荷蘭農(nóng)業(yè)信息考察報告

　　應荷蘭農(nóng)業(yè)部（農(nóng)業(yè)、自然管理與海業(yè)部）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所、荷蘭恩埃斯集團（N&SGROUP）的邀請，以中國農(nóng)業(yè)信息學會副理事長遼寧省農(nóng)業(yè)廳辦公室（信息中心）主任劉鳳海同志任團長的中國農(nóng)業(yè)信息考察團一行5人，與10月25日至11月7日，對荷蘭進行了為期14天的考察活動。在荷期間，先后參觀考察了荷蘭農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所、農(nóng)業(yè)技術研究所、畜牧革新與實踐培訓中心、阿斯梅爾（Arlsmeer）鮮花拍賣市場，麥哥奧（Magual）花卉公司、瓦哥尼根（Wageningen）農(nóng)業(yè)大學、荷蘭國際農(nóng)業(yè)交流培訓中心（IAC）、植物檢疫局?？疾靾F先后就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術合作，農(nóng)業(yè)信息體系、網(wǎng)絡建設，信息加工、傳遞手段，信息的開發(fā)利用等專題，與荷方進行了廣泛深入的交流和洽談。考察時間雖短，但整個考察活動緊張而有序，所到之處，受到了荷方的友好接待，全團上下，團結協(xié)作，比較圓滿地完成了考察活動，達到預期目的。

　　一、荷蘭農(nóng)業(yè)基本概況

　　荷蘭國土面積41，863平方公里，為西歐一個小國，比丹麥略小，但大于比利時?，F(xiàn)有人口1，550萬，是世界上人口密度最高的國家之一。其中阿姆斯特丹、海牙、鹿特丹和烏特勒支市及其衛(wèi)星城鎮(zhèn)和市郊地區(qū)人口最為稠密。荷蘭雖小，但從經(jīng)濟角度看，荷蘭確是一個經(jīng)濟大國，經(jīng)濟強國?？梢愿爬椤靶≈幸姶?，小中見強，小中見特”。荷蘭，1995年國內生產(chǎn)總值（GDP）達638億荷盾，在西方發(fā)達國家列第八位，荷蘭人均國內生產(chǎn)總值達到4萬荷盾。荷蘭是歐共體6個創(chuàng)始國之一，目前，歐共體已發(fā)展成為擁有15個成員國的歐洲聯(lián)盟。荷蘭還是國際經(jīng)合組織（OFCD）、北約（NATO）、國際貨幣基金組織（IMF）和世界貿(mào)易組織（WTO）成員國。近幾年，荷蘭經(jīng)濟年增長率為2．5％，高于歐盟成員國的年均增長率。是名符其實的經(jīng)濟大國，可謂“小中見大”。荷蘭國土雖少，但海外投資總額逾1600億荷盾，僅次于美國、日本和英國，居世界第四位。境外投資涉及房地產(chǎn)、金融、石油化工、水利、交通、家電、農(nóng)產(chǎn)品加工等多種領域，滲透到經(jīng)濟生活的各個方面，足見其強大的綜合國力水平，可謂“小中見強”。荷蘭農(nóng)用土地只有249萬公頃，且多數(shù)低于海平面，但就在這有限的土地上，荷蘭農(nóng)業(yè)卻成為在世界上領先的產(chǎn)業(yè)，尤其在花卉、畜牧、蔬菜生產(chǎn)及食品加工等方面，創(chuàng)造了舉世公認的奇跡。荷蘭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟具有強烈的外向型特點，1995年農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額達67．4億荷盾，僅次于美國和法國，雄居世界第三位。荷蘭是當之無愧的花卉王國，是世界上最大的花卉出口國和消費國，世界花卉貿(mào)易市場上有三分之二的鮮花由荷蘭提供，其國內人均年消費鮮花亦超過50美元。我們參觀的阿斯梅爾鮮花拍賣市場，占地80萬平方米，拍賣花卉品種近2000種，年交易量達250億支（盆），年交易額達100億荷盾，僅這一個拍賣市場，其貿(mào)易額即占全世界花卉貿(mào)易總

　　額的50％，可謂，“小中見特”。目前荷蘭農(nóng)業(yè)已經(jīng)超越了自然農(nóng)業(yè)的階段，并在高科技的支持下，由“必然王國”走向“自由王國”，設施水平先進，可以說，是高投入、高產(chǎn)出、高效益。

