)體系，各項工作已走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。幾年來，我縣人口與計劃生育工作由重點管理轉(zhuǎn)為達標(biāo)縣，再由達標(biāo)縣逐漸進入先進縣行列，三年實現(xiàn)三大跨越，人口計生工作有了明顯的變化。主要表現(xiàn)在“五個轉(zhuǎn)變”：
1、工作態(tài)度由被動變主動。人口計生工作是直接與群眾打交道的工作，所以我縣計生系統(tǒng)廣泛開展“新時期最可愛的人”活動，特別在去年我縣開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，干部作風(fēng)有了很大的變化，以前被動接受群眾的工作態(tài)度已轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由祥T宣傳教育和技術(shù)服務(wù)，工作效率有了較大的提高。
2、工作方法由簡單變多樣。計生工作堪稱“天下第一難事”，而最難事并不是用最簡單的方法來解決的，“動不動，三分鐘，再不動，龍卷風(fēng)”的工作方法不見了，取而代之的是鄉(xiāng)、村兩級專干堅持“七不準(zhǔn)”原則，力求方法多、方法新。電話隨訪有記錄，上門隨訪有服務(wù)。在對待拒不交納社會撫養(yǎng)費的釘子戶上，我縣以昌邑鄉(xiāng)、大塘鄉(xiāng)為代表的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合縣法院依法行政效果明顯，目前完成63例征收社會撫養(yǎng)費由法院強制執(zhí)行的案件，這對計劃外生育對象產(chǎn)生了較大的震懾力。
3、計生專干隊伍素質(zhì)由低變高。我縣廣泛采取招聘計生專干的方法，堅持公開、公平、公正的原則，先后4次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦對村專干工作情況進行考核，對不能勝任工作的專干進行了解聘。經(jīng)過招聘，全縣320個村（居）專干，其中女性專干270人，占84.7%；年齡在35歲以下235人，占73%，平均年齡33歲；文化都在初中以上，其中具有高中文化62人，中專文化18人，大專文化7人。全縣村專干在性別、文化、年齡等方面的結(jié)構(gòu)均較為合理。對進入計生專干隊伍的人員，縣鄉(xiāng)兩級分別對專干進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專干的業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦每周召開一次例會，通過座談會、學(xué)報刊、學(xué)雜志，專干的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了，愛崗敬業(yè)、無私奉獻的意識增強了。
4、硬件設(shè)施由落后變先進，宣傳也由固定形式變?yōu)榱鲃有问??？h服務(wù)站被省計生委評為省“六好”服務(wù)站，望城鎮(zhèn)服務(wù)所被評為“全國百佳鄉(xiāng)級服務(wù)所”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛不斷完善鄉(xiāng)所村室的建設(shè)，大部分村服務(wù)室達到“兩室一校”的標(biāo)準(zhǔn)，宣傳工作氛圍十分濃厚，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了豎起大型宣傳牌，刷寫宣傳標(biāo)語等固定形式外，還不斷的創(chuàng)新思想，節(jié)假日租用小車在各村組巡回播放，并印制宣傳單上門發(fā)放，使宣傳工作深入人心，家喻戶曉。
5、群眾心理由恐慌變“套近乎”。隨著我縣計劃生育利益導(dǎo)向機制的建立和不斷完善，廣大群眾也密切關(guān)注純女戶中考加分、純女戶養(yǎng)老保險、獨生子女戶補助以及困難計生戶助學(xué)等一系列優(yōu)惠政策，以前育齡群眾聽到計生工作組來了不是東躲西藏，就是痛斥萬分，現(xiàn)在卻轉(zhuǎn)變了觀念，總是會湊上前去咨詢一些純女戶、獨子戶享受的優(yōu)惠政策，由此也促進計生工作的進一步發(fā)展。
