壽縣地處安徽省淮河中游南岸，東臨淝水，西界淠河，南依江淮分水嶺，北靠八公山。國土面積2986平方公里，轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地184萬畝，總人口123萬人，其中農(nóng)業(yè)人口107萬人。1991年，壽縣遭受了百年不遇的特大洪澇災害，全縣受災程度之深，在安徽省也屬罕見。災后，壽縣迅速恢復生產(chǎn)，加快建設，取得了抗災史上的重大勝利。

　　一、1991年洪澇災害損失慘重

　　壽縣由于位處江淮丘陵地區(qū)，是淮河的“洪水走廊”，有“七十二水歸正陽”之說，洪澇災害頻繁，被稱為“水口袋”。解放前1450年至1949年的5XX年間，共發(fā)生水災122次。解放后的50年間，全縣發(fā)生較大型洪澇災害18次，幾乎兩、三年就有一次。全縣50%耕地、60%的人口和70%以上的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，長期處在洪患威脅之下。1954年大水，在7月份的22天中，累計降雨量700毫米，正陽關水位達26.55米，是有記錄以來的最高洪水位，全縣淹沒耕地114萬畝，被水圍困25.8萬人；1991年夏，淮河地區(qū)普降暴雨，從5月18日到7月10日，壽縣降雨達到968.7毫米，是歷史同期的5倍，其中6月12日至14日三天降雨424毫米，為全省同期降水量最大值，超過2XX年一遇。與此同時，淮河上游及大別山區(qū)洪峰迭起，壽縣內(nèi)湖外河水位暴漲，正陽關最高水位達26.51米，超保證水位0.51米。外洪內(nèi)澇夾擊，壽縣古城被水圍困達3個月之久。全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，成災人口85.2萬人，特重災民41.4萬人，11.5萬戶43.9萬間房屋被毀壞，46萬災民無家可歸，直接經(jīng)濟損失9.8億元，其中災民固定資產(chǎn)損失達2.2億元。農(nóng)業(yè)受災最重，損失達5.5億元，全縣復種面積315.6萬畝，受災266.1萬畝，絕收110萬畝，受災面積占復種面積的84%，因災減產(chǎn)占預計產(chǎn)量的58%。全縣314個鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)有254個受災停產(chǎn)或半停產(chǎn)，經(jīng)濟損失8153萬元?；A設施大部分被毀，129處生產(chǎn)圩堤全部漫潰，水利、交通、電力、通訊、氣象、文教衛(wèi)等設施直接經(jīng)濟損失達9730萬元。

　　二、抗洪救災取得巨大勝利

　　面對嚴峻的災情，壽縣防汛抗旱指揮部帶領全縣廣大干部群眾，全力以赴抗洪救災。經(jīng)過全縣人民艱苦奮戰(zhàn)，創(chuàng)造了抗災史上的奇跡，＇91抗洪斗爭取得了決定性的勝利。

　　一是保住了城墻和淮、淠河大堤。壽縣淮、淠河堤防133公里，戰(zhàn)線長，任務重。在張馬淠堤、正南淮堤、壽西淮堤全部超出保證水位的情況下，由于各防汛指揮所指揮得力，有關區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的高度重視，5000多名干部民工的卓絕努力，終于克服了沙基沙堤、險工險段多的不利條件，及時處理險情和隱患600多處，戰(zhàn)勝了三次洪峰，征服了有記錄以來超保證水位最高的汛情，確保了淮淠河大堤的安全，創(chuàng)造了奇跡。縣城保護著12萬人民群眾的生命財產(chǎn)安全，城墻潰破，損失將難以估計。在縣防指、城防所的精心部署下，加強了城防力量，提高警惕，嚴加防守，確保了城墻安然無恙。來我縣視察指導的上級領導及我縣人民都對保堤保城人員的成績舉手稱贊。事實上保堤保城的干部民工確實付出了極大的心血和汗水，其功績將永垂史冊。

　　二是保護了人民群眾的生命安全。在如此巨大的雨情、汛情、災情面前，由于各級的高度重視，采取了果斷措施，積極搶險，保護了人民群眾的生命安全，全縣共組織了大小船只1500多艘（4.7萬個噸位），及時安全地轉移了40多萬災民，使全縣的防汛搶險在極其困難的條件下，沒有出現(xiàn)大的問題，這是廣大黨員干部對人民群眾高度負責的表現(xiàn)。

　　三是搶救了大量的國家財產(chǎn)。在巨大的洪澇災害面前，廣大干部職工把國家和集體利益放在首位，頑強與洪水作斗爭，搶救國家財產(chǎn)。全縣鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)投入2萬人，284萬元的防汛器材，共搶救了機電設備和原材料、成產(chǎn)品等價值2697萬元。特別是縣水產(chǎn)公司的干部職工，日夜奮戰(zhàn)，以硬拼死保的精神，保住了價值300多萬元的冷庫及其設備，減少了國家的重大損失。農(nóng)業(yè)部門搶運良種40萬公斤，免受損失。