　　荷蘭農(nóng)業(yè)不僅包括農(nóng)作物生產(chǎn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)、園藝和林業(yè)，而且還包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)、貿(mào)易和輔助工業(yè)，如提供種子、無機化肥、動物飼料、技術設備、房屋和玻璃溫室建設等。荷蘭的主要農(nóng)產(chǎn)品基本是小麥、馬鈴薯、甜菜、蔬菜、花卉、牛奶及肉蛋類。全國牧場面積133萬公頃，耕地102萬公頃，園藝用地僅15萬公頃。1996年糧食產(chǎn)量158萬噸，商品馬鈴薯481．1萬噸，甜菜644．9萬噸，飼料玉米252．7萬噸，由于糧食生產(chǎn)效率的提高和國民糧食消費水平的降低（由30年前的37％降至18％），導致了谷物生產(chǎn)大量過剩，奶制品也不例外。荷蘭雖擁有百萬公頃的優(yōu)良牧場，并通過實行機械化、推廣科學繁育技術和采用高效飼料定量配給法，大幅度提高了奶牛的產(chǎn)奶水平，但同時也導致了歐共體國家內部牛奶過剩。此外，蔬菜生產(chǎn)和水果生產(chǎn)也不容樂觀。由于蔬菜和水果的供應量過大，近年已出現(xiàn)了價格持續(xù)下跌的現(xiàn)象，引起了這一生產(chǎn)領域內的恐慌。為了幫助大田農(nóng)場主和奶農(nóng)擺脫效益下降，尋找新的出路，近年來，荷蘭政府陸續(xù)推出了一些改革方案和激勵政策，比如政府補貼發(fā)展新興的、有利于改善生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)項目；采取超額征稅的辦法，控制牛奶的總體生產(chǎn)水平；為花卉生產(chǎn)提供有利的外部環(huán)境，等等。

　　荷蘭農(nóng)業(yè)的突出特點，一是注重提高產(chǎn)品質量。越來越多的農(nóng)民正在有限的土地上，不斷提高單產(chǎn)水平，同時采取先進技術，不斷改進產(chǎn)品質量，并在同行之間認真組織協(xié)調，以使自己的產(chǎn)品不僅暢銷歐共體各國，而且在潛在的外國市場上逐漸被接受。科研單位、農(nóng)業(yè)院校、信息咨詢服務及推廣機構，為農(nóng)民和市場園林工人取得最佳成果提供所需的幾乎一切專業(yè)知識和技術信息。二是注重提高生產(chǎn)效率。到95年，整個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為55萬人，只占總人口的30％，主要是機械化使得這一產(chǎn)業(yè)的勞動密度降低。這一趨勢還會因進一步引進新技術而繼續(xù)下去。三是注重提高生產(chǎn)效益。荷蘭有60％以上的農(nóng)產(chǎn)品通過食品加工，實現(xiàn)增值，1994年，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品加工，其附加值達到178億荷盾，凈附加值達到131億荷盾。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為荷蘭的主要工業(yè)部門之一。二、荷蘭農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設狀況一個國家一定時期的農(nóng)業(yè)知識信息系統(tǒng)的形式和運作方式，是由該國當時的政治、經(jīng)濟、市場條件以及農(nóng)民的教育水平等多種因素所決定。荷蘭的農(nóng)業(yè)知識信息系統(tǒng)，是由包括農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣、農(nóng)民組織等諸多子系統(tǒng)組成。在荷蘭，農(nóng)業(yè)基礎研究、應用研究和適用性研究，是相互結合，相互促進的。荷蘭的農(nóng)業(yè)基礎研究工作，主要由Wageningen農(nóng)業(yè)大學承擔。在荷蘭農(nóng)業(yè)部領導下，有25個農(nóng)業(yè)研究院，主要從事各學科的應用研究，同時也從事某些必要的基礎研究工作。另外，還有11個專業(yè)研究站從事其它不同方面的適用性研究。各種農(nóng)民協(xié)會在這些研究站中都有代表，他們可以對科研方向及項目的制定產(chǎn)生影響，政府部門在其中主要起協(xié)調作用。大多數(shù)適用性研究是在53個地區(qū)實驗場所進行。農(nóng)業(yè)研究院及研究站的研究成

