社區(qū)矯正工作通過(guò)試點(diǎn)單位不懈的努力，取得了顯著的成績(jī)，摸索出了一些好的做法，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但隨著社區(qū)矯正工作全面鋪開(kāi)，一些新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，在某種程度上制約著社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展。筆者根據(jù)對(duì)幾家試點(diǎn)單位的走訪，通過(guò)與部分司法所所長(zhǎng)的交流，結(jié)合我區(qū)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展情況，對(duì)遇到的一些問(wèn)題加以梳理，并提出一些粗淺的意見(jiàn)和建議，以求共磋。 問(wèn)題一：移交銜接過(guò)程中，對(duì)接收標(biāo)準(zhǔn)的尺度把握不準(zhǔn)。矯正對(duì)象的接收工作主要包括兩個(gè)方面：一是對(duì)物的接收即法律文書和相關(guān)材料的接收；二是對(duì)人的接收即與矯正對(duì)象見(jiàn)面并辦理登記手續(xù)。按照江蘇省司法廳、公安廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)銜接工作的若干規(guī)定（試用）的通知》的要求，法律文書材料必須齊全并且沒(méi)有離開(kāi)戶籍所在地的社區(qū)服刑人員方能接收，然而，在實(shí)際接收工作過(guò)程中委很難同時(shí)滿足這兩方面的要求。存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：⒈法律文書和相關(guān)材料不齊備；⒉矯正對(duì)象已報(bào)到登記，而有關(guān)法律文書和相關(guān)材料未送達(dá)；⒊社區(qū)服刑人員中還存在著“戶口空掛”、“人戶分離”、“口袋戶口”等問(wèn)題；⒋對(duì)本地判處的管制、緩刑人員和外省市裁定或批準(zhǔn)的假釋、監(jiān)外執(zhí)行人員的信息不能及時(shí)送達(dá)到監(jiān)管地區(qū)，以致監(jiān)管工作滯后。對(duì)于接收工作，大部分單位普遍采取先檢查法律文書是否齊全，再檢查服刑人員監(jiān)管情況，只有法律文書齊全、人員監(jiān)管情況良好二個(gè)條件同時(shí)滿足，才予以接收，這種做法顯然違背了我們工作的指導(dǎo)思想，是不可取的。另外，對(duì)于跨區(qū)“人戶分離”的服刑人員接收銜接標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的單位采取的是接收，然后再移交至監(jiān)管地，有的單位干脆不接收，直接移交戶籍地司法所。 建議：在整個(gè)接收工作中，首先應(yīng)把人員的排查放在第一位，重點(diǎn)要把服刑人員的基本情況從派出所和社區(qū)方面了解清楚，重點(diǎn)是有無(wú)失管漏管和違反規(guī)定離開(kāi)服刑地點(diǎn)的問(wèn)題，只要人員沒(méi)有違反服刑規(guī)定離開(kāi)監(jiān)管地，就應(yīng)該屬于我們的接收范圍，對(duì)于“空掛戶”和“口袋戶口”的社區(qū)服刑人員則不能接收，必須由公安系統(tǒng)查實(shí)其常住地，在常住地實(shí)施社區(qū)矯正；對(duì)于人戶分離的社區(qū)服刑人員，應(yīng)由派出所查明其常住地，在此基礎(chǔ)上，區(qū)（縣）司法局統(tǒng)一辦理移交手續(xù)，由常住地的司法所接收和矯正；其次才是法律文書的排查，筆者認(rèn)為，只要我們能夠從現(xiàn)有的法律文書可以確定矯正對(duì)象的法律身份，明確矯正期限，別的法律文書的有無(wú)不應(yīng)該影響到我們的接收工作。 問(wèn)題二：宣傳不深入，社會(huì)認(rèn)知度不高。在前期的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，雖然，我們做了大量的宣傳報(bào)導(dǎo)工作，但從目前的情況看，社會(huì)上對(duì)社區(qū)矯正工作認(rèn)知度并不高，還心存疑慮，其原因主要有以下三個(gè)方面：一是不能認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正工作的重要意義，有各自為政、追求部門利益、互相推諉扯皮的現(xiàn)象；二是認(rèn)為社區(qū)矯正與社區(qū)安全相矛盾。部分居民認(rèn)為將大量的罪犯放于社區(qū)內(nèi)服刑，為社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境埋下了安全隱患，增加了社區(qū)內(nèi)的不安定因素，志愿者的的招募工作開(kāi)展困難；三是社區(qū)矯正與嚴(yán)打相矛盾。由于我國(guó)是一個(gè)有著重刑文化傳統(tǒng)的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)重刑主義和從快從嚴(yán)的“嚴(yán)打”政策的影響和善惡報(bào)應(yīng)的思想已根深蒂固，廣大人民群眾擔(dān)心社區(qū)矯正會(huì)影響嚴(yán)格執(zhí)法，有違“嚴(yán)打”初衷。