商事制度改革在全國范圍內(nèi)推行一年多來效果顯著：商事制度改革極大激發(fā)了市場活力，但地區(qū)間存在一定差異。

　　3月26日，博鰲亞洲論壇XX年會分論壇“政商關(guān)系新生態(tài)”在海南博鰲召開。

　　新一屆政府將高壓反腐推向常態(tài)化，與之相伴的是政府大力推進簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)化政府職能。政商關(guān)系正在悄然發(fā)生變化。

　　北京大學中國社會科學調(diào)查中心(下稱“北大社調(diào)中心”)新近完成了《商事制度改革與小微企業(yè)發(fā)展評估報告》(下稱“報告”)，報告稱：“已經(jīng)實施一年整的商事制度改革，激發(fā)市場活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，簡化注冊程序，政府職能向提供公共管理和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)化，這一改革正在重塑政商關(guān)系。”

　　顯而易見的是，深化商事制度改革不僅成為“雙創(chuàng)”(大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新)和新引擎的助推器，更站在了推動政府配套改革的“風口”上。

　　長期關(guān)注政府職能轉(zhuǎn)變的北大社調(diào)中心主任李強教授告訴《第一財經(jīng)日報》，如果能夠在商事制度改革現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上進一步完善配套改革，深化相關(guān)政府部門的職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)各職能部門間的協(xié)調(diào)配合，將可能實現(xiàn)自上世紀八十年代政府職能轉(zhuǎn)變改革以來最具制度建設(shè)意義的突破，從根本上促進法治化、服務(wù)型現(xiàn)代政府的建設(shè)。

　　商改成果是否經(jīng)得起檢驗?

　　3月20日，國務(wù)院總理xx在國家工商總局考察時強調(diào)，工商部門站在簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革第一線，當前商事制度改革還在進行時，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新還有許多束縛，要持續(xù)發(fā)力，讓市場活力和改革紅利更加充分釋放。

　　XX年3月1日，作為推動“雙創(chuàng)”的“先手棋”和“突破口”，商事制度改革在我國全面實施，新版營業(yè)執(zhí)照正式啟用，工商登記制度其他改革也將逐步展開。被社會各界高度關(guān)注的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)正式上線。

　　注冊資本由實繳改為認繳、先證后照改為先照后證、企業(yè)年檢改年報公示等多項措施全面鋪開。從國家工商總局發(fā)布的數(shù)據(jù)看，這一改革成效明顯。

　　商事制度改革一年來，成果是否經(jīng)得起檢驗?北大社調(diào)中心歷時4月交出了長達五萬字的第三方評估報告。

　　調(diào)查組在全國范圍內(nèi)抽取100個區(qū)縣，在這些區(qū)縣XX年3月~XX年11月期間注冊的XX萬資本以內(nèi)的企業(yè)和個體戶中，隨機抽取7026個樣本進行問卷調(diào)查。

　　調(diào)查組向《第一財經(jīng)日報》提供的調(diào)查數(shù)據(jù)和資料顯示，商事制度改革在全國范圍內(nèi)推行一年多來效果顯著：商事制度改革極大激發(fā)了市場活力，但地區(qū)間存在一定差異。從去年3月1日到年底，東部地區(qū)月均新增注冊小微企業(yè)和個體工商戶數(shù)量52%;西部地區(qū)月均增加21%，中部地區(qū)月均增加9%。

　　同時，商事制度改革在“推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;簡化企業(yè)注冊程序，降低注冊資本;有效促進政府職能轉(zhuǎn)變，有利于服務(wù)型政府和廉政建設(shè)”等方面發(fā)揮了切實作用。

　　值得注意的是，XX年3月商事制度改革后，注冊資本規(guī)模在10萬元以上的小微企業(yè)和個體工商戶與XX年同期相較，同比增長61%?？梢钥闯?，改革受益最大的是注冊資本規(guī)模在10萬元以上的小微企業(yè)，這類企業(yè)改革后大量涌入市場，其增長幅度遠遠超出其他注冊資本規(guī)模的市場主體。