　　果將在這些地區(qū)實驗場進行試驗，以便適合各地區(qū)的自然和經(jīng)濟條件。推廣組織在國家和地區(qū)兩極研究機構都有專家常駐，以促進、協(xié)調研究院（所）、實驗農(nóng)場以及推廣組織之間相互合作和相互提供信息。

　　荷蘭的推廣組織雖然是在農(nóng)業(yè)部領導下，但具有獨立的地位。推廣組織主要是服務于農(nóng)民。推廣雖是一種專業(yè)工作，但推廣的作用并不限于推廣技術。推廣員主要是向農(nóng)民宣傳，解釋政府的政策，但不是強迫農(nóng)民服從于政策。教育農(nóng)民，使農(nóng)民提高自身決策能力。荷蘭農(nóng)民80％以上畢業(yè)于農(nóng)業(yè)中專，基層推廣人員，大多數(shù)畢業(yè)于農(nóng)業(yè)學院，與農(nóng)民很接近，樂于為農(nóng)民服務。推廣人員、科研人員、農(nóng)民及政府間沒有大的社會距離，易于交流。

　　荷蘭農(nóng)業(yè)知識信息系統(tǒng)的基礎是有效的農(nóng)民組織。荷蘭農(nóng)民本身就是重要的知識和信息的創(chuàng)造者和傳播者。農(nóng)民學習俱樂部是高度發(fā)展和完善的農(nóng)民組織。這類組織是農(nóng)民自己創(chuàng)辦、自己管理的，可以幫助農(nóng)民相互學習，同時也易于和有能力與科研、推廣人員打交道，使農(nóng)民的利益得到最大限度的滿足。農(nóng)民組織不僅對科研、推廣組織有影響，同時對政府也具有很大影響力。政府制訂一項新的農(nóng)業(yè)政策，都會征求農(nóng)民組織的意見，政府與農(nóng)民之間的矛盾，大多在制訂政策過程中得到解決，而不是在執(zhí)行政策過程中。因此，荷蘭的農(nóng)業(yè)知識信息系統(tǒng)，具有很高程度的用戶控制，荷蘭農(nóng)民在整個農(nóng)業(yè)知識信息系統(tǒng)中，有很大的影響力。

　　荷蘭農(nóng)業(yè)信息知識系統(tǒng)建設的基本經(jīng)驗

　　一是信息投入多元化。在荷蘭農(nóng)業(yè)部，我們了解到，政府有關部門定期向農(nóng)民發(fā)布經(jīng)營政策、市場方面的信息，同時收取信息服務費用。在整個投入比例中，最初政府負擔50％，另外50％由受益的農(nóng)場或農(nóng)民組織負擔。目前，政府投資達到70％的比例，體現(xiàn)了政府對農(nóng)業(yè)信息服務的重視與支持。由于有了這種支持，政府可以隨時從1500個信息點上，獲取代表9萬個農(nóng)場的各方面信息。

　　二是信息研究市場化。荷蘭的信息研究部門，致力于同國際市場接軌，信息的收集、加工、傳遞，側重于農(nóng)產(chǎn)品國際市場，即75％以上的信息采集來源于市場，服務于市場。

　　三是信息管理規(guī)范化。荷蘭的農(nóng)業(yè)信息收集、傳遞、加工、反饋，有一套完善的管理規(guī)范，自上而下，信息收集項目、類別、數(shù)據(jù)準確程度以及信息傳輸，都有明確要求，指標體系設定科學合理，不同的信息采集渠道職責明確。

　　四是信息服務社會化。荷蘭的農(nóng)業(yè)信息不僅服務于國內，而且面向整個歐盟國家以至于全世界，是個開放的系統(tǒng)。在阿斯梅爾花卉拍賣市場，可以隨時瀏覽世界各地花卉市場行情。真正體現(xiàn)了信息資源共享，信息成果共享。

　　五是信息網(wǎng)絡現(xiàn)代化。荷蘭自上而下地建立了比較完善的以計算機為基礎的電子信息網(wǎng)絡，并且全部加入國際互聯(lián)網(wǎng)。信息收集迅速，信息傳遞快捷，信息反饋及時?，F(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡在溝通了用戶之間架起了橋梁，滿足了用戶的要求。

