節(jié)能減排是落實科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會的一項重要工作，是著力緩解我縣能源瓶頸制約、保護生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。課題組從我縣節(jié)能減排工作的現實性入手，認真分析“xxx”期間我縣節(jié)能形勢任務，針對存在的問題，提出一些建設性對策與措施。

　　一、我縣節(jié)能減排工作的現實性與必要性

　?。ㄒ唬┘涌旃?jié)能步伐，是全面落實科學發(fā)展觀的迫切要求

　　科學發(fā)展觀的核心是以人為本，本質是全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。能源支撐是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要決定因素。但作為主要能源的煤炭、石油等是寶貴的不可再生資源，資源的有限性以及能源消耗造成的環(huán)境污染，是可持續(xù)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)；向自然過度索取和消耗能源，導致生態(tài)退化和自然災害增多，是對人與自然和諧共處的最大威脅。因此，大力節(jié)約能源、降低消耗，讓有限的資源和環(huán)境容量為經濟社會發(fā)展提供可持續(xù)的支撐，是我們落實科學發(fā)展觀的具體實踐，是建設節(jié)約型社會的重要內容。

　　（二）加快節(jié)能步伐，是緩解能源約束矛盾的必然選擇

　　我縣是一個自然資源小縣，一次能源自給率僅有8.4％，比全省平均還低2.2個百分點，與此同時，能源消耗逐年增加，能源供給對外依存度不斷提高，能源約束矛盾將長期存在。根據“xxx”規(guī)劃綱要，今后五年全縣生產總值年均增長13%，到XX年生產總值將達100億元。按照XX年的能耗水平，XX年能源需求將達96.8萬噸標準煤。在如此巨大的需求下，能源保障和能源安全的難度很大，能源約束的矛盾會越來越突出。因此，從保障能源供給、確保能源安全的要求出發(fā)，必須大力推進節(jié)能降耗，提高能源綜合利用效率。

　　（三）加快節(jié)能步伐，是提高經濟競爭力的重要舉措

　　能源消耗成本是企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)生產成本的重要組成部分，是影響產品競爭力的重要因素。近年來，國內外市場主要能源產品價格不斷攀升。XX年原煤價格每噸300元左右，目前每噸在660－670元之間；原油市場價格上漲了一倍多。而工業(yè)品出廠價格上漲十分有限，企業(yè)利潤空間受到很大擠壓，競爭力受到不同程度的影響，尤其是對建材、鋼鐵等高能耗行業(yè)影響很大。因此，從降低企業(yè)成本，增強經濟競爭力的要求出發(fā)，必須大力加強節(jié)能降耗，減少能耗支出。

　?。ㄋ模┘涌旃?jié)能步伐，是從源頭上減輕環(huán)境污染的有效途徑

　　大氣、水、固體廢棄物污染都與能源消耗密切相關，粗放利用能源會對環(huán)境造成嚴重破壞。從我縣來看，XX年全縣二氧化硫排放量4100噸，到XX年要下降到3490噸，比XX年下降15%。環(huán)境減排指標是國家“xxx”規(guī)劃確定的重要約束性指標之一，是 “xxx” 我縣環(huán)保工作的一項艱巨任務，要實現這一目標，除了加快建設脫硫設施等措施以外，就是要進一步降低煤耗水平，提高效率。因此，從保護生態(tài)環(huán)境要求出發(fā)，必須加快推進節(jié)能降耗工作，努力減少能耗污染。

　?。ㄎ澹┘涌鞙p排步伐，是促進人與自然和諧發(fā)展的必由之路

　　近幾年，我縣經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了較大環(huán)境代價，經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日趨尖銳。進一步加強減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，溫室氣體排放引起的全球氣候變化，備受國際社會廣泛關注，減少煤炭消費，減少污染排放，是我們應該承擔的責任。因此，從子孫后代長遠利益出發(fā)，保護好僅有的一個地球，必須加快減排步伐。