　　與此同時，報告給出建議：要繼續(xù)深化推進商事制度改革;進一步推進經(jīng)營許可審批制改革;進一步完善商事制度改革涉及到進一步深化政府職能轉(zhuǎn)變和綜合改革的問題;繼續(xù)深化推進企業(yè)信息平臺建設(shè)和信用公示監(jiān)管制度;加大對小微企業(yè)扶持政策的宣傳，切實推進相關(guān)政策落實;探索建立第三方評估的長效機制。

　　未來配套改革是關(guān)鍵

　　李強向本報記者介紹，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)目前商事制度改革面臨的最大問題是如何實現(xiàn)配套改革，形成統(tǒng)一的機制，統(tǒng)籌政府相關(guān)部門，協(xié)同落實商事制度改革，真正讓企業(yè)享受改革紅利。

　　舉例而言，“先證后照”改為“先照后證”是商改一項重要內(nèi)容。

　　這項改革的作用在于：創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再向主管部門申請。在等待許可期間，創(chuàng)業(yè)者可以著手開展一些籌備工作，這就為企業(yè)先期發(fā)展爭取了時間。

　　但要進一步深化推進改革，不僅需要工商管理部門全面落實已出臺的改革舉措，也需要各種許可證的辦理程序更為簡捷透明。

　　“盡管工商管理部門在商事制度改革方面的進展比較平衡，但調(diào)查顯示，企業(yè)辦理各種許可證的難易程度在各地的狀況并不平衡。如何能以制度化方式保障各種許可的審批和注冊制度改革同步進行，是下一步改革需要綜合設(shè)計和考慮的重點。”報告稱。

　　商事制度改革已經(jīng)一年，XX年要深化這項改革，實現(xiàn)“三證合一”是任務(wù)清單上重要的一項。被視為“硬骨頭”的“三證合一”改革更將直接考驗政府管理部門之間的協(xié)作。

　　遼寧省沈陽市是“三證合一”改革的試點地區(qū)之一。其試點的辦法是建設(shè)全省統(tǒng)一的“三證合一”綜合登記業(yè)務(wù)平臺，由工商部門統(tǒng)一受理申請材料，內(nèi)部流轉(zhuǎn)到國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門。

　　遼寧省工商行政局注冊管理指導處處長李冰向《第一財經(jīng)日報》介紹，過去工商、國稅、地稅的登記業(yè)務(wù)分別通過各自的信息化平臺辦理，而質(zhì)監(jiān)部門組織機構(gòu)代碼登記則通過質(zhì)監(jiān)總局業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理。

　　因此，如何實現(xiàn)“三證合一”綜合登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與組織機構(gòu)代碼登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)、稅務(wù)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫對接和數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)換，需要橫向和縱向各層面的支持。

　　“目前，在遼寧試點地區(qū)幾家單位已經(jīng)達成一致意見，進入操作階段。工商通過綜合業(yè)務(wù)平臺自動將數(shù)據(jù)發(fā)送至國、地稅和質(zhì)監(jiān)部門，避免各部門再手動錄入數(shù)據(jù)，提高效率，更重要的是保障數(shù)據(jù)的準確性。”李冰介紹。

　　形成統(tǒng)一的機制，統(tǒng)籌政府相關(guān)部門是多地試點的共同選擇。一些較早進行商事制度改革的地區(qū)通過成立“商改辦”或“領(lǐng)導小組”等機制統(tǒng)籌商事制度諸方面的改革和監(jiān)管制度的改革，探索出一些基層政府職能綜合改革的經(jīng)驗。

　　比如在率先試點的廣東東莞市設(shè)立了市屬“商改辦”，將政府30余個部門統(tǒng)籌在一起進行配套系統(tǒng)改革，對政府綜合職能轉(zhuǎn)變形成倒逼機制。

　　李強向本報記者坦言，商事制度改革效果與政府其他部門的改革配套措施息息相關(guān)。商事制度改革絕非孤立的工商部門改革，如果想切實收到改革成效，最大限度地發(fā)揮改革紅利，需要政府其他部門進行配套改革，特別是后置審批制度等方面的改革。

　　附錄：商改調(diào)查報道稿(北大)

