加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重大的意義。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出了一系列推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，確保這些重大政策措施的貫徹落實(shí)，任務(wù)十分艱巨，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的更高的要求。中央紀(jì)委及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見》，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，提供了指導(dǎo)思想和政策保障。

　　近年來，博州黨委、政府把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善農(nóng)村民生的重要工作來抓，取得了明顯成效?；鶎痈鬣l(xiāng)鎮(zhèn)建立領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，重大決策、人事任免、項(xiàng)目實(shí)施和大額度資金的使用一般經(jīng)過集體研究決定，實(shí)施情況及時(shí)向群眾公開。一些村建立兩委班子聯(lián)席會(huì)、村民大會(huì)、村民代表大會(huì)、“一事一議”籌資籌勞等制度。全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)財(cái)政主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為的有效監(jiān)督和管理。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”，村上發(fā)生財(cái)務(wù)票據(jù)一般經(jīng)過“六審會(huì)簽”才能報(bào)銷。鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金實(shí)行逐級(jí)申報(bào)審核制和公示制，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，確保黨的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)到基層，落實(shí)到農(nóng)戶。目前，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、退牧還草補(bǔ)助、抗震安居工程補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)助、農(nóng)村低保等支農(nóng)惠農(nóng)政策得到有效落實(shí)。僅XX年，全州共向農(nóng)民兌付各類惠農(nóng)資金1億多元。但也要看到，當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距較大，農(nóng)村公共服務(wù)保障機(jī)制仍不健全，因集體資產(chǎn)處置、違規(guī)違法用地等損害農(nóng)民群眾合法利益的問題仍然存在。這些問題如果不能得到有效解決，容易引發(fā)新的社會(huì)矛盾，影響廣大農(nóng)村乃至全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村黨組織和黨員干部在維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育和引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部牢固樹立紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，提高依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定的能力，依法及時(shí)合理地處理農(nóng)村存在的矛盾糾紛，認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益，有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)需要。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨的政策教育，促進(jìn)農(nóng)村黨員干部提高執(zhí)行政策的意識(shí)和能力，把智慧和力量凝聚到落實(shí)中央、自治區(qū)確定的決策部署上來;及時(shí)跟進(jìn)中央、自治區(qū)作出的農(nóng)村改革發(fā)展的決策部署，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，保證農(nóng)村改革發(fā)展重大政策措施的貫徹落實(shí)。必須堅(jiān)持多管齊下，協(xié)調(diào)各方，從五個(gè)方面認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　健全一個(gè)機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，整合各部門的力量，形成相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議由州紀(jì)委負(fù)主要責(zé)任，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，召集和指導(dǎo)各成員單位及時(shí)完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，認(rèn)真查處損害農(nóng)民利益的違法違紀(jì)案件。定期分析基層黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬思路，在完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制上做文章。各成員單位必須認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的分工任務(wù)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，遇到政策性問題應(yīng)及時(shí)提交聯(lián)席會(huì)議研究討論，重要問題報(bào)州黨委、州政府審定。

　　運(yùn)用兩種手段。一是運(yùn)用教育與制度手段。結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，深入開展農(nóng)村基層干部反腐倡廉教育。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，堅(jiān)持正面教育、自我教育為主，妥善解決干部作風(fēng)方面存在的突出問題，開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭等形式多樣的教育活動(dòng)，弘揚(yáng)勤政為民、廉潔奉公的良好風(fēng)尚，大力宣傳為民、務(wù)實(shí)、清廉的優(yōu)秀基層干部，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等載體的作用，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，以《決定》提出各項(xiàng)制度為基礎(chǔ)，逐步建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系。建立健全社會(huì)管理和公共服務(wù)體制機(jī)制、處理人民群眾內(nèi)部矛盾工作機(jī)制、社會(huì)利益溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度，重點(diǎn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、審計(jì)監(jiān)督等制度，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，對(duì)農(nóng)村集體土地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用實(shí)行公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度。制定農(nóng)村基層黨員干部包括基層站所工作人員廉潔自律規(guī)定和行為規(guī)范。

　　要把健全制度同嚴(yán)格管理結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度的行為，做到令行禁止、違者必究，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。二是要運(yùn)用監(jiān)督與懲治手段。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部行使權(quán)力的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)或黨員大會(huì)制度、村黨員大會(huì)制度，黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村基層黨組織生活會(huì)制度、農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度，推行村干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評(píng)議制度，認(rèn)真開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和基層站所、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保權(quán)力正確行使。各級(jí)紀(jì)委要加大對(duì)農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)以及損害農(nóng)民利益案件的查處力度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時(shí)采取誡勉談話、信訪通知書、函詢等形式進(jìn)行糾正，力求把問題解決在萌芽狀態(tài)。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1