　　二、我縣當前節(jié)能減排存在的主要問題

　?。ㄒ唬┕?jié)能減排意識淡薄，管理基礎工作薄弱

　　節(jié)能減排與企業(yè)及民眾日常生活息息相關，企業(yè)和民眾也是節(jié)能減排的主體，但是很多企業(yè)和民眾對節(jié)能減排認識不足，只看眼前利益不顧長遠利益的片面想法普遍存在，節(jié)能減排的積極性不高，全社會節(jié)能減排的意識和氛圍還沒有形成。在市場經濟條件下，近年來政府對企業(yè)節(jié)能管理的職能有所弱化，一些節(jié)能管理職責還不夠明確，管理措施還不夠到位，還沒有上升到節(jié)能依法、節(jié)能執(zhí)法的高度。特別是節(jié)能管理人員相當缺乏，缺少強有力的節(jié)能執(zhí)法隊伍，一些節(jié)能方面的配套政策很不完善，嚴重影響了節(jié)能工作的深入推進。許多企業(yè)沒有節(jié)能機構和工作人員，一些基本統計數據也無法掌握，節(jié)能統計計量工作開展的普遍較差，加大了節(jié)能基礎數據統計的工作難度，給制定節(jié)能減排政策措施缺少有效依據，制約著節(jié)能減排工作的正常開展。

　?。ǘ┙洕焖侔l(fā)展，帶動能源消費增加污染加重

　　近XX年來，特別是“十五”時期，我縣經濟發(fā)展迅速，到XX年，實現全縣生產總值47.6億元，比XX年增長了1.3倍，人均生產總值達到10865元（約合1346美元），首次突破1000美元大關；實現工業(yè)產值87.6億元，年均增長24.8%?！笆濉睍r期累計完成全社會固定資產投資78.4億元，年均增長26.4%。經濟的快速發(fā)展帶動了能源消費增長，也隨之加重了環(huán)境污染。

　?。ㄈ┊a業(yè)結構不盡合理，高耗能行業(yè)比重偏大

　　“十五”以來，我縣工業(yè)化進程加快。一是工業(yè)占國民經濟比重逐年增大。XX年，我縣工業(yè)增加值占gdp的比重為47.6％，超過全國平均水平5.8個百分點、全省平均水平0.1個百分點、全市平均水平12個百分點；二是工業(yè)內部高耗能行業(yè)多。產值能耗量（噸標準煤/萬元）超過10的行業(yè)有機制紙及紙板制造、防水建筑材料制造、粘土磚瓦及建筑砌塊制造，產值能耗量（噸標準煤/萬元）在5－9的行業(yè)有鋼壓延加工、鋼鐵鑄件制造、縫紉機制造、助動自行車制造等。高耗能行業(yè)的擴張，在促進經濟發(fā)展的同時，也造成了能源消耗增高、環(huán)境污染加大。

　　三、我縣“xxx”時期節(jié)能減排目標形勢分析

　?。ㄒ唬皒xx”時期節(jié)能目標形勢分析

　　　 “xxx”時期節(jié)能降耗的目標是：XX年比XX年萬元gdp能耗下降20％，平均每年下降4.36％。按照我縣“xxx”規(guī)劃中提出的到XX年經濟增長的總目標測算，到XX年全縣能源消費總量必須控制在77.44萬噸標準煤以內，比XX年只能凈增31.36萬噸標準煤，5年年均增長控制在10.9％以下。

　　據此計算，“xxx”期間全縣能源消費彈性系數在0.68左右。也就是說，“xxx”期間必須用平均每0.68％的能源消費增長支撐1％（當年價）的經濟增長，可見節(jié)能降耗的目標任務是極其繁重、十分艱巨的。加上XX年全縣單位生產總值能耗不降反升，XX年　繼續(xù)上升，上半年單位gdp電耗上升22.7%、單位工業(yè)增加值電耗上升24%、單位工業(yè)增加值能耗上升8.9%，給以后節(jié)能工作增加了更大的壓力。因此，要完成“xxx”時期節(jié)能降耗目標難度較大。

