關(guān)于對泰國農(nóng)業(yè)化學管理情況的考察報告

　　根據(jù)2001/2002年中泰農(nóng)業(yè)合作交流項目安排，農(nóng)業(yè)部組織的農(nóng)業(yè)化學管理考察團一行9人，于2001年12月5—13日對泰國的農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、進出口管理情況進行了考察?？疾炱陂g，代表團拜訪了泰國農(nóng)業(yè)與合作部農(nóng)業(yè)司、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究辦公室等政府部門和領(lǐng)導，參觀了農(nóng)藥、肥料管理機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、銷售廠家，以及使用農(nóng)藥、肥料的農(nóng)場和經(jīng)濟種植園，重點了解了泰國有關(guān)農(nóng)藥、肥料管理體系及相應(yīng)的法律法規(guī)和政策措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、 基本情況

　　泰國位于中南半島中南部，地處亞熱帶和熱帶，國土面積51.3萬平方公里，農(nóng)用地面積2160萬公頃，接近國土面積的一半。人口6240萬，從事農(nóng)業(yè)人口2200萬。主要種植水稻、蔬菜、木薯、甘蔗、水果、花卉等作物。2000年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民經(jīng)濟比重為24.9％，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國。

　　泰國的農(nóng)作物病蟲草害較為嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)藥依賴性較強。據(jù)調(diào)查,1996年如不使用農(nóng)藥,會造成當年30％的農(nóng)作物減產(chǎn)，甚至絕收。近年來,泰國的農(nóng)藥使用量逐年增加，1991年為15029噸，2000年已增至31454噸。由于勞動力相對缺乏,今后泰國的除草劑使用量仍呈增加趨勢。

　　泰國對肥料的需求量也比較大，年需求量一般在400萬噸（實物量）左右。泰國國內(nèi)不直接生產(chǎn)化學肥料，全部靠進口。2000年進口化肥295萬噸，折純?yōu)?32萬噸，其中N80萬噸，P2O530萬噸，K2O22萬噸。主要進口品種為尿素、硝酸銨、氯化鉀（60%）及二元、三元復(fù)合（混）肥（配比為16-20-0、116-16-8、13-13-21、15-15-15、16-16-16、18-46-0），主要進口國為韓國、中國、美國、德國、法國、日本、馬來西亞等。泰國國內(nèi)加工企業(yè)共有24家，對進口的295萬噸中的240萬噸化肥進行復(fù)混加工，同時生產(chǎn)70萬噸有機肥料。

　　二、泰國的農(nóng)藥管理情況

　?。ㄒ唬?泰國農(nóng)藥管理法規(guī)的制定和實施

　　泰國是著名的世界旅游勝地,又是農(nóng)業(yè)大國,為保護環(huán)境和促進農(nóng)產(chǎn)品出口,政府非常重視對農(nóng)藥的管理，早在1967年就頒布了《泰國控制毒性物質(zhì)管理條例》（以下簡稱《條例》）。但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，《條例》因其管理范圍過窄、操作性差等缺陷而日益不能適應(yīng)社會要求，因此，泰國政府于1992年對《條例》進行了修改完善。修改后的《條例》擴展了管理范圍，不但包括原有的國有部門毒性物質(zhì)的管理，而且將私有部門毒性物質(zhì)、工業(yè)和衛(wèi)生系統(tǒng)毒性物質(zhì)都納入到管理范圍。

　　修改后的《條例》于1992年頒布，1995年正式開始實施。到2001年6月，共有472個標簽得到批準，頒發(fā)了12810個登記證，93家進口商和308個有效成份（包括混配制劑）得到登記，62個成份被禁止生產(chǎn)和銷售，13種農(nóng)藥被列入監(jiān)控名單，57個生產(chǎn)商得到生產(chǎn)許可，4700個零售店得到銷售許可；20家生產(chǎn)商、18個銷售商因生產(chǎn)、銷售觸犯《條例》而受到處罰。

　　（二） 泰國農(nóng)藥管理機構(gòu)及職能

　　泰國的農(nóng)藥由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)司毒性物質(zhì)處具體負責管理，衛(wèi)生用藥由衛(wèi)生部負責管理。農(nóng)業(yè)司毒性物質(zhì)處下設(shè)四個科：①農(nóng)藥登記科，負責全國農(nóng)藥的登記管理工作；②殘留科，負責農(nóng)藥施用后在環(huán)境中的殘留檢測工作；③制劑科，負責流通領(lǐng)域的農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)控，農(nóng)藥制劑的開發(fā)、研究，私有化檢驗機構(gòu)的管理工作；④農(nóng)藥毒性辦公科，負責農(nóng)藥施用中對人體的危害研究，指導安全用藥。