　　四是維護了大局利益。在連續(xù)長期的強降雨中，上游水庫、干渠超歷史的泄洪，淹沒了我縣大片土地，廣大干群毫無怨言，保護了大局。瓦埠區(qū)接到縣防指調(diào)船的通知，區(qū)委、區(qū)公所連夜組織，提前送船30艘。隱賢鎮(zhèn)還發(fā)動群眾給外縣圍困群眾送干糧送日用品。這種顧全大局，樂于奉獻的精神值得贊揚。

　　五是維護了社會正常秩序。主要是維護了社會的治安秩序、交通秩序、市場秩序，使人民群眾的生活、工作環(huán)境受到保護，穩(wěn)定了民心，穩(wěn)定了大局。

　　三、取得抗洪救災勝利的原因

　?。?1抗洪工作能夠取得巨大勝利,最根本的原因就是有

　　黨和政府的堅強領導，有優(yōu)越的社會主義制度，有人民群眾的力量和智慧。

　　一是抗洪救災斗爭始終得到了黨中央、xx的親切關懷和巨大支持。在壽縣人民奮力抗洪救災的關鍵時刻，xx總書記、李鵬總理、田紀云副總理等中央領導同志，先后來到壽縣視察災情，慰問災民，指導抗災救災工作。7月7月至8日，正當壽縣汛情處于最緊張的時候，xx總書記親臨災區(qū)視察，明確指出了“振奮精神、加強領導、團結協(xié)作、戰(zhàn)勝災害”的指導思想。7月20日下午，原xx總理李鵬同志乘坐直升飛機抵達被洪水圍困的壽縣縣城。冒著39度的高溫，李鵬來到城外東津村、花園村災民住地，代表黨中央、xx，代表xx總書記，向受災群眾表示親切慰問?？吹綖拿袂榫w穩(wěn)定，災區(qū)秩序安定，他對當?shù)馗刹空f，當前我們要解決好災民們的吃飯、住宿、醫(yī)療三大問題。要告訴大家，困難是暫時的,有黨的領導,有國家和人民的支持，有災區(qū)群眾的努力,我們一定能戰(zhàn)勝災害,重建家園。中央40多家部、委及省委、省政府對壽縣的特大洪澇災害也十分關注，主要領導紛紛親臨壽縣視察災情、慰問災民。帶來了溫暖和支持，給了廣大干群抗災以巨大的鼓舞和力量。

　　二是各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。在這次抗御百年不遇的災害中，壽縣各級黨組織經(jīng)受住了考驗，是堅強的戰(zhàn)斗堡壘。各級領導班子在大災面前，指揮有方，決策果斷。廣大的共產(chǎn)黨員、國家干部，特別是領導干部，在這次大災中表現(xiàn)了高度的政治覺悟。有的不顧年老體弱深入災區(qū)，為災民解決實際問題；有的與民工同吃同住同勞動，參加戰(zhàn)斗，指揮戰(zhàn)斗；有的哪里最危險就出現(xiàn)在哪里，置個人安危于度外；有的不怕苦不怕累，堅守崗位，日夜奮戰(zhàn)；有的鄉(xiāng)村干部和黨員，在極其艱險的情況下，沖鋒陷陣，首先搶救困難戶。全縣上下涌現(xiàn)出許多奮不顧身，可歌可泣的先進典型。

　　三是人民群眾發(fā)揮了主力軍作用。參加保堤保城搶險抗災斗爭的40多萬民工，不怕犧牲，無畏無懼。他們寧愿不要小家，誓死確保大堤，日夜堅守在各自的崗位上，有的民工家庭房倒屋塌，有的不知妻兒去向，有的連續(xù)兩、三天餓著肚子，但仍眾志成城，堅持不懈，奮力拼搏，以自己的實際行動，譜寫了一曲一心跟黨走，堅決奪取抗洪救災勝利的凱歌。充分顯示了人民群眾是真正的英雄，是抗洪救災的主力軍。

　　四是人民子弟兵的無私救援。在壽縣抗洪搶險進入最關鍵的時刻，人民解放軍的一千多名官兵，日夜兼程，奔赴抗洪救災第一線，與壽縣干群同唱抗天歌。他們“視災區(qū)為故鄉(xiāng)，視災民如親人”，不怕苦，不怕累，哪里有險情哪里上。解放軍除直接參加壽縣的保城保堤外，還為當?shù)貫拿袼蛠砹藥づ畹燃毙璧木葹奈锲贰Ｈ嗣窠夥跑娪掠谄床母锩?，激勵全縣人民的抗洪救災斗爭。

　　五是社會主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。壽縣洪澇災害發(fā)生后，全國各地人民以“一方有難，八方支援”的無產(chǎn)階級革命精神，積極支援壽縣受災人民，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，增強了全縣人民度過難關，戰(zhàn)勝災害的信心。據(jù)不完全統(tǒng)計，災后壽縣共收到上級撥給的救災款700多萬元，救災糧1400萬公斤，救災煤6000多噸,接受各地捐贈、援助款1000多萬元，衣物23537件，各種熟食5萬公斤，捐獻藥品價值逾萬元，帳蓬300頂,還有一大批搭庵棚的毛竹、油氈、鉛絲等。我縣區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部職工及輕災區(qū)群眾也積極向災區(qū)捐款捐物。