對(duì)于這些認(rèn)識(shí)上的偏差，如果我們不能夠及時(shí)引導(dǎo)教育，形成正確的～導(dǎo)向，社區(qū)矯正工作就會(huì)失去社會(huì)力量的支持。 建議：針對(duì)這一問(wèn)題，我們一定要找準(zhǔn)工作中的瓶頸，選好切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)～引導(dǎo)，充分利用各種媒體，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地宣傳社區(qū)矯正工作。在宣傳報(bào)導(dǎo)過(guò)程中決不能斷章取義，要注意把握好以下五個(gè)方面的問(wèn)題：首先，以會(huì)議擴(kuò)大影響，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。尤其在當(dāng)前社區(qū)矯正的執(zhí)法主體尚不明確，法律體系不健全，特別是公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的分工有待進(jìn)一步摸索、完善的情況下，在加快立法工作的同時(shí)，各部門一定要樹(shù)立共同的愿景，講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定、講大局，克服本位主義思想和應(yīng)付心理，做到分工不分家，按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工負(fù)責(zé)、互相配合”的工作機(jī)制，把我們的社區(qū)矯正工作穩(wěn)步推進(jìn)；其次，要緊緊抓住社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、制作光盤下發(fā)，要做到真正讓每個(gè)居民了解社區(qū)矯正工作；第三，要把握好宣傳工作的尺度。把宣傳工作中的重點(diǎn)放在避免罪犯交叉感染、不使罪犯家庭受到負(fù)面影響、利于罪犯改造、降低國(guó)家行刑成本等積極的方面，對(duì)社區(qū)矯正的專業(yè)知識(shí)、工作情況、工作業(yè)績(jī)、成功典范等也要及時(shí)進(jìn)行報(bào)道。另外，基于社會(huì)～的壓力，部分社區(qū)服刑人員對(duì)宣傳報(bào)道工作持反對(duì)態(tài)度，這就要求我們?cè)谛麄鞴ぷ髦幸欢ㄒ獏^(qū)分對(duì)象，把握好宣傳工作的時(shí)間、場(chǎng)所，做到恰到好處，對(duì)一些特殊類型的罪犯（如性犯罪者）不公開(kāi)其全部信息，以免引起社區(qū)恐慌；第四，要通過(guò)讓社區(qū)服刑人員更加廣泛地參與社會(huì)公益勞動(dòng)，讓人民群眾逐步接納社區(qū)服刑人員。在做好宣傳工作的同時(shí)，要加大督促檢查力度。省、市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組一定要加強(qiáng)對(duì)區(qū)（縣）、街道社區(qū)矯正工作的督促檢查力度，這樣一方面可以引起各級(jí)黨委政府的重視，有利于統(tǒng)一思想，克服本位主義和應(yīng)付心理，同時(shí)可以為基層司法所開(kāi)展工作增強(qiáng)底氣。 問(wèn)題三、機(jī)構(gòu)不健全，司法行政系統(tǒng)陷于孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面。社區(qū)矯正是執(zhí)法工作，又是教育矯正人的工作，涉及到對(duì)罪犯的教育改造和心理矯治，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和政策性。它要求工作人員必須具備扎實(shí)的法律專業(yè)知識(shí)和一定的教育學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等方面的知識(shí)。要將社區(qū)矯正工作落到實(shí)處，必須健全社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，配齊工作人員。目前，我們既無(wú)專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又缺乏執(zhí)行人員，志愿者力量不足，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作只是簡(jiǎn)單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立監(jiān)管檔案階段，社區(qū)矯正的真正執(zhí)行都未開(kāi)始。另外，從全省的社區(qū)服刑人員數(shù)量看，平均每個(gè)街道有矯正對(duì)象25-30名左右，與工作人員的比例基本上保持在10：1，通過(guò)比較可以看出，無(wú)論是專業(yè)隊(duì)伍還是志愿者隊(duì)伍都不能滿足社區(qū)矯正工作的需要。其原因主要有以下五個(gè)方面：一是部分司法所人員編制不足。