　　此外，還成立了毒性物質(zhì)委員會，負責制定毒性物質(zhì)管理政策，協(xié)調(diào)各部門共同合作，執(zhí)行法規(guī)。

　　為了加強對有毒物質(zhì)的有效控制，毒性管理各部門可根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)的具體情況發(fā)布管理通知。

　?。ㄈ?泰國農(nóng)藥的管理模式

　　1、泰國農(nóng)藥實行分類管理。《條例》規(guī)定，農(nóng)藥分以下四種類型進行管理。第一類：進口、出口、生產(chǎn)時，必須符合規(guī)定的標準和程序，但不需要登記和許可。第二類：進口、出口和生產(chǎn)時，必須進行登記，但不需要許可。第三類：生產(chǎn)、進出口、擁有時，必須進行登記和許可。第四類：禁止生產(chǎn)、進口和使用的農(nóng)藥。在目前泰國生產(chǎn)、進口和擁有（包括銷售、儲藏、運輸、服務(wù)）的農(nóng)藥中，符合第一類的還沒有，第二類主要為低毒農(nóng)藥（如生物制劑BT、印楝素等），大部分為第三類。

　　2、泰國農(nóng)藥的管理方式。根據(jù)《條例》規(guī)定，對農(nóng)藥制定了三種管理方式，即：“農(nóng)藥登記管理”、“農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可管理”和“農(nóng)藥監(jiān)督檢查管理”。

　　（1）農(nóng)藥登記管理。要求提供風險和效益資料。風險資料包括藥效、防治對象、應(yīng)用范圍等，其中藥效資料是在政府部門的監(jiān)督下，由地方公司按試驗準則完成的。效益資料包括毒性資料（對人體的接觸毒性）、殘留資料（在環(huán)境中的消解動態(tài)，對環(huán)境的影響，產(chǎn)品化學包括制劑類型、含量、分析方法等）。

　　農(nóng)藥登記分三個階段完成：一是試驗階段：要求進口和生產(chǎn)者提供小量的試驗樣品，來完成藥效、急性毒性、殘留資料的準備工作。二是示范階段：在試驗基礎(chǔ)上，在田間進行一定面積的應(yīng)用時，要提供亞慢性和慢性毒性資料以及殘留資料。三是登記階段：依效益和風險資料、示范結(jié)果以及全套的毒性資料（包括2年的動物喂養(yǎng)試驗資料）決定是否可以使用和發(fā)給登記證，登記后方可生產(chǎn)、進口和大面積應(yīng)用。

　　另外，在農(nóng)藥登記時，對農(nóng)藥標簽也提出了詳細的規(guī)定和要求，并進行審核和批準。

　?。?）農(nóng)藥許可管理。《條例》規(guī)定，登記后的農(nóng)藥，在生產(chǎn)、進口和銷售時，必須取得許可授權(quán)，無許可不得進行生產(chǎn)、進口和銷售。

　　①生產(chǎn)許可：要求廠家提供生產(chǎn)地點、廠址、設(shè)備及設(shè)施、安全防護以及有毒廢棄物的處理等資料，由工業(yè)部發(fā)給生產(chǎn)許可證書。

　　②進口許可：要求提供有毒物質(zhì)種類、數(shù)量、進口國家、包裝、標簽、儲存地點、含量、雜質(zhì)、中毒急救措施以及對工人、接觸人員及環(huán)境的影響等資料，由農(nóng)業(yè)司毒性物質(zhì)處發(fā)給證書。

　?、蹞碛校òㄤN售、儲藏、運輸、服務(wù)）許可：要求具有儲藏地點、儲藏方法、運輸、服務(wù)及農(nóng)藥的應(yīng)用管理措施。零售店的銷售人員要經(jīng)過當?shù)剞r(nóng)技推廣部門培訓，取得證書后，向地方農(nóng)業(yè)推廣部門提出申請，經(jīng)地方政府批準，報農(nóng)業(yè)司毒性物質(zhì)處統(tǒng)一審核發(fā)經(jīng)營許可證，許可證有效期為一年，到期后在地方政府辦理續(xù)展。

　　（3）農(nóng)藥監(jiān)督檢查管理。為安全有效地使用農(nóng)藥，泰國農(nóng)業(yè)司制定了有效的措施進行管理，規(guī)定由農(nóng)業(yè)司毒性物質(zhì)處對流通領(lǐng)域的農(nóng)藥進行不定期的未通知式的抽查。抽查內(nèi)容包括農(nóng)藥經(jīng)營許可、包裝、標簽、農(nóng)藥包裝廢棄物等，發(fā)現(xiàn)禁用農(nóng)藥立即銷毀，不再生產(chǎn)和進口。