　　四、災后災民生活得到了保證

　　大水給壽縣人民帶來了來頂之災，全縣幾十萬災民無家可歸，幾十萬災民嚴重缺糧。面對困難以及將來臨的雨雪關、春節(jié)關和春荒關，縣委、縣政府把安排災民生活、確保災民安全度過“三關”作為首要政治任務來抓，做到了“四個確保”。

　　一是確保災民有飯吃。1991年6月至1992年5月，全縣共發(fā)放救災糧6833.94萬公斤，保證災民每人每天至少有1斤口糧；下?lián)芫葹拿?010噸，安排錢煤配套款218萬元，保證災民不斷炊。

　　二是確保災民有衣穿。全縣共發(fā)放衣物95萬件，其中棉衣21萬件,棉被4萬床，重點是五保戶、軍烈屬、特困戶和“三光戶”，保證了災民有過冬棉衣和過冬棉被。

　　三是確保災民有房祝1991年9月底前,投資3186萬元建起過冬庵棚10.6萬間;同時開展建房試點,建造17處3500間兩層樓房。1991年底，建成永久性房屋2.71萬間，安排災民1.44萬戶。

　　四是確保災民有病能醫(yī)。全縣設立56個醫(yī)療點，組織87個醫(yī)療隊和350個消毒小組深入災區(qū)治病發(fā)藥，監(jiān)測疫情病情，保證災民有穩(wěn)定的情緒和足夠的體力，搞好生產(chǎn)自救，確保了大災之年無大疫。

　　六、災后恢復和發(fā)展進展順利

　　大水過后，壽縣千瘡百孔，百廢待興?？h委、縣政府號召全縣人民團結起來，發(fā)揚不怕困難、頑強拼搏的抗洪精神，以大無畏的英勇氣概，以滿腔的建設熱情，去重建美好的家園，去譜寫振興壽縣的創(chuàng)業(yè)之歌。提出了：一年醫(yī)治創(chuàng)傷，兩年恢復元氣，三年進入發(fā)展快車道“的建設目標。

　　按此目標，壽縣當年就打了“五場硬仗”。一是作物補種硬仗。從7月2日至8月5日，及時補種各類作物35萬畝；二是秋種硬仗。戰(zhàn)勝百日無雨的嚴重干旱，播種小麥90萬畝，油菜67萬畝，為來年午季豐收打下了基礎；三是工業(yè)復產(chǎn)硬仗。用3個月時間，通過自力更生，使全縣254個因災停產(chǎn)的縣辦工業(yè)企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全部恢復生產(chǎn)；四是水利冬修硬仗。從10月至來年2月用5個月時間，出工30萬人，投入勞動積累工1200萬個，完成土石方1100萬立方米，及時修復水毀水利工程4640處；五是水毀設施恢復硬仗。及時修復水毀的教育、交通、通訊、電力、廣播等方面的水毀設施，共修復和新蓋校舍8000余間，使118所水毀的中小學于9月1日都按時開學。修復水毀公路313條512.3公里。架設電力線桿5283根，廣播線桿5992根，供電恢復正常，廣播重新接通。僅用8個月時間就基本完成了災后恢復，醫(yī)治了水災的創(chuàng)傷。

　　此后，壽縣緊緊抓裝八五”期間有利的發(fā)展機遇，立足縣情，深刻反思，突出重點，加快建設，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)都進入了發(fā)展的快車道。到1997年，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1991年的4.5億元增加到28億元，年遞增24.8%。財政收入逐年大幅度增長，1993年甩掉“討飯型”財政帽子，1994年消化歷年赤字實現(xiàn)收支平衡，1995年成為億元財政縣，1998年財政收入達到2.3億元，比1992年增長6.7倍，年遞增31.6%，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由1993年的3.7%，提高到1997年的8.2%，位列全省第14位。農(nóng)民人均收入由1991年的176元增長到1998年的1782元?？h級經(jīng)濟綜合實力由全省41位上升到34位。貧困人口由1992年的65萬人減少到1998年的5萬人。“八五”期間，成為壽縣經(jīng)濟發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌最大、群眾得到實惠最多的時期。此間，壽縣重點抓了四個方面：