　　轉(zhuǎn)變政府職能激發(fā)市場活力

　　—商事制度改革與小微企業(yè)發(fā)展的調(diào)查報告

　　XX年2月7日，國務(wù)院公布了《注冊資本登記制度改革方案》，從XX年3月1日起全國正式實施商事制度改革。為了考察一年來商事制度改革的情況及其對企業(yè)與社會的影響，北京大學中國社會科學調(diào)查中心最近完成一項對商事制度改革與小微企業(yè)發(fā)展的調(diào)查報告。調(diào)查組在全國范圍內(nèi)從XX年3月-XX年11月期間注冊的XX萬資本以內(nèi)的企業(yè)和個體戶中隨機抽取7026個樣本進行問卷調(diào)查，其中，改革前企業(yè)的接觸樣本量為2600個企業(yè)，改革后企業(yè)的接觸樣本量為2586個企業(yè)，改革前個體戶的接觸樣本量為920個企業(yè)，改革后個體戶的接觸樣本量為920個企業(yè)。問卷內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、注冊體驗、對商事制度改革的評價以及企業(yè)運行狀況等。在進行問卷調(diào)查的同時，調(diào)查組還選擇若干城市進行實地調(diào)研，與當?shù)氐墓ど坦芾砭趾托∥⑵髽I(yè)業(yè)主舉行座談，了解基層商事制度改革的具體狀況。實地調(diào)研地區(qū)既包括全國最早進行商事制度改革試點的地區(qū)，也包括與全國范圍內(nèi)推行商事制度改革同步的地區(qū)。此外，調(diào)查組還將調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)與國家工商總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行了分析比較，以求微觀調(diào)查數(shù)據(jù)與宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)互相補充。

　　這些數(shù)據(jù)和資料顯示，商事制度改革在全國范圍內(nèi)推行一年多來效果顯著。改革大大簡化了企業(yè)注冊程序，降低了企業(yè)注冊所需的時間和各種費用;極大地激發(fā)了市場活力，調(diào)動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情;探索出一些“寬進嚴管”相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)、社會、政府作用的監(jiān)管思路。這場改革已成為政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)化職能改革的成功范例。如果能夠在商事制度改革現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上進一步完善配套改革，深化相關(guān)政府部門的職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)各職能部門間的協(xié)調(diào)配合，將可能實現(xiàn)自上世紀八十年代政府職能轉(zhuǎn)變的改革以來最具制度建設(shè)意義的突破，從根本上促進法治化、服務(wù)型現(xiàn)代政府的建設(shè)。

　　一、激發(fā)市場活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　商事制度改革激發(fā)了市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情，各種類型的市場主體迅速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，XX年3月至11月，全國新登記注冊市場主體1004.71萬戶，同比增長16.65%，其中，新登記企業(yè)286.62萬戶，同比增長53.99%。

　　盡管在全國范圍內(nèi)商事制度改革對市場主體的增加有明顯刺激作用，但地區(qū)間也存在一定的差異。從去年3月1日到年底，東部地區(qū)月均新增注冊小微企業(yè)和個體工商戶數(shù)量52%;中部地區(qū)月均增加30%，西部地區(qū)月均增加21%。產(chǎn)生這種差異的原因與各地推行商事制度改革的時間和進度有一定聯(lián)系。特別是在作為改革試點先行試驗商事制度改革的廣東部分地區(qū)，效果更為明顯。以調(diào)查組進行過專門實地調(diào)查的東莞市為例，自XX年5月開始實施商事制度改革試點以來，降低了準入門檻，激活了市場活力，商事登記改革前，全市小微企業(yè)和個體工商戶約43萬戶，改革后市場主體數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)性增長，目前已突破60萬戶，改革的效果十分明顯。

　　市場主體的發(fā)展對促進就業(yè)貢獻顯著。根據(jù)統(tǒng)計，截至XX年底，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員實有2.5億人，比XX年底增加3117.66萬人，增長14.26%。個體工商戶和私營企業(yè)以及服務(wù)業(yè)成為吸納新增就業(yè)的主渠道。

　　商事制度改革推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在XX年3至11月之間全國新登記注冊的小微企業(yè)和個體工商戶中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量分別為1.65萬戶、5.37萬戶、39.93萬戶，同比增長51.85%、5.3%、20.67%，第三產(chǎn)業(yè)的增幅顯著高于第二產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，從事科技推廣和應(yīng)用技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)的小微企業(yè)和個體工商戶比重分別上升了1.3%、0.5%、0.4%。