按照要求，每個(gè)司法所必須至少3名工作人員，但有的單位只有一名，有的司法助理員還從事綜治工作，有的司法所所長(zhǎng)由綜治辦副主任擔(dān)任，有的司法所競(jìng)沒(méi)有所長(zhǎng)，甚至有的司法所變成了“養(yǎng)老院”；二是有的監(jiān)獄、～警察不到位，有的到位了，但沒(méi)有把工作的重點(diǎn)放在社區(qū)矯正工作上來(lái)；三是志愿者隊(duì)伍不健全，有的單位志愿者數(shù)量不夠，有的志愿者與其它工作方面的志愿者不分；四是社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法能力不足。社區(qū)矯正工作者是社區(qū)的刑事執(zhí)法人員而不是社區(qū)工作者，必須具備在刑事執(zhí)法方面的知識(shí)和能力，這對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象認(rèn)罪伏法、悔過(guò)自新，對(duì)于加強(qiáng)有效管理以及對(duì)罪犯的控制是非常重要的；五是職責(zé)劃分不明確。相關(guān)的一些規(guī)章制度只是原則性地規(guī)定了司法助理員對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行教育矯正，監(jiān)獄、～警察協(xié)助司法助理員進(jìn)行教育矯正，并未對(duì)二者工作中的職責(zé)進(jìn)行具體、明確的劃分，對(duì)矯正對(duì)象的思想教育、心理矯正、矯正個(gè)案的制定實(shí)施、公益勞動(dòng)的開(kāi)展由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，監(jiān)獄、～警察在社區(qū)矯正工作中的具體職責(zé)是什么，有哪些量化的指標(biāo)，規(guī)定的都不是很清楚。 建議：方案一：真正配齊配強(qiáng)司法所工作人員，在目前2至3人的基礎(chǔ)上增加至3至5人。同時(shí)借鑒公安的做法，由司法局統(tǒng)一招收社工，每個(gè)街道配備一名，專門從事社區(qū)矯正工作，由司法所統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，根據(jù)司法所工作人員和監(jiān)獄、～警察二支隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)力量，對(duì)二支隊(duì)伍進(jìn)行分工，對(duì)社區(qū)服刑人員的日常管理工作由司法助理員負(fù)責(zé)，對(duì)社區(qū)服刑人員的法律教育、道德教育和思想教育及疑難矯正個(gè)案的起草和實(shí)施由監(jiān)獄、～警察負(fù)責(zé)，心理矯正則由志愿者中的專家、學(xué)者完成，在分工的同時(shí)，對(duì)司法所工作人員和監(jiān)獄、～警察實(shí)行量化考核，促使他們?cè)诠ぷ髦凶畲笙薅鹊匕l(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。方案二：建立一支專門的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)于社區(qū)服刑人員的管理并非僅僅是監(jiān)督考察，而且包括對(duì)罪犯的教育改造以及幫助和服務(wù)。因此，建立一支專門的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍取代公安機(jī)關(guān)的地位是非常必要的。類似目前將已決犯送交監(jiān)獄一樣，對(duì)處于社區(qū)矯正刑罰的罪犯直接送交社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，而不要經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)這一環(huán)節(jié)。我們可以通過(guò)招收一定比例的學(xué)習(xí)犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)以及刑事執(zhí)法專業(yè)的畢業(yè)生，發(fā)給他們社區(qū)矯正執(zhí)業(yè)資格證書，簽訂合同，每月工資在1200-1500元左右，另外，就社區(qū)矯正的工作特點(diǎn)而言，社區(qū)矯正工作本不以穿警服為妥。當(dāng)然，這并不否認(rèn)公安機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正機(jī)關(guān)之間的密切配合，及時(shí)溝通，共同維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定，同時(shí)需要公安機(jī)關(guān)對(duì)違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況采取必要的措施。 問(wèn)題四：經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，社區(qū)矯正的質(zhì)量難以保證。隨著社區(qū)矯正工作的深入和工作量的增加，經(jīng)費(fèi)的需求問(wèn)題也日益突出，特別是部分基層黨委政府錯(cuò)誤地認(rèn)為不是降低行刑成本，而是增加政府的開(kāi)支。另外，由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有的貧困地區(qū)連公務(wù)員工資都保障不了，致使經(jīng)費(fèi)不能夠完全到位。 