　　一是大力開展農(nóng)田水利基本建設。壽縣特殊的地理環(huán)境和氣候條件，使得壽縣非旱即澇，十年九災。通過1991年災后反思，全縣廣大干部群眾深刻認識到“興壽之要，惟在治水”。多年來，壽縣始終把治水放在十分突出的位置，每逢冬春，都要組織40萬大軍會戰(zhàn)在水利冬修第一線，縣鄉(xiāng)有重點，村村有工程，戶戶都出力。在用工方式上創(chuàng)造出了“推磨轉圈”，在發(fā)揮綜合效益上創(chuàng)造了“塘口經(jīng)濟”。幾年來，壽縣“書記、縣長一張圖、水利部門一本書、一任接著一任干”，已連續(xù)多年被盛地評為水利興修先進縣。全縣上下都有一個共識，那就是，水利是產(chǎn)出回報率最高的產(chǎn)業(yè)，興修水利能夠給群眾帶來實實在在的效益，是“富民工程”、“德政工程”，每年都要堅持抓，一張藍圖繪到底，決不能“好了瘡疤忘了痛”。據(jù)統(tǒng)計，從1991年至1998年，全縣累計投入勞動積累工9811萬個，資金9612萬元，興修各類水利工程5.49萬處，完成土石方8455.9萬立方米。通過興修，我縣堤防防洪標準已提高到40年一遇，有效灌溉面積增加到141.77萬畝，排澇自排能力達到1890秒立方米，新增蓄水能力1.5億立方米。

　　作為沿淮貧困縣，壽縣農(nóng)田水利基本建設所需的大量資金從哪里來的呢？除群眾投工投勞外，壽縣開辟了三個渠道，一是如期足額征收水利四項規(guī)費；二是每畝耕地征收2斤稻谷進行集資，建立水利發(fā)展基金；三是采勸以勞代工，以工折資，以資入股，以股分利”的形式，在全縣廣泛興起股份合作制興修水利熱潮。1997年全縣興修的840口當家塘，40%都是以這種形式建成的。

　　二是大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。壽縣是農(nóng)業(yè)大縣，優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，希望在農(nóng)業(yè)，潛力在農(nóng)業(yè)。抓住了農(nóng)業(yè)，就抓住了全縣發(fā)展的根本。幾年來，壽縣始終堅持農(nóng)業(yè)的基礎地位不動搖，不斷總結經(jīng)驗教訓。實踐中，壽縣廣大干群充分體會到，只有變對抗性農(nóng)業(yè)為適應性農(nóng)業(yè)，遵循自然規(guī)律,堅持因地制宜的原則,才能促使農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，壽縣主要抓了三個方面，一抓大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。種植業(yè)重在提高復種指數(shù)，變糧經(jīng)二元結構為糧經(jīng)三元結構；畜牧水產(chǎn)加大發(fā)展步伐，生豬飼養(yǎng)量由1991年的58萬頭發(fā)展到1998年的129萬頭，水產(chǎn)品捕撈量由1991年的7820噸發(fā)展到1998年的5.6萬噸，林牧漁業(yè)比重達到49.3%。二抓提高農(nóng)業(yè)科技含量。1991年以來，壽縣先后推廣10項農(nóng)業(yè)新技術，并實行農(nóng)業(yè)三師技術承包制度，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達40%。三抓加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。全縣現(xiàn)已建成優(yōu)質(zhì)糧、油料、席草、林果、水產(chǎn)、棉花、蔬菜、生豬、白鵝、蠶桑等十大商品基地，形成糧油棉、畜牧、水產(chǎn)、果菜、席草、繭絲綢等六大支柱產(chǎn)業(yè)。建成安豐油脂、板橋草席等億元產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)的能力得以增強。災后幾年，我縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，1998年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.84億元，是1991年的6倍；糧食總產(chǎn)年遞增8.5%，到1998年已達95萬噸，與油料、水產(chǎn)一起，均躋身于全國百強縣；畜牧生產(chǎn)、農(nóng)機化生產(chǎn)等位居全省前列；林業(yè)榮獲“全國造林綠化百強縣”稱號。

　　三是大力發(fā)展縣鄉(xiāng)工業(yè)。農(nóng)業(yè)大縣的根本出路在于找準農(nóng)業(yè)與工業(yè)的最佳結合點，實現(xiàn)以工補農(nóng)，以工促農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平。壽縣按照“主攻縣鄉(xiāng)工業(yè)，加快發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的發(fā)展思路，實行縣鄉(xiāng)工業(yè)“一把手”工程。1992年以來壽縣共投入資金3.5億元，新上技改項目87個，扶優(yōu)造艦，重工強工，縣鄉(xiāng)工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速擴張，先后建成壽春水泥、壽州化工、安豐油脂、皖西機械、棉麻工貿(mào)等5家工業(yè)集團，有7家企業(yè)進入國有大中企業(yè)行列，擁有億元企業(yè)4家。1998年,全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值36.4億元，為1991年的近10倍,年遞增37%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)營銷收入38.9億元，是1991年的10倍，年遞增43.5%。