　　三、對加強我國農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設的幾點建議

　　在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“兩個根本轉變”，建立農(nóng)村市場經(jīng)濟體制過程中，農(nóng)業(yè)信息的作用顯得日益突出。如何學習借鑒荷蘭等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設經(jīng)驗，卓有成效地開展信息工作，并按照市場經(jīng)濟的要求，確立信息工作總體發(fā)展思路，不斷增強工作主動性、創(chuàng)造性，進而推進信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)信息工作面臨的一個嶄新課題。

　　1、信息工作方式要轉變。市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)信息工作，不論其內涵，還是外延，都與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期有本質的區(qū)別。全方位、多層次、快捷、高效的信息需求，要求從事信息工作人員，必須樹立開拓意識、創(chuàng)新意識，不斷拓寬工作思路，改變過去那種催收催種，上傳下達，封閉僵化的工作方式，建立符合市場經(jīng)濟需要的，充滿生機與活力的工作運行機制。農(nóng)業(yè)信息要圍繞領導決策，發(fā)揮參謀助手作用；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，發(fā)揮紐帶橋梁作用；圍繞農(nóng)民致富奔小康，發(fā)揮咨詢引導作用。只有從根本上明確指導思想，才能為農(nóng)業(yè)信息工作的健康發(fā)展奠定基礎。

　　2、信息服務質量要提高。提高信息服務質量，是一項艱苦而扎實的工作。必須突出以下四個環(huán)節(jié)：一是要拓寬信息的收集范圍。由過去單一的收集生產(chǎn)信息，轉變?yōu)槎鄬哟?、全方位收集信息，充分發(fā)揮決策支持作用。要不斷開拓新的工作領域。當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，已成為農(nóng)村工作的主旋律，農(nóng)業(yè)信息工作要與產(chǎn)業(yè)接軌，尤其在提高科技含量，強化市場引導，推進產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化上發(fā)揮作用；二是樹立精品意識，在信息收集、加工、傳遞等技術環(huán)節(jié)上下功夫，提高信息質量；三是要提高信息工作隊伍素質，堅持不懈地抓隊伍建設，大力加強理論建設，開展學習研討活動，提高理論思維水平，以此推動工作水平的提高；四是要推進以計算機為基礎的現(xiàn)代化電子信息網(wǎng)絡建設。改善工作條件，當務之急是要抓緊建設省級電子信息網(wǎng)絡平臺，推進硬件配置及基礎軟件、應用軟件的開發(fā)，提高工作的運行質量。

　　3、信息體系建設要突破。我國目前信息體系建設的核心是機構編制和資金投入，這是多年來困擾農(nóng)業(yè)信息事業(yè)健康發(fā)展的突出問題，也是目前現(xiàn)實與需求矛盾的焦點。1996年3月全國農(nóng)村經(jīng)濟信息工作會議，討論通過了“九五”期間農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設規(guī)劃。明確了建設原則、建設目標，特別是建設資金投入渠道，投入比例。當前，要堅定不移地貫徹這次會議的精神，尤其要抓資金投入的落實工作，推進信息體系的發(fā)展。

　　4、信息工作職能要強化。從一定意義上講，信息工作帶有綜合職能，信息工作者必須樹立全局觀念。站在較高層次，觀察、研究、分析問題，善于博征旁引，舉一反三。當前，結合我們農(nóng)業(yè)信息工作的實際，尤其要注重理順內部工作關系，實現(xiàn)信息與政務綜合工作、信息與政策法規(guī)工作、信息與其它專業(yè)技術的有機結合。在信息工作內部理順政務信息、農(nóng)情信息、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)基點調查、農(nóng)業(yè)物價、農(nóng)產(chǎn)品成本調查等信息渠道之間的關系，“集中供熱”、資源共享，逐漸構筑完整而系統(tǒng)的業(yè)務工作體系。要充分發(fā)揮信息基點的作用，隔級布點、綜合辦點、點面結合、互為補充，實現(xiàn)宏觀與微觀相結合，動態(tài)與靜態(tài)相結合，共性與個性相結合，局部與全部相結合，形成整體推進，重點突破，相互協(xié)調，有機配合的業(yè)務工作格局。與此同時，要不斷壯大經(jīng)濟實力，增強自身活力，面向市場，面向農(nóng)村，面向農(nóng)民，培育新的增長點，為推進信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行積極有益的探索。