　?。ǘ皒xx”時期減排目標形勢分析

　　1、化學需氧量排放量目標預測分析?！皒xx”時期cod排放量的目標是：從XX年6600噸減少到XX年的5600噸，下降15.1％，削減1000噸。

　?。?）隨著工業(yè)生產的發(fā)展，對新增cod排放量進行預測分析。

　　XX－XX年建成項目cod排放情況表 年份

　　建成項目（個）

　　cod產生量

　　三同時執(zhí)行率100％時cod削減量（噸）

　　三同時執(zhí)行率100％時新增cod排放量（噸）

　　三同時執(zhí)行率60％時cod削減量（噸）

　　三同時執(zhí)行率60％時新增cod排放量（噸）

　　XX年

　　90

　　139

　　87

　　52

　　56

　　83

　　XX年

　　110

　　231

　　154

　　77

　　93

　　138

　　XX年

　　160

　　471

　　398

　　73

　　239

　　232

　　均值

　　151

　　根據近兩年的全省飛行監(jiān)測執(zhí)法檢查，我縣建成項目“三同時”（ 建設項目中環(huán)境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用）執(zhí)行率在60％左右，預計每年新增cod排放量為151噸，到XX年新增cod排放量為151×4＝604（噸）。

　?。?）隨著城鎮(zhèn)人口的增加，對新增cod排放量進行預測分析。

　　XX年城鎮(zhèn)人口為：XX年總人口×XX年城市化率＝44.12×41.8％＝18.44（萬人）；

　　XX年城鎮(zhèn)人口（按“xxx”規(guī)劃綱要指標測算）為：XX年總人口×XX年城市化率＝45.3×45％＝20.39（萬人）；

　　XX年新增cod排放量為：XX年城鎮(zhèn)人口增量×城鎮(zhèn)cod產生系數＝（20.39－18.44）萬人×52克/人·日×365天＝370.11噸。

　　XX年需削減cod排放量為：上級計劃削減量＋新增工業(yè)排放量＋新增生活排放量＝1000＋604＋370.11＝1974.11噸。

　　污水處理廠能夠減排cod1284.8噸，剩余的689.31噸則需通過造紙行業(yè)、鋼鐵行業(yè)廢水循環(huán)利用，關停部份竹制品行業(yè)，控制新增行業(yè)等措施削減工業(yè)污染來實現，預計經過努力能夠完成任務指標。

　　2、二氧化硫排放量目標預測分析?！皒xx”時期二氧化硫排放量的目標是：從XX年4100噸減少到XX年的3490噸，下降15.0％，削減610噸。

　　XX年二氧化硫排放增加量為：XX年二氧化硫排放強度×XX年新增全社會耗煤量＝XX年二氧化硫排放強度×〔XX年全社會耗煤量×（1＋耗煤增長率）4－XX年全社會耗煤量〕=0.38/26.84×〔26.21×（1＋0.6％）4－26.21〕＝0.008986萬噸＝89.86噸。

　　注：耗煤增長率按照市里統一系數。

　　XX年需削減二氧化硫排放量為：上級計劃削減量＋二氧化硫排放增加量＝610＋89.86＝699.86噸。

　　浙江仙都水泥有限公司改造已減排二氧化硫300噸，剩余的399.86噸要通過能源結構調整、脫硫、選用優(yōu)質煤等措施來削減，預計通過努力基本上可以完成目標任務。

　　四、我縣節(jié)能減排工作的對策建議

　　為切實加強節(jié)能降耗和減排工作，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型社會，進一步改善生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。以落實節(jié)能減排工作責任制為中心，全面開展節(jié)能減排工作。

　　（一）切實落實節(jié)能降耗責任制，力爭完成節(jié)能指標任務

　　1、加大宣傳教育和培訓力度。能源消費涉及到全社會的方方面面，實現節(jié)能降耗目標，必須盡可能地動員全社會共同參與。因此，要加大宣傳力度，開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，廣泛宣傳我縣的資源、能耗與環(huán)境現狀，增強公眾能源憂患意識和節(jié)約意識，倡導健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念，使節(jié)能成為每個公民的良好習慣和自覺行動。要弘揚節(jié)能先進典型，曝光浪費行為。認真組織開展一年一度的節(jié)能宣傳周活動，豐富活動內容，提高宣傳成效。將節(jié)能知識納入基礎教育、職業(yè)教育培訓體系。廣泛開展節(jié)能合理化建議和系列科普活動。此項工作建議縣委宣傳部、縣廣電局、縣教育局、縣工會、團縣委、縣科協為責任單位。