　　四是大力推進村鎮(zhèn)康居建設步伐。壽縣緊緊抓住災后加大投入的機遇，把村鎮(zhèn)建設放在農(nóng)村奔小康的突出位置來抓，將14個重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個重點村列為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設示范點。在規(guī)劃上，田、林、路、渠綜合考慮，做到四個結合，即與土地管理相結合，與土地調(diào)整相結合，與發(fā)展庭院經(jīng)濟、多種經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結合，與新農(nóng)村遠景建設相結合。在資金籌集上，壽縣堅持“一個為主，五個一點”的辦法，即群眾自籌為主，互助一點、貸款一點、保險賠償一點、國家支援一點、減免一點，到1992年底，全縣災民基本上都住上了安全、實用的住房。1992年后，壽縣陸續(xù)對17個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行改造和完善，提高64個小集鎮(zhèn)的建設水平,建設100個中心村，全面改造農(nóng)村居住環(huán)境。到1998年底,全縣已建成100戶以上的康居點135個，50戶以上的康居點630個，農(nóng)村住房有了很大改善。1991年，壽縣農(nóng)村80%是草房；1998年，80%改變?yōu)橛谰眯源u瓦房，新建住房達15.7萬間6.3萬戶,災后過渡性庵棚已基本消滅。與此相適應，1995年，實現(xiàn)了村村通電,新建和改造高壓線路845.1公里；1996年,實現(xiàn)了村村通程控電話,電話普及率達到每百人2.31部；1998年,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，381個村實現(xiàn)晴雨通車,公路密度由1992年18.4公里／萬平方公里發(fā)展為37.7公里／平方公里。

　　七、壽縣災后恢復和發(fā)展帶來的啟示

　　水災既是災難，也是機遇，通過壽縣1991年以來災后恢復和發(fā)展的工作實踐，我們有以下幾點啟示：

　　一是災后重建家園要充分利用好五個有利條件。一要利用好群眾空前的政治熱情。經(jīng)過抗洪救災的考驗，黨員干部在群眾中的威信得到增強，全縣人民凝聚力得到增強，黨群關系、政群關系、干群關系得到顯著改善；二要利用好群眾強烈的災后重建意識。干部群眾心往一處想，勁往一處使，這是災后重建的強大內(nèi)在動力；三要利用好災后提供的農(nóng)村治理的有利空間。不破不立，洪水沖了土房子、草房子，毀了破壇壇、舊罐罐，為高起點、高水平重整山河提供了有利空間；四要利用好災后重建的政策機遇。中央和地方為了支持災后的恢復和發(fā)展，出臺一系列的優(yōu)惠政策，一定要將之用足、用好、用活；五要利用好災后的市場機會。災后的市場需求量大，必然有一個經(jīng)濟活躍期，為經(jīng)濟發(fā)展提供了無限“商機”。

　　二是要制定一個科學可行的發(fā)展規(guī)劃。大災過后，可以暴露出許多平時發(fā)現(xiàn)不了的問題。因此，災后各行各業(yè)都要抓好深刻反思，問一問，淹明白了沒有。對于造成災害的原因，抗災避災的措施，災后重建應注意的問題等，通過反思得出結論，喚醒干部，喚醒群眾，認識規(guī)律，激發(fā)斗志。在災后反思的基礎上，結合本行業(yè)的特點，制定出適應本行業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃，這樣的規(guī)劃才有針對性，才有新起點。如壽縣圍繞抗災避災問題，面對作為淮河行蓄洪區(qū)的客觀現(xiàn)實，提出災后建房實行“四靠”，即靠公路、靠莊臺、靠集鎮(zhèn)、靠崗地。靠莊臺、靠崗地，有利于避開水災；靠集鎮(zhèn)有利于發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，增強抗災能力；靠公路有利于行蓄洪時安全撤離。災后重建和發(fā)展，必須拿出重整山河的大氣魄，實行田、林、路、渠、園、鎮(zhèn)、宅、廠、校、嘲十位一體”綜合治理，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面改造。田、林、路、渠、園治理，是改造自然的需要；鎮(zhèn)、宅、廠、校、場治理，是改造社會的需要。

　　三是要集中力量辦大事。大災之后是集中力量辦大事的最好時期。這個時候，民心最齊，能夠握緊拳頭，集中力量，把各類資金捆起來使用，形成規(guī)模優(yōu)勢。如壽縣當年救濟的1個億資金，30%用來解決災民吃飯問題,50%用來解決災民住的問題，在解決群眾基本生活的前提下，用了17%的資金投入到以前投入太小，而且今后政策上不可能短時間投入太多的公益事業(yè)上，如防洪、除澇工程及農(nóng)田水利基本建設等，辦一些過去想辦而辦不成的事情。

　　四是災后工作的落腳點要放在發(fā)展上。受災就是一次機遇，是災區(qū)經(jīng)濟全面調(diào)整和大發(fā)展的機會。重點要抓好結構調(diào)整和水平提高。災后也是科技推廣的最好時期。如壽縣當年災后秋種缺種子，由政府負責提供，全部實現(xiàn)了良種化；由于水災，當年耕牛大量死亡，又為農(nóng)業(yè)機械的推廣使用創(chuàng)造了條件。災后，群眾對黨和政府更加信賴，引導農(nóng)民按市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，面對面指導生產(chǎn)，農(nóng)民容易接受?？傊瑸暮笾亟ㄒ欢ㄒ鹬刈匀灰?guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，依靠科技，精心組織，不搞簡單復制型恢復，真正把重建后的抗災能力、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提高到一個新水平。農(nóng)民容易接受。總之，災后重建一定要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，依靠科技，精心組織，不搞簡單復制型恢復，真正把重建后的抗災能力、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提高到一個新水平。ƒ五、災后災民生活得到了保證