　　對無經(jīng)營許可證和經(jīng)銷不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的，具有較嚴格的處罰措施。生產(chǎn)經(jīng)銷無登記證農(nóng)藥，處3年監(jiān)禁，罰款30萬泰銖；無生產(chǎn)、經(jīng)銷許可證，判2年監(jiān)禁，罰款20萬泰銖；生產(chǎn)經(jīng)銷不符合標準農(nóng)藥，判5年監(jiān)禁，罰款50萬泰銖；生產(chǎn)經(jīng)銷假冒農(nóng)藥，判7年監(jiān)禁，罰款70萬泰銖；生產(chǎn)經(jīng)銷禁用農(nóng)藥判10年監(jiān)禁，罰款100萬泰銖。

　　此外，《條例》還規(guī)定了農(nóng)藥在食品中的殘留管理由衛(wèi)生部負責。1979年衛(wèi)生部頒發(fā)了2522號《泰國食品中農(nóng)藥殘留法規(guī)》，1995年規(guī)定了5種農(nóng)藥（艾氏劑、狄試劑、氯丹、DDT等）在作物體外環(huán)境中的殘留限量和11種農(nóng)藥（甲胺磷、氧樂果等）在作物上的最大殘留限量，從而有效限制了這些農(nóng)藥的使用。

　　為了鼓勵生物農(nóng)藥的使用，減少對食品和環(huán)境的污染，在生物農(nóng)藥登記時，對毒性資料進行減免，要求只提供資料證明其安全性即可。

　　（四） 泰國農(nóng)藥管理存在的問題

　　盡管泰國農(nóng)藥管理法規(guī)頒布較早，管理較嚴格，但在執(zhí)行中也存在一些問題，突出表現(xiàn)在：1、因《條例》適用于所有有毒物質(zhì)的管理，負責部門較多，管理標準不一，在業(yè)務(wù)交叉部分難以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。2、近幾年政府裁減工作人員，人員的減少限制了農(nóng)藥管理工作的進一步開展。3、與各國和國際組織在農(nóng)藥管理方面缺少經(jīng)常性的信息交流。4、目前在泰國登記的農(nóng)藥有效成分有198種，共2258個產(chǎn)品。各經(jīng)銷商冠以不同的商品名銷售這些產(chǎn)品，如久效磷、甲基對硫磷、百草枯等（據(jù)不完全統(tǒng)計，在市場上上的商品名已多達上百種）。商品名多而亂是泰國農(nóng)藥市場的一個顯著特征，這種混亂的局面使有關(guān)管理部門監(jiān)督和控制市場的難度增大。

　　三、泰國的肥料管理情況

　　在肥料政策方面，泰國政府采取優(yōu)惠措施，鼓勵多生產(chǎn)和施用有機肥料，減少化肥使用量，對進口農(nóng)用化肥實行免稅政策。在肥料管理方面，泰國實行生產(chǎn)、銷售、進出口肥料登記許可制度，建立了嚴格的市場監(jiān)督管理體系，并通過B.E2518法令，即《肥料管理條例》加以確定。《肥料管理條例》主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┒x各種名詞

　　詳細解釋了什么是肥料、化學肥料、有機肥料、單元素肥料、復(fù)混肥料、復(fù)合肥料、大量元素肥料、中量元素肥料、微量元素肥料、營養(yǎng)元素質(zhì)量保證、有害物質(zhì)、化學肥料標準、假劣肥料、標簽、運輸、說明書、執(zhí)行部門等。

　?。ǘ┙M成肥料委員會

　　1、肥料委員會成員主要包括：泰國農(nóng)業(yè)及合作社部副部長或其授權(quán)的人擔任委員會主席，農(nóng)業(yè)司2人，農(nóng)業(yè)推廣司1人，科學司1人，土地開發(fā)司1人，商業(yè)部1人，由農(nóng)業(yè)技術(shù)司1人擔任委員會秘書長，并由委員會指定其他參加人員，但最多不超過5人。

　　2、肥料委員會有責任和義務(wù)為司長或者部長提供以下建議：①化肥生產(chǎn)許可證、銷售許可證及進口許可證的頒發(fā)，化肥登記，以及上述登記證書或許可證書的暫停和吊銷；②制定與化肥的生產(chǎn)、銷售及進口以及實驗用化肥樣本進口管理有關(guān)的條例、程序及條件，檢查驗收化肥生產(chǎn)地、化肥銷售地、化肥進口地以及化肥儲存?zhèn)}庫；③根據(jù)規(guī)定發(fā)布公告，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定有關(guān)條款、程序和條件；④部長委托的其他事務(wù)。