　　2、強化節(jié)能目標責任制。年耗能1000噸標準煤以上的重點用能單位要與縣經貿局簽訂節(jié)能責任書，承諾節(jié)能目標（指標），并將本企業(yè)節(jié)能目標層層分解，逐級落實和考核；工業(yè)重鎮(zhèn)要與縣政府簽訂節(jié)能責任書，把節(jié)能降耗目標任務納入目標責任制考核內容。同時，加強對目標責任制的評價考核，進一步完善考核辦法。此項工作建議縣考核辦、縣經貿局為責任單位。

　　3、嚴格控制新開工高耗能項目。加快建立高耗能行業(yè)準入制度，控制高耗能行業(yè)發(fā)展。禁止投資建設各類不符合國家產業(yè)政策的耗能項目。符合國家和省產業(yè)政策、年耗能超過1000噸標準煤以上的新建、改建和擴建的固定資產投資和技術改造項目，未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的一律不得審批、核準、備案和驗收。對擅自批準項目建設的，依法依規(guī)追究直接責任人責任。建立工業(yè)、建筑、交通等領域固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。在招商引資過程中，要將項目的能耗水平作為重要審核條件，嚴格把關。此項工作建議縣發(fā)展和改革局、縣經貿局、縣建設局為責任單位。

　　4、依法關閉整改無望的企業(yè)。結合“治舊控新”和標本兼治的節(jié)能、減排工作要求，對存在嚴重違法用能行為并拒不改正的企業(yè)，對整改無望的高耗能、高污染企業(yè)，對不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術、裝備和產品的企業(yè)，要依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷排污許可證和停止供電，屬實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證；屬無證生產的企業(yè)，依法進行強制性關閉。此項工作建議縣經貿局、縣工商局、縣技監(jiān)局為責任單位。

　　5、加快節(jié)能降耗的機制建設。建立健全能耗指標和能源利用狀況公告制度。定期公布萬元gdp能耗和萬元gdp能耗降低率，萬元gdp電力消費量和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗等四項指標。及時發(fā)布產業(yè)用能、節(jié)能技術及相關信息。加強電力需求側管理，優(yōu)化用電方式，合理和節(jié)約用電。此項工作建議縣統計局、縣經貿局、縣電力工業(yè)局、縣科技局為責任單位，

　　6、加強節(jié)能降耗技術開發(fā)、應用。大力推廣先進適用的節(jié)能新技術、新工藝、新設備和新材料，加快產業(yè)化進程。以企業(yè)為主體，加強產學研合作，開發(fā)應用先進節(jié)能技術，加快科技成果轉化。抓好一批節(jié)能型和清潔型示范企業(yè)（項目），樹立節(jié)能降耗典型，提高能源綜合利用效率。此項工作建議縣科技局、縣經貿局為責任單位，

　　7、采取積極的節(jié)能降耗激勵政策。運用財稅、金融和價格等經濟手段，引導、鼓勵生產者和消費者節(jié)約用能。財政要加大對節(jié)能降耗工作的支持力度，主要支持節(jié)能重點項目、關鍵技術的推廣和產業(yè)化、淘汰高耗能落后生產能力、制定能耗標準等。建立和完善峰谷、豐枯電價制度，對已建立能源消耗技術規(guī)范的行業(yè)，要研究探索超耗加價政策。對于高耗能行業(yè)項目（企業(yè)），嚴格執(zhí)行差別電價政策。金融部門要積極支持節(jié)能降耗項目的實施，加大對節(jié)能降耗項目的融資服務。鼓勵擔保機構對節(jié)能降耗項目進行投資擔保。此項工作建議縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣人行、縣經貿局為責任單位。