　　大水給壽縣人民帶來了來頂之災，全縣幾十萬災民無家可歸，幾十萬災民嚴重缺糧。面對困難以及將來臨的雨雪關、春節(jié)關和春荒關，縣委、縣政府把安排災民生活、確保災民安全度過“三關”作為首要政治任務來抓，做到了“四個確?！?。

　　一是確保災民有飯吃。1991年6月至1992年5月，全縣共發(fā)放救災糧6833.94萬公斤，保證災民每人每天至少有1斤口糧；下?lián)芫葹拿?010噸，安排錢煤配套款218萬元，保證災民不斷炊。

　　二是確保災民有衣穿。全縣共發(fā)放衣物95萬件，其中棉衣21萬件,棉被4萬床，重點是五保戶、軍烈屬、特困戶和“三光戶”，保證了災民有過冬棉衣和過冬棉被。

　　三是確保災民有房祝1991年9月底前,投資3186萬元建起過冬庵棚10.6萬間;同時開展建房試點,建造17處3500間兩層樓房。1991年底，建成永久性房屋2.71萬間，安排災民1.44萬戶。

　　四是確保災民有病能醫(yī)。全縣設立56個醫(yī)療點，組織87個醫(yī)療隊和350個消毒小組深入災區(qū)治病發(fā)藥，監(jiān)測疫情病情，保證災民有穩(wěn)定的情緒和足夠的體力，搞好生產(chǎn)自救，確保了大災之年無大疫。

　　六、災后恢復和發(fā)展進展順利

　　大水過后，壽縣千瘡百孔，百廢待興。縣委、縣政府號召全縣人民團結起來，發(fā)揚不怕困難、頑強拼搏的抗洪精神，以大無畏的英勇氣概，以滿腔的建設熱情，去重建美好的家園，去譜寫振興壽縣的創(chuàng)業(yè)之歌。提出了：一年醫(yī)治創(chuàng)傷，兩年恢復元氣，三年進入發(fā)展快車道“的建設目標。

　　按此目標，壽縣當年就打了“五場硬仗”。一是作物補種硬仗。從7月2日至8月5日，及時補種各類作物35萬畝；二是秋種硬仗。戰(zhàn)勝百日無雨的嚴重干旱，播種小麥90萬畝，油菜67萬畝，為來年午季豐收打下了基礎；三是工業(yè)復產(chǎn)硬仗。用3個月時間，通過自力更生，使全縣254個因災停產(chǎn)的縣辦工業(yè)企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全部恢復生產(chǎn)；四是水利冬修硬仗。從10月至來年2月用5個月時間，出工30萬人，投入勞動積累工1200萬個，完成土石方1100萬立方米，及時修復水毀水利工程4640處；五是水毀設施恢復硬仗。及時修復水毀的教育、交通、通訊、電力、廣播等方面的水毀設施，共修復和新蓋校舍8000余間，使118所水毀的中小學于9月1日都按時開學。修復水毀公路313條512.3公里。架設電力線桿5283根，廣播線桿5992根，供電恢復正常，廣播重新接通。僅用8個月時間就基本完成了災后恢復，醫(yī)治了水災的創(chuàng)傷。

　　此后，壽縣緊緊抓裝八五”期間有利的發(fā)展機遇，立足縣情，深刻反思，突出重點，加快建設，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)都進入了發(fā)展的快車道。到1997年，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1991年的4.5億元增加到28億元，年遞增24.8%。財政收入逐年大幅度增長，1993年甩掉“討飯型”財政帽子，1994年消化歷年赤字實現(xiàn)收支平衡，1995年成為億元財政縣，1998年財政收入達到2.3億元，比1992年增長6.7倍，年遞增31.6%，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由1993年的3.7%，提高到1997年的8.2%，位列全省第14位。農(nóng)民人均收入由1991年的176元增長到1998年的1782元。縣級經(jīng)濟綜合實力由全省41位上升到34位。貧困人口由1992年的65萬人減少到1998年的5萬人。“八五”期間，成為壽縣經(jīng)濟發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌最大、群眾得到實惠最多的時期。此間，壽縣重點抓了四個方面：

　　一是大力開展農(nóng)田水利基本建設。壽縣特殊的地理環(huán)境和氣候條件，使得壽縣非旱即澇，十年九災。通過1991年災后反思，全縣廣大干部群眾深刻認識到“興壽之要，惟在治水”。多年來，壽縣始終把治水放在十分突出的位置，每逢冬春，都要組織40萬大軍會戰(zhàn)在水利冬修第一線，縣鄉(xiāng)有重點，村村有工程，戶戶都出力。在用工方式上創(chuàng)造出了“推磨轉圈”，在發(fā)揮綜合效益上創(chuàng)造了“塘口經(jīng)濟”。幾年來，壽縣“書記、縣長一張圖、水利部門一本書、一任接著一任干”，已連續(xù)多年被盛地評為水利興修先進縣。全縣上下都有一個共識，那就是，水利是產(chǎn)出回報率最高的產(chǎn)業(yè)，興修水利能夠給群眾帶來實實在在的效益，是“富民工程”、“德政工程”，每年都要堅持抓，一張藍圖繪到底，決不能“好了瘡疤忘了痛”。據(jù)統(tǒng)計，從1991年至1998年，全縣累計投入勞動積累工9811萬個，資金9612萬元，興修各類水利工程5.49萬處，完成土石方8455.9萬立方米。通過興修，我縣堤防防洪標準已提高到40年一遇，有效灌溉面積增加到141.77萬畝，排澇自排能力達到1890秒立方米，新增蓄水能力1.5億立方米。