　　二、簡化注冊程序，重塑政商關(guān)系

　　此次調(diào)查以問卷的方式了解小微企業(yè)與個體工商戶的注冊體驗，發(fā)現(xiàn)商事制度改革簡化了辦理營業(yè)執(zhí)照的程序和要求，大大縮短了市場主體獲取營業(yè)執(zhí)照的用時。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，改革前注冊的小微企業(yè)一個月內(nèi)拿到營業(yè)執(zhí)照的占63.86%，而在改革后，有87.45%的小微企業(yè)在一個月內(nèi)拿到營業(yè)執(zhí)照和其他許可證。個體工商戶的狀況也大致相似。改革前一個月內(nèi)辦齊所有證照的個體工商戶占77.55%，而在改革后，這一比例達到90.17%。

　　這次商事制度改革的關(guān)鍵之一是營業(yè)執(zhí)照與經(jīng)營許可審批相分離，取得營業(yè)執(zhí)照和辦妥所有許可證或?qū)徟莾蓚€不同的過程。調(diào)查顯示，僅就辦理營業(yè)執(zhí)照而言，改革后所需的時間已大大縮短。根據(jù)實地調(diào)研和調(diào)查問卷的結(jié)果，近半數(shù)小微企業(yè)和個體工商戶反映可以在5天內(nèi)完成注冊登記，絕大部分企業(yè)可以在三周內(nèi)完成這一程序。

　　企業(yè)注冊后獲得相關(guān)審批和許可證的難易程度及所需時間，在不同地區(qū)存在一定差異。在一些較早進行商事制度改革試點的地區(qū)，已經(jīng)建立起比較成熟的企業(yè)登記注冊“一條龍”服務(wù)體系，由工商局牽頭或設(shè)立專門機制統(tǒng)一協(xié)調(diào)企業(yè)注冊和辦理各種手續(xù)，極大地提高了登記注冊效率，方便了企業(yè)注冊。但在不少地區(qū)，各種許可證或?qū)徟掷m(xù)的辦理仍然復雜而費時，尤其是生產(chǎn)、加工、餐飲等門類的企業(yè)所需的環(huán)境、消防、衛(wèi)生許可等證件，辦理過程耗時費力，有時難度頗大。這里既有各部門監(jiān)管的實際需求，也有各部門如何建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制的問題。

　　商事制度改革不僅縮短了注冊時間，也降低了注冊成本。調(diào)查結(jié)果顯示，改革前注冊的小微企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照所需的平均費用為723元，改革后的平均費用減少為272元。改革前小微企業(yè)不需支付費用就能辦好營業(yè)執(zhí)照的占53.76%，改革后這一比例增加到71.71%。個體工商戶改革前不需付費即可辦理營業(yè)執(zhí)照的占42.81%，改革后占66.82%。

　　從政府職能轉(zhuǎn)變的角度看，商事制度改革通過取消或后置行政審批，放寬市場準入門檻，實現(xiàn)了工商管理部門的簡政放權(quán)。政府將應(yīng)由市場擔負的職能交還給市場和企業(yè)主體，政府的職能向提供公共管理和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)化。

　　政府職能的這種轉(zhuǎn)變提升了政府的透明度，改善了政府形象，提高了企業(yè)對政府的滿意度。在回答企業(yè)注冊體驗方面的問卷時，小微企業(yè)對工商管理部門工作人員服務(wù)態(tài)度表示滿意的比例從改革前的73.1%上升至改革后的84.1%，個體戶的滿意率從改革前的69.9%上升至82.8%，個體戶對工作人員的不滿意率從改革前的13.7%大幅度降至1.3%。同樣的趨勢也反映在對工作人員辦事效率的評價上面，小微企業(yè)和個體戶對工作人員辦事效率的認可滿意比例從改革前的70.5%和70.3%上升至80.2%和79.3%。

　　三、轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，實行“寬進嚴管”

　　商事制度改革將工商管理部門及其他政府部門對企業(yè)的管理方式從注冊前的審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮膰栏癖O(jiān)管，對管理部門的監(jiān)管工作提出新的挑戰(zhàn)。為了保障健康的市場秩序，工商管理部門正在探索對市場主體實行“寬進嚴管”相結(jié)合的新思路。

