社區(qū)建設(shè)在中國屬于新生事物，全國各地的社區(qū)建設(shè)雖搞得轟轟烈烈，但什么模式的社區(qū)建設(shè)最適合中國國情，最具有發(fā)展前景，目前還處在摸索階段。何謂社區(qū)建設(shè)？所謂建設(shè)是對社區(qū)工作的總體概括，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程，也是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的過程?，F(xiàn)今的社區(qū)建設(shè)主要包括組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文體、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)就業(yè)等方面。隨著改革開放的深入，敲開社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新的大門已成為一種不可避免的必然趨勢，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵也將越來越廣泛，加強社區(qū)建設(shè)是刻不能緩的。

　　一、社區(qū)建設(shè)中存在的一些矛盾與問題

　?。ㄒ唬w制問題

　　說起來社區(qū)居委會的性質(zhì)是群眾性自治組織，引導(dǎo)居民實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。但實際上，目前我們所處的社區(qū)不是自然形成的，而是由政府劃定的；社區(qū)居干不是從居民中產(chǎn)生的，而是由政府招聘的；社區(qū)資金不是自給自足的，而是由政府財政撥款的。一系列的事實造成了社區(qū)具有明顯的“行政社區(qū)”而不是“公民社區(qū)”的色彩。體制界定的不明確，使政府職能部門把服務(wù)到社區(qū)變成了把任務(wù)交到社區(qū)，社區(qū)干部疲于應(yīng)付各種會議、統(tǒng)計、報表、檢查、匯報，而自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的功能沒法很好發(fā)揮。就像有人說的“社區(qū)是漢堡包中間的餡，上有政府，下有百姓，最難為”。

　　（二）管理機制問題

　　在社區(qū)里，經(jīng)常會碰到這個問題：社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)、業(yè)主委員會到底是什么關(guān)系？應(yīng)該說業(yè)主委員支持居民委員會開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。業(yè)主委員會監(jiān)督物業(yè)的管理服務(wù)活動，支持物業(yè)正當?shù)墓芾砘顒?，同時聽取和反映業(yè)主的意見和建議，協(xié)調(diào)與物業(yè)管理的關(guān)系。作為物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當依據(jù)合同約定為業(yè)主提供服務(wù)，并接受業(yè)主、業(yè)主委員會的監(jiān)督。而居委會和物業(yè)是為居民服務(wù)的兩個不同的組織機構(gòu)。在具體運作中，目前存在著社區(qū)居委會與物業(yè)管理處關(guān)系不順的問題，不利于社區(qū)建設(shè)的開展。在一個社區(qū)中存在著兩個獨立的機構(gòu)，沒有隸屬關(guān)系，但工作職能卻有很多交叉。如物業(yè)管收物管費，衛(wèi)生費，停車費等，也承擔(dān)著社區(qū)的房屋維修、清潔衛(wèi)生、治安管理等，但是社區(qū)居委會不收費，卻也承擔(dān)著后兩項工作，權(quán)利與義務(wù)的不相等，使社區(qū)居委會工作開展存在難度，特別是在居委會辦公室和物業(yè)辦公室同處一個小區(qū)的情況下，居民有事總是先找居委會，物業(yè)也因為同業(yè)主之間存在著利益關(guān)系，怕難收費而把事情推給社區(qū)居委會。

　?。ㄈ┤瞬帕鲃訂栴}

　　因社區(qū)工作負擔(dān)過重，社區(qū)工作者壓力過大，社區(qū)工作者待遇與超強的工作負荷難以對應(yīng)等原因?qū)е律鐓^(qū)工作者隊伍不穩(wěn)定，變動較頻繁。社區(qū)建設(shè)的工作可細分為100多項，上級機關(guān)部門制定的一系列政策、任務(wù)主要靠社區(qū)工作者去落實，致使社區(qū)工作者常常計劃跟不上變化，沒時間走訪聯(lián)片責(zé)任區(qū)，而且在上級部門考核工作時，如計生等工作還被列為“一票否決”，這些都令社區(qū)工作者感到工作和精神上疲于應(yīng)付。一些年紀輕、文化程度較高、有技術(shù)特長的年輕工作者和男性社區(qū)工作者，他們有更多的就業(yè)機會，在社區(qū)崗位上往往持邊工作、邊觀望的態(tài)度，一旦有新的就業(yè)機會，便辭職走人，社區(qū)人員流動性大。

　　二、幾點建議與看法

　　上述社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾問題都不利于社區(qū)建設(shè)的推進，逐步解決矛盾，創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)已成為當務(wù)之急。本人就這幾點粗淺談一下自己的看法：

　　（一）抓好社區(qū)體制改革。

　　目前，寧波社區(qū)的運作模式其實跟社區(qū)居委會的性質(zhì)不符合。要使社區(qū)居委會自治，可以運用這樣的一種模式：社區(qū)居委會下設(shè)各種居民需要的社會團體，社會團體的成員由本社區(qū)內(nèi)各小區(qū)居民選拔組成，負責(zé)自己小區(qū)事物。社區(qū)居委會上設(shè)社區(qū)工作站，是街道派出機構(gòu)，工作人員由政府招聘，政府管理，分管各社會團體，制訂計劃，推動工作的開展，并做好宣傳、文字、信息等行政事務(wù)工作。在經(jīng)濟方面可實行居委會規(guī)模調(diào)整，減少各項開支，市、區(qū)相關(guān)的政策及文件規(guī)定撥付給社區(qū)用于建設(shè)的經(jīng)費要及時到位，?？顚Ｓ?，這樣有利于解決居委會辦公設(shè)施配套和居委會干部的待遇提高問題。