　　作為沿淮貧困縣，壽縣農(nóng)田水利基本建設所需的大量資金從哪里來的呢？除群眾投工投勞外，壽縣開辟了三個渠道，一是如期足額征收水利四項規(guī)費；二是每畝耕地征收2斤稻谷進行集資，建立水利發(fā)展基金；三是采勸以勞代工，以工折資，以資入股，以股分利”的形式，在全縣廣泛興起股份合作制興修水利熱潮。1997年全縣興修的840口當家塘，40%都是以這種形式建成的。

　　二是大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。壽縣是農(nóng)業(yè)大縣，優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，希望在農(nóng)業(yè)，潛力在農(nóng)業(yè)。抓住了農(nóng)業(yè)，就抓住了全縣發(fā)展的根本。幾年來，壽縣始終堅持農(nóng)業(yè)的基礎地位不動搖，不斷總結經(jīng)驗教訓。實踐中，壽縣廣大干群充分體會到，只有變對抗性農(nóng)業(yè)為適應性農(nóng)業(yè)，遵循自然規(guī)律,堅持因地制宜的原則,才能促使農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，壽縣主要抓了三個方面，一抓大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。種植業(yè)重在提高復種指數(shù)，變糧經(jīng)二元結構為糧經(jīng)三元結構；畜牧水產(chǎn)加大發(fā)展步伐，生豬飼養(yǎng)量由1991年的58萬頭發(fā)展到1998年的129萬頭，水產(chǎn)品捕撈量由1991年的7820噸發(fā)展到1998年的5.6萬噸，林牧漁業(yè)比重達到49.3%。二抓提高農(nóng)業(yè)科技含量。1991年以來，壽縣先后推廣10項農(nóng)業(yè)新技術，并實行農(nóng)業(yè)三師技術承包制度，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達40%。三抓加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。全縣現(xiàn)已建成優(yōu)質(zhì)糧、油料、席草、林果、水產(chǎn)、棉花、蔬菜、生豬、白鵝、蠶桑等十大商品基地，形成糧油棉、畜牧、水產(chǎn)、果菜、席草、繭絲綢等六大支柱產(chǎn)業(yè)。建成安豐油脂、板橋草席等億元產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)的能力得以增強。災后幾年，我縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，1998年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.84億元，是1991年的6倍；糧食總產(chǎn)年遞增8.5%，到1998年已達95萬噸，與油料、水產(chǎn)一起，均躋身于全國百強縣；畜牧生產(chǎn)、農(nóng)機化生產(chǎn)等位居全省前列；林業(yè)榮獲“全國造林綠化百強縣”稱號。三是大力發(fā)展縣鄉(xiāng)工業(yè)。農(nóng)業(yè)大縣的根本出路在于找準農(nóng)業(yè)與工業(yè)的最佳結合點，實現(xiàn)以工補農(nóng)，以工促農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平。我縣按照“主攻縣鄉(xiāng)工業(yè)，加快發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的發(fā)展思路，實行縣鄉(xiāng)工業(yè)“一把手”工程。1992年以來壽縣共投入資金3.5億元，新上技改項目87個，扶優(yōu)造艦，重工強工，縣鄉(xiāng)工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速擴張，先后建成壽春水泥、壽州代工、安豐油脂、皖西壽勇、棉麻工貿(mào)等5家工業(yè)集團，有7家企業(yè)進入國有大中企業(yè)行列，擁有億元企業(yè)4家。1998年,全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值36.4億元，為1991年的近10倍,年遞增37%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)營銷收入38.9億元，是1991年的10倍，年遞增43.5%。四是大力推進村鎮(zhèn)康居建設步伐。壽縣緊緊抓住災后加大投入的機遇，把村鎮(zhèn)建設放在農(nóng)村奔小康的突出位置來抓，將14個重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個重點村列為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設示范點。在規(guī)劃上，田、林、路、渠綜合考慮，做到四個結合，即與土地管理相結合，與土地調(diào)整相結合，與發(fā)展庭院經(jīng)濟、多種經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結合，與新農(nóng)村遠景建設相結合。在資金籌集上，壽縣堅持“一個為主，五個一點”的辦法，即群眾自籌為主，互助一點、貸款一點、保險賠償一點、國家支援一點、減免一點，到1992年底，全縣災民基本上都住上了安全、實用的住房。1992年后，我縣陸續(xù)對17個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行改造和完善，提高64個小集鎮(zhèn)的建設水平,建設100個中心村，全面改造農(nóng)村居住環(huán)境。到1998年底,全縣已建成100戶以上的康居點135個，50戶以上的康居點630個，農(nóng)村住房有了很大改善。1991年，我縣農(nóng)村80%是草房；1998年，80%改變?yōu)橛谰眯源u瓦房，新建住房達15.7萬間6.3萬戶,災后過渡性庵棚已基本消滅。與此相適應，1995年，實現(xiàn)了村村通電,新建和改造高壓線路845.1公里；1996年,實現(xiàn)了村村通程控電話,電話普及率達到每百人2.31部；1998年,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，381個村實現(xiàn)晴雨通車,公路密度由1992年18.4公里／萬平方公里發(fā)展為37.7公里／平方公里。