　　抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是民主決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全民主決策制度；完善公開聽證制度。村隊(duì)要建立健全《村級(jí)重大事務(wù)決策制度》，完善“一事一議”等民主議事制度，嚴(yán)格執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理。二是民主理財(cái)。全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”、“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”；加快推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)電算化。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)引入第三方監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式。三是民主監(jiān)督。要深入推進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開、農(nóng)村基層站所辦事公開和黨務(wù)公開。通過設(shè)立村民意見欄和意見辦理反饋欄等方式，把公開工作由有限公開、辦理結(jié)果公開向全方位、全過程公開延伸。積極推廣村民代表和群眾質(zhì)詢、評(píng)議等深化村務(wù)公開的做法。

　　加強(qiáng)四項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作。要把構(gòu)建農(nóng)村基層的懲治和預(yù)防腐敗體系作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，緊緊圍繞解決當(dāng)前農(nóng)村基層存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立起思想教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作一手抓，積極開展責(zé)任制向村一級(jí)延伸工作。三是加強(qiáng)對(duì)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、社會(huì)事業(yè)支持等政策的落實(shí)情況，扶貧救災(zāi)、生活救助等款物的管理使用情況，新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金、農(nóng)村義務(wù)教育資金的落實(shí)和管理情況等。督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，按照透明、規(guī)范的程序安排支農(nóng)資金，通過招標(biāo)投標(biāo)方式落實(shí)支農(nóng)項(xiàng)目。通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)解決存在的問題，確保中央政策措施和資金投入落實(shí)到位。四是加強(qiáng)黨員干部廉潔自律工作。要結(jié)合實(shí)際，從落實(shí)政策、執(zhí)行公務(wù)、辦事公開、民主決策、財(cái)務(wù)管理、民主選舉等方面作出明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范基層干部的從政行為。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的農(nóng)村黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)廣大農(nóng)村黨員干部自覺遵循黨的農(nóng)村工作基本準(zhǔn)則，不斷提高執(zhí)行政策的能力。

　　解決五個(gè)問題。一是解決農(nóng)民群眾上學(xué)難、上學(xué)貴問題。要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策的監(jiān)督檢查，確保全州所有適齡兒童都能夠享受免費(fèi)義務(wù)教育。要確保教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，堅(jiān)決杜絕學(xué)校亂收費(fèi)行為，堅(jiān)決查處擠占、挪用、平調(diào)、截留教育經(jīng)費(fèi)問題。二要解決農(nóng)村群眾看病難、看病貴問題。加快健全和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療保障金和衛(wèi)生專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。大力整頓農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)秩序和藥品流通秩序，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生和藥品費(fèi)用的監(jiān)控。三是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品坑害農(nóng)民的行為。要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管不力，致使發(fā)生坑農(nóng)事件，造成不良社會(huì)影響的，要追究監(jiān)管部門及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是解決農(nóng)村基層干部作風(fēng)方面存在的突出問題。要圍繞密切聯(lián)系農(nóng)民群眾、提高服務(wù)農(nóng)民群眾水平這個(gè)基本目標(biāo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、基層干部駐村蹲點(diǎn)、結(jié)對(duì)幫扶等聯(lián)系群眾制度。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地解決農(nóng)村基層干部作風(fēng)飄浮、欺上瞞下；不依法行政，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，損害群眾利益；參與賭博和封建迷信活動(dòng)等問題。

　　必要時(shí)還要開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。凡對(duì)不正之風(fēng)治理不力的，要根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任。五是堅(jiān)決糾正和查處損害農(nóng)民群眾利益的問題。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、基層站所負(fù)責(zé)人、村兩委班子主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各類支農(nóng)、惠農(nóng)政策資金的監(jiān)管，防止和糾正虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污私分、低效浪費(fèi)等問題，確保直接補(bǔ)貼及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中。抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，堅(jiān)決制止各種涉農(nóng)的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為。要繼續(xù)開展農(nóng)村土地突出問題的專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)益，及時(shí)糾正違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、截留流轉(zhuǎn)收益等行為。要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處各種涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為，制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)行為，生產(chǎn)安全、食品藥品安全和環(huán)境污染等方面存在的損害農(nóng)民利益的問題。要高度重視農(nóng)村信訪問題，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，妥善解決農(nóng)民的合理訴求，依法及時(shí)地處理群眾反映的問題。要繼續(xù)抓好涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格“公示制”、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究等制度的落實(shí)。