　　此外，為嚴格執(zhí)行本條例，肥料委員會有權(quán)以書面形式命令某人解釋或者呈報其工作所需的有關(guān)材料。

　?。ㄈ?規(guī)定了化肥登記許可證申請程序

　　《肥料管理條例》規(guī)定，任何人如未獲得政府頒發(fā)的有效許可證，則不得生產(chǎn)、銷售、進口或者運輸化肥；未按規(guī)定對其生產(chǎn)或進口的化肥進行登記的則不得生產(chǎn)和進口化肥。政府部門可以為如下申請人頒發(fā)生產(chǎn)、銷售或者進口許可證：①企業(yè)或經(jīng)營所有者；②在泰國有居住地或辦公室的人；③在泰國有生產(chǎn)廠地，銷售地點或倉庫；④使用的企業(yè)名稱不與在一年內(nèi)被暫?；虺废S可證的企業(yè)名稱相同。如果許可證申請人是法人，則必須符合第①、②、③及④條；如果申請人是企業(yè)經(jīng)營人員，則必須符合第②條。

　　許可證分為四種類型，即：化肥生產(chǎn)許可證、化肥銷售或擁有許可證、化肥進口許可證、化肥運輸許可證。同時規(guī)定，如果化肥生產(chǎn)者既是銷售或擁有者，則生產(chǎn)許可證即被視同為銷售或擁有許可證；如果化肥進口商即是運輸商，則進口許可證即被視同為運輸許可證。

　　許可證有如下四種有效期：①化肥生產(chǎn)許可證有效期從頒發(fā)之日起3年；②化肥銷售及擁有許可證有效期從頒發(fā)之日起1年；③化肥進口許可證有效期，按照許可證上標明的期限，但不得超過一年；④化肥運輸許可證，按照許可證上標明的期限，但不得超過6個月。

　　《肥料管理條例》還規(guī)定，如果有關(guān)管理部門不批準申請人的許可證，則該申請人有權(quán)在得到通知后的30天內(nèi)以書面形式向部長提出申訴，部長的決定將為最終裁定。

　?。ㄋ模?對化肥許可證管理進行了規(guī)范

　　包括使用范圍、標識標簽內(nèi)容、使用說明、生產(chǎn)、銷售地點條件及法人要求、補辦程序、如何繼承等。

　?。ㄎ澹?關(guān)于化肥質(zhì)量的監(jiān)督管理

　　《肥料管理條例》規(guī)定，任何人不得生產(chǎn)、銷售、擁有、進口假化肥、與標準不統(tǒng)一的化肥、變質(zhì)化肥、未登記的化肥、被撤消登記證的化肥、含有對人、畜或植物有害的毒性物質(zhì)含量超標的化肥。

　?。┗实怯浽S可的發(fā)布及公告

　　經(jīng)肥料委員會建議，部長有權(quán)在政府公報上發(fā)表公告許可某人生產(chǎn)或向泰國國內(nèi)進口化肥。

　?。ㄆ撸┓柿瞎芾砣藛T職責和義務(wù)

　　根據(jù)規(guī)定，肥料管理政府官員在執(zhí)行該條例時，享有在工作時間內(nèi)進入化肥的生產(chǎn)、銷售或進口地點，或者倉庫，或有機肥料的生產(chǎn)地；可以進入車輛或任何地方進行檢查他們認為可疑的行為；可以提取一定數(shù)量的化肥樣本用于實驗；稽查或沒收違反條例的化肥、包裝等。在執(zhí)行任務(wù)過程中，政府官員必須出示證件，證件的內(nèi)容必須根據(jù)部長頒布的法規(guī)制定。負責執(zhí)行本條例的政府人員應(yīng)該是符合刑事法典中的有關(guān)規(guī)定。

　?。ò耍┰S可證的暫停與吊銷

　　（九）有機肥料

　　生產(chǎn)有機肥料者必須執(zhí)行如下規(guī)定：自有機肥料生產(chǎn)之日起，須以書面形式通知政府管理部門其生產(chǎn)的有機肥料，并提交如下材料：①有機肥料名稱，②商標，③生產(chǎn)、儲藏、銷售地點以及辦公地點。同時規(guī)定，如有機肥料生產(chǎn)者欲變更有關(guān)內(nèi)容，必須在變更之日起30內(nèi)以書面形式通知有關(guān)政府管理部門。