　　七、壽縣災后恢復和發(fā)展帶來的啟示

　　水災既是災難，也是機遇，通過壽縣1991年以來災后恢復和發(fā)展的工作實踐，我們有以下幾點啟示：

　　一是災后重建家園要充分利用好五個有利條件。一要利用好群眾空前的政治熱情。經(jīng)過抗洪救災的考驗，黨員干部在群眾中的威信得到增強，全縣人民凝聚力得到增強，黨群關系、政群關系、干群關系得到顯著改善；二要利用好群眾強烈的災后重建意識。干部群眾心往一處想，勁往一處使，這是災后重建的強大內(nèi)在動力；三要利用好災后提供的農(nóng)村治理的有利空間。不破不立，洪水沖了土房子、草房子，毀了破壇壇、舊罐罐，為高起點、高水平重整山河提供了有利空間；四要利用好災后重建的政策機遇。中央和地方為了支持災后的恢復和發(fā)展，出臺一系列的優(yōu)惠政策，一定要將之用足、用好、用活；五要利用好災后的市場機會。災后的市場需求量大，必然有一個經(jīng)濟活躍期，為經(jīng)濟發(fā)展提供了無限“商機”。

　　二是要制定一個科學可行的發(fā)展規(guī)劃。大災過后，可以暴露出許多平時發(fā)現(xiàn)不了的問題。因此，災后各行各業(yè)都要抓好深刻反思，問一問，淹明白了沒有。對于造成災害的原因，抗災避災的措施，災后重建應注意的問題等，通過反思得出結論，喚醒干部，喚醒群眾，認識規(guī)律，激發(fā)斗志。在災后反思的基礎上，結合本行業(yè)的特點，制定出適應本行業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃，這樣的規(guī)劃才有針對性，才有新起點。如壽縣圍繞抗災避災問題，面對作為淮河行蓄洪區(qū)的客觀現(xiàn)實，提出災后建房實行“四靠”，即靠公路、靠莊臺、靠集鎮(zhèn)、靠崗地?？壳f臺、靠崗地，有利于避開水災；靠集鎮(zhèn)有利于發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，增強抗災能力；靠公路有利于行蓄洪時安全撤離。災后重建和發(fā)展，必須拿出重整山河的大氣魄，實行田、林、路、渠、園、鎮(zhèn)、宅、廠、校、嘲十位一體”綜合治理，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面改造。田、林、路、渠、園治理，是改造自然的需要；鎮(zhèn)、宅、廠、校、場治理，是改造社會的需要。

　　三是要集中力量辦大事。大災之后是集中力量辦大事的最好時期。這個時候，民心最齊，能夠握緊拳頭，集中力量，把各類資金捆起來使用，形成規(guī)模優(yōu)勢。如壽縣當年救濟的1個億資金，30%用來解決災民吃飯問題,50%用來解決災民住的問題，在解決群眾基本生活的前提下，用了17%的資金投入到以前投入太小，而且今后政策上不可能短時間投入太多的公益事業(yè)上，如教育、衛(wèi)生等，辦一些過去想辦而辦不成的事情。

　　四是災后工作的落腳點要放在發(fā)展上。受災就是一次機遇，是災區(qū)經(jīng)濟全面調(diào)整和大發(fā)展的機會。重點要抓好結構調(diào)整和水平提高。災后也是科技推廣的最好時期。如壽縣當年災后秋種缺種子，由政府負責提供，全部實現(xiàn)了良種化；由于水災，當年耕牛大量死亡，又為農(nóng)業(yè)機械的推廣使用創(chuàng)造了條件。災后，群眾對黨和政府更加信賴，引導農(nóng)民按市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，面對面指導生產(chǎn)，農(nóng)民容易接受?？傊瑸暮笾亟ㄒ欢ㄒ鹬刈匀灰?guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，依靠科技，精心組織，不搞簡單復制型恢復，真正把重建后的抗災能力、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提高到一個新水平。整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，面對面指導生產(chǎn)，農(nóng)民容易接受。總之，災后重建一定要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，依靠科技，精心組織，不搞簡單復制型恢復，真正把重建后的抗災能力、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提高到一個新水平。