建議：必須建立社區(qū)矯正工作專項(xiàng)基金。數(shù)額由上級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和同級(jí)財(cái)務(wù)部門根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定標(biāo)準(zhǔn)，保證足額下發(fā)，?？顚Ｓ?，對(duì)于貧困地區(qū)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門要在經(jīng)費(fèi)方面給予必要的支持，確保整個(gè)地區(qū)的平衡性。 問(wèn)題五，立法工作滯后，司法行政機(jī)關(guān)處于一種權(quán)力有限，責(zé)任無(wú)限的尷尬境地。社區(qū)矯正要完成刑罰的有效執(zhí)行，教育矯正罪犯，使他們順利回歸社會(huì)的任務(wù)，必須有非常完備的法律保障，而我國(guó)《刑法》、《刑法訴訟法》、《監(jiān)獄法》對(duì)此內(nèi)容規(guī)定的幾乎空白，明顯滯后。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是沒(méi)有明確規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行的法定權(quán)力，這與司法行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中執(zhí)行主體的法律地位不相符；二是職責(zé)與權(quán)力不明確，使社區(qū)矯正工作變成了部門與部門之間的協(xié)調(diào)工作，很多方面，由于司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有必要的強(qiáng)制力而使矯正工作難以推開(kāi)，使司法行政機(jī)關(guān)處于一種“權(quán)力有限，責(zé)任無(wú)限”的尷尬境地；三是未能根據(jù)社區(qū)服刑人員的人身危險(xiǎn)程度的不同而給予級(jí)別處遇，在5類社區(qū)服刑人員中，管制和緩刑的罪犯，一般罪行較輕，社會(huì)危害性較小，人身危險(xiǎn)程度也較小；被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯其主要原因是生理上的，其人身危險(xiǎn)程度遠(yuǎn)比管制和緩刑的罪犯高，一旦生理?xiàng)l件改善，就具備了再次危害社會(huì)的能力，顯然，二者的社會(huì)危險(xiǎn)程度是不一樣的，對(duì)于他們所采取的矯正措施不應(yīng)該相同；四是獎(jiǎng)懲措施不完善，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制。在社區(qū)矯正條件下，個(gè)別罪犯會(huì)認(rèn)為和刑滿釋放差不多，容易產(chǎn)生消極改造心理，因此，必須通過(guò)完善獎(jiǎng)懲措施，讓社區(qū)服刑人員感到積極改造必有好的前途，消極改造或抗拒改造必受到法律的制裁。某區(qū)兩名被剝奪政治權(quán)力的罪犯，堅(jiān)決不參與實(shí)施社區(qū)矯正的宣告儀式，對(duì)這種現(xiàn)象，司法所顯得無(wú)可耐何。五是社區(qū)矯正的對(duì)象過(guò)窄。從國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)看，無(wú)論是基于～保障的需要，還是基于人道主義的需要，社區(qū)矯正對(duì)象的范圍應(yīng)越大越好。 建議：首先，社區(qū)矯正工作者作為刑事執(zhí)法人員必須參與案件的審理工作，法官在案件審理過(guò)程中，應(yīng)聽(tīng)取社區(qū)工作者掌握的犯罪嫌疑人的個(gè)人情況和在社區(qū)中的日常表現(xiàn)，加以對(duì)比分析，以便法官在審理案件中客觀公證地做出適用監(jiān)禁刑或非監(jiān)禁刑的決定；其次，為了更好地促進(jìn)社區(qū)矯正工作，必須建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如建立“調(diào)解人”制度；第三，整合現(xiàn)有的司法所行政體系，通過(guò)司法所賦予其刑事執(zhí)行方面的職能，并對(duì)其工作人員進(jìn)行行刑方面的專業(yè)化培訓(xùn)，逐步將其成為以執(zhí)行非監(jiān)禁刑為主要職責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這是完善我國(guó)社區(qū)刑罰執(zhí)行機(jī)制，實(shí)行行刑資源合理配制的便捷有效途徑。第四，在具體矯正過(guò)程中，我們一定要根據(jù)社區(qū)服刑人員的人身危險(xiǎn)程度的不同而給予級(jí)別處遇，不能胡子眉毛一把抓。最后，讓我們共同呼吁，引起共鳴，盡快解決社區(qū)矯正工作的法律支撐問(wèn)題，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)總結(jié)，為社區(qū)矯正工作的建章立制獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。