　　8、加強能源統計體系建設。加快能源統計隊伍建設，充實能源統計力量，強化業(yè)務培訓，提高人員素質。加強能源統計制度建設，加快建立能夠準確反映能耗水平、節(jié)能目標責任和評價考核制度的節(jié)能統計體系。加強重點用能企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)、建筑業(yè)和第三產業(yè)能耗統計，做好主要產品單位消耗統計，建立并完善數據審核和評估制度。此項工作建議縣統計局、縣經貿局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用能企業(yè)為責任單位。

　?。ǘ┣袑嵚鋵嵨廴緶p排責任制，確保完成減排指標任務

　　1、嚴格環(huán)境準入，從源頭上控制污染新增。加強建設項目環(huán)境管理，嚴格環(huán)境準入制度，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，堅持“先評價、后建設”原則，確保建設項目環(huán)評執(zhí)行率達到100%。積極扶持技術先進、無污染、少污染的清潔生產工藝和高科技項目，堅決否決不符合國家產業(yè)政策和選址不合理的污染項目。此項工作建議縣環(huán)保局為責任單位。

　　2、加快污水處理工程建設，為化學耗氧量減排奠定基礎?？h城污水處理工程是減少化學耗氧量排放的主要途徑，依照縣城污水處理工程的設計規(guī)模，一期工程日處理能力為2萬噸生活污水，建成投入使用后，按照日處理1.2萬噸生活污水，進水濃度450mg/l，排放標準60mg/l計算，運行1月即可削減化學耗氧量近140噸。因此，業(yè)主和施工單位要克服困難，加快進度，爭取早日建成投入運行。同時，加快上馬建設工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設，首期工程日處理污水1.5萬噸，前期工作要加快進度，爭取XX年動工興建。此項工作建議縣發(fā)展和改革局、縣建設局、縣經貿局、縣環(huán)保局為責任單位。

　　3、強化工業(yè)污染防治，減少污染排放總量。加大對建設項目的批后管理，確保“三同時”執(zhí)行率達到90%以上。積極引導企業(yè)開展技術改造，改進生產工藝，大力發(fā)展循環(huán)經濟，鼓勵節(jié)能降耗，實行清潔生產并依法強制審核，提高企業(yè)環(huán)境保護水平。強化企業(yè)環(huán)保設施的日常管理，確保污染物長期穩(wěn)定達標排放，從生產全過程控制污染物的排放。繼續(xù)全面推進環(huán)境污染整治工作，抓住好溪、新建溪和xx工業(yè)園區(qū)等重點流域和區(qū)域，化工、電鍍、造紙和水泥等重點污染行業(yè)與企業(yè)，以及群眾反映強烈的熱點、難點問題，進一步落實整治措施，全面完成整治任務，確保市界交接斷面水質滿足要求。加強造紙企業(yè)廢水循環(huán)回用治理和水泥企業(yè)清潔生產工作。此項工作建議縣環(huán)保局、縣經貿局為責任單位。

　　4、推進農村面源治理，改善農村環(huán)境質量。圍繞社會主義新農村建設總目標，以“十村示范，百村整治”為抓手，按照年度實施計劃開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作。結合鄉(xiāng)村康莊道路、萬里清水河道、農民飲用水等工程，深入實施農村環(huán)境“五整治一提高”工程。加快農村生活垃圾和生活污水收集處理設施建設步伐，加強農村農業(yè)面源污染治理，確保完成市農業(yè)局、財政局和環(huán)保局聯合下達的我縣畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理工作任務。此項工作建議縣環(huán)保局、縣農業(yè)局為責任單位。

　　5、打擊環(huán)境違法行為，確保減排任務順利完成。按照國家七部委聯合組織開展的環(huán)保專項行動和省、市、縣人大常委會生態(tài)縣建設與環(huán)保執(zhí)法跟蹤檢查的要求，進一步加大生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力度，深入開展各項環(huán)保專項行動，圍繞重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點流域整治和飲用水源保護，加大環(huán)境違法行為查處力度，依法取締“十五小”和“新五小”企業(yè)，關閉、取締列入國家發(fā)改委《產業(yè)結構調整目錄》要求淘汰的項目。此項工作建議縣環(huán)保局、縣工商局為責任單位。