　　（十）處罰措施及附則

　　四、體會和建議

　　通過考察訪問，我們對泰國的農(nóng)藥、化肥管理情況留下了較深的印象。

　　（一） 體會

　　1、在農(nóng)藥管理方面：（1）泰國政府對農(nóng)藥的管理比我國嚴格，如農(nóng)藥登記過程中要提供產(chǎn)品化學、藥效、毒性（急性和慢性）、殘留的全部資料；在同類產(chǎn)品的等級中無同類產(chǎn)品減免資料的規(guī)定。在生產(chǎn)經(jīng)營進口農(nóng)藥過程中觸犯了法規(guī)要判處監(jiān)禁和罰款。（2）泰國使用的農(nóng)藥主要依賴進口，通過進口原藥和制劑在泰國當?shù)丶庸こ沙伤?。在泰國，農(nóng)藥的進口和銷售都是由私營企業(yè)經(jīng)營的。據(jù)統(tǒng)計，1999年有進口商68家，其中有26家擁有大規(guī)模的分裝、加工廠。由于中國產(chǎn)農(nóng)藥在價格上具有較大的優(yōu)勢，近幾年泰國從中國進口的農(nóng)藥逐年增加，據(jù)泰國官方統(tǒng)計，2000年從中國進口量占其進口總量20％。中國出口到泰國的農(nóng)藥，主要是賣給進口商，通過加工、分裝后被經(jīng)銷商冠以不同的商品名在泰國出售，因此絕大部分利潤由中間商獲得。（3）為減少農(nóng)藥對人體及環(huán)境的影響，泰國政府在1994年制定了農(nóng)藥消減計劃，取消了用藥量高的棉花的作物種植，大力提倡綜合防治和使用生物農(nóng)藥，取得了較好的效果。

　　2、在化肥管理方面：泰國建立了比較完整的肥料管理體系，有許多地方值得我國學習和借鑒，通過交流，有利于促進我國肥料法規(guī)建設(shè)。另外，泰國化肥全部靠進口，我國已有少量企業(yè)肥料進入泰國市場，但份額不大。

　?。ǘ┙ㄗh

　　綜上，為搞好我們的農(nóng)藥、化肥管理工作，擴大中國農(nóng)藥、化肥對泰國的出口量，建議我國今后采取以下措施：

　　1、中國和泰國在農(nóng)藥、化肥管理上有很多互補之處，可進一步加強兩國農(nóng)藥管理部門的交流與合作。

　　2、進一步加強對國內(nèi)流通領(lǐng)域農(nóng)藥的監(jiān)督管理，強化經(jīng)營許可證制度，加大對制售假冒偽劣農(nóng)藥的處罰力度。

　　3、組建中泰松散型農(nóng)藥貿(mào)易協(xié)會，互通信息，使更多質(zhì)好價低的中國農(nóng)藥打入泰國市場；同時也要積極探討中國農(nóng)藥廠家產(chǎn)品如何通過合理途徑在泰國進行登記，打造自己的品牌，以打開和占領(lǐng)泰國市場，從而獲得更多利潤。

　　4、借鑒泰國消減農(nóng)藥措施的經(jīng)驗，制定我國的農(nóng)藥消減計劃，通過改善作物種植結(jié)構(gòu)，大力推廣綜合防治和低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的使用，減少高毒農(nóng)藥的用量，減少農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留,保護環(huán)境，保護人類健康。

　　5、逐步引導國內(nèi)企業(yè)對泰國進行肥料貿(mào)易。采取措施，鼓勵、支持、引導國家大型肥料企業(yè)增加對泰國肥料出口，同時，發(fā)揮我國生產(chǎn)微量元素、微生物肥料技術(shù)優(yōu)勢，加大對泰國技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作辦廠力度。

　　6、逐步擴大其他領(lǐng)域的合作與交流。包括：土壤、肥料分析方法、耕地適宜性調(diào)查與評價交流和合作等。

　　二ΟΟ一年十二月二十六日

　　附:農(nóng)業(yè)部農(nóng)化管理考察團名單:

　　1.農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所陳鐵春

　　2.農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司徐肖君

　　3.農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司許發(fā)輝

　　4.農(nóng)業(yè)部人事勞動司丁力洪

　　5.農(nóng)業(yè)部國際合作司趙金萍

　　6.農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所王壽山

　　7.河北省農(nóng)藥檢定所羅勝軍

　　8.天津市農(nóng)藥檢定所胡敏

　　9.黑龍江省農(nóng)藥檢定所金煥貴