　　在新形勢下加強“嚴管”的諸多舉措中，最具制度創(chuàng)新意義的是強化信用約束機制?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》發(fā)布以后，《企業(yè)信息公示暫行條例》、《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》等法規(guī)及配套規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺，構(gòu)建了以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系。

　　在實地調(diào)研過程中，由于信用約束系統(tǒng)仍處于初期運作階段，它在監(jiān)管中的作用尚無法作出評估。不過，一些較早作為試點的地區(qū)已經(jīng)借助政府的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，形成眾多政府部門和相關(guān)社會機構(gòu)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺，在企業(yè)監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。這些地區(qū)建立了較為完備的企業(yè)信用信息公示目錄，分為企業(yè)基本信息、審批許可資質(zhì)信息、違法違規(guī)不良信息、表彰獎勵信息等類，建立了企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理、黑名單、信用分類監(jiān)管和退出機制等信用約束制度，并由工商管理部門牽頭，將信用約束制度推廣至各監(jiān)管部門。各部門結(jié)合自身職能，分別出臺標準，對未按規(guī)定履行信息公示義務(wù)或有其他輕微違法行為的市場主體納入經(jīng)營異常名錄，對有嚴重違法行為的納入“黑名單”，明確相應(yīng)的懲戒辦法。

　　在調(diào)查問卷也設(shè)計了專門的問題，了解企業(yè)對于這些新監(jiān)管措施的看法。數(shù)據(jù)顯示，接受調(diào)查的小微企業(yè)和個體戶中，約有四分之一的受訪者認為“年檢”改為“年報”的改革增強了企業(yè)的自律。其中小微企業(yè)認為該項改革增強了企業(yè)自律的約有三分之一(37.05%)，個體戶則不到五分之一(17.15%)。約有四分之一的受訪者認為建立企業(yè)信息公示系統(tǒng)，設(shè)置“異常名錄”、“黑名單”等信用管理方法能增強強企業(yè)的自律。其中44.82%的小微企業(yè)認為該項改革會增強企業(yè)自律，個體戶的比例則為8.98%。此外，25.08%的小微企業(yè)和17.26%的個體戶認為給企業(yè)發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照并要求企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)展示營業(yè)執(zhí)照會提高企業(yè)的公信力和自律。

　　四、以商事制度改革為突破口，實現(xiàn)政府配套改革

　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前商事制度改革面臨的最大問題是如何實現(xiàn)配套改革，形成統(tǒng)一的機制，統(tǒng)籌政府相關(guān)部門，協(xié)同落實商事制度改革，真正讓企業(yè)享受改革紅利。

　　商事制度改革的深化不僅需要工商管理部門進一步全面推進已出臺的改革舉措，也需要各種許可證的辦理程序更為簡捷透明。從目前掌握的資料和數(shù)據(jù)看，工商管理部門在商事制度改革方面的進展比較平衡，效果比較明顯，但企業(yè)辦理各種許可證的難易程度在各地的狀況并不平衡。如何能以制度化方式保障各種許可的審批和注冊制度改革同步進行，是下一步改革需要綜合設(shè)計和考慮的重點。

　　另一方面，商事制度改革降低了市場準入的門檻，將建立健全新型市場監(jiān)管體系的任務(wù)提到更重要的地位。目前已經(jīng)實施的企業(yè)綜合性信息監(jiān)管平臺的建設(shè)為企業(yè)監(jiān)管奠定了良好的基礎(chǔ)。但如何充分發(fā)揮信息監(jiān)管平臺的作用，特別是綜合利用政府各部門甚至相關(guān)社會經(jīng)濟部門關(guān)于企業(yè)的信息，強化社會對企業(yè)的監(jiān)督以及企業(yè)的自我約束，將是一項長期的任務(wù)。

　　從XX年3月開始實施的商事制度改革既是工商管理部門轉(zhuǎn)變職能的重大舉措，也可以作為政府相關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變和綜合改革的突破口。一些較早進行商事制度改革的地區(qū)通過成立商改辦統(tǒng)籌商事制度諸方面的改革和監(jiān)管制度的改革，探索出一些基層政府職能綜合改革的經(jīng)驗。如能對這些經(jīng)驗進一步總結(jié)提高，并在全國更大范圍內(nèi)推廣，便可能以商事制度改革為突破口實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的綜合改革，從而在現(xiàn)代政府建設(shè)方面取得更大成效。