科學(xué)發(fā)展觀是新世紀(jì)指導(dǎo)我國(guó)發(fā)展的科學(xué)世界觀和方法論，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是新時(shí)期地方人大工作的根本指導(dǎo)方針。人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新人大工作，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)。

　　一、增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性，抓住結(jié)合點(diǎn)

　　地方人大及其常委會(huì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該緊緊圍繞人大職能，找準(zhǔn)抓住最佳結(jié)合點(diǎn)。法律賦予地方人大具有重大事項(xiàng)決定、選舉任免、法律和工作監(jiān)督的職權(quán)。人大及其常委會(huì)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，就是在履行上述職權(quán)中把科學(xué)發(fā)展觀的要求系列化、具體化，在人大工作的各個(gè)方面加以貫徹落實(shí)?！侗O(jiān)督法》第三條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家工作大局，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放?！边@就要求地方人大及其常委會(huì)在實(shí)際工作中，要把履行職權(quán)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行政有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)發(fā)展的根本保證，人大工作應(yīng)自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，決定重大問(wèn)題應(yīng)請(qǐng)示報(bào)告，審議重要事項(xiàng)應(yīng)體現(xiàn)黨的意圖。監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政，是人大落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要形式，這種監(jiān)督不是包辦代替，而是既監(jiān)督又支持，寓監(jiān)督于支持之中，以確保國(guó)家機(jī)關(guān)在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。因此，創(chuàng)新人大工作，只有不斷增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和緊迫性，將三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能找準(zhǔn)人大落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的正確道路，才能加速建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，取得推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的實(shí)效。

　　二、增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任性,找準(zhǔn)著重點(diǎn)

　　用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大及其人大常委會(huì)的工作，必須找準(zhǔn)著重點(diǎn)，才能取得事半功倍的效果。

　　一是議定大事，為科學(xué)發(fā)展夯定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人大及其常委會(huì)要充分運(yùn)用自身的政治資源、社會(huì)資源和信息資源，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等方面的重大事項(xiàng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。決定重大事項(xiàng)，對(duì)地方政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)關(guān)系重大。因此，它是地方人大及其常委會(huì)工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的著重點(diǎn)。用科學(xué)發(fā)展觀審視人大在重大事項(xiàng)決定的內(nèi)容上，應(yīng)高度關(guān)注發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)?？茖W(xué)發(fā)展觀的要義是發(fā)展，離開(kāi)發(fā)展就無(wú)所謂科學(xué)發(fā)展觀?！鞍l(fā)展才是硬道理”，這是全黨的共識(shí)。地方人大及其常委會(huì)的工作必須一切為了發(fā)展、一切保障發(fā)展、一切推動(dòng)發(fā)展。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，這在重大事項(xiàng)決定中首先應(yīng)得到體現(xiàn)。我們要堅(jiān)持做到“三性”：第一，協(xié)調(diào)性發(fā)展。隨著政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革深化，出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)境資源的壓力不斷增大等諸多矛盾?？茖W(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展，是統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求地方人大決定重大事項(xiàng)，必須關(guān)注發(fā)展的整體協(xié)調(diào)和發(fā)展要素的有效整合，正確處理城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，使“五個(gè)統(tǒng)籌”落實(shí)到各個(gè)方面，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第

　　二，全面性發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)此必須堅(jiān)定不移。發(fā)展又不僅僅只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)是政治、文化、社會(huì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社會(huì)發(fā)展滯后，這不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。為此，地方人大審定重大事項(xiàng)，必須統(tǒng)籌平衡，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。第三，可持續(xù)性發(fā)展。地方人大及其常委會(huì)決定重大事項(xiàng)，必須高度重視人口、資源、環(huán)境問(wèn)題，正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，各項(xiàng)發(fā)展都要顧及環(huán)境資源的影響，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　二是選賢任能，為科學(xué)發(fā)展提供組織保證。法律規(guī)定人大具有選舉任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)力，實(shí)質(zhì)上是人民把國(guó)家權(quán)力交給了可以信賴的“公仆”。一個(gè)地區(qū)究競(jìng)能不能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，關(guān)鍵是把人選好。地方人大及其常委會(huì)應(yīng)不負(fù)人民的重托，把“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)成員選好，為科學(xué)發(fā)展提供組織保證。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，人大選舉任免工作，必須加以改進(jìn)和創(chuàng)新。當(dāng)前，改進(jìn)的主要之點(diǎn)是如何把對(duì)上對(duì)下負(fù)責(zé)更加一致起來(lái)。為此，第一，進(jìn)一步擴(kuò)大推薦權(quán)，讓更多人大代表和人民群眾參與推薦，由少數(shù)人選人變?yōu)橛啥鄶?shù)人選人，充分尊重民意，防止和改變“眼睛向上的人上了，眼睛向下的人下了”的怪現(xiàn)象，真正把那些群眾認(rèn)同度高的想干事、能干事的人選拔出來(lái)。第二，進(jìn)一步改進(jìn)任免辦法，真正做到堅(jiān)持黨管干部原則、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合。推薦人選，人大應(yīng)與黨委組織部門(mén)同時(shí)介入；任命之前，應(yīng)進(jìn)行任職法律知識(shí)考試；任命之時(shí)，應(yīng)由被任命人發(fā)表任職演講承諾，并在國(guó)徽下宣誓?？傊?，選舉任免工作應(yīng)公開(kāi)透明、程序規(guī)范。第三，進(jìn)一步完善任職考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員“公權(quán)民授”意識(shí)和服務(wù)責(zé)任感，激勵(lì)其真干事、干成事、干好事。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1

　　三是強(qiáng)化監(jiān)督，致力促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，地方人大及其常委會(huì)工作最主要的著重點(diǎn)，就是依法實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是防止行政、司法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，其職能是保證法律、法規(guī)的實(shí)施，保障人民的利益和意志，促使國(guó)家機(jī)關(guān)切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于工作的全過(guò)程，落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。要不斷加強(qiáng)監(jiān)督和大力支持政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，放到加強(qiáng)宏觀調(diào)控和解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問(wèn)題上來(lái)。要重點(diǎn)督促和支持政府解決社會(huì)反映集中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。人大工作本質(zhì)上是體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益的工作。人大工作堅(jiān)持以人為本，以民為本，重視民生、保護(hù)民利、維護(hù)民權(quán)，必須從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的事情做起。通過(guò)專題審議、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等多種方式，督促政府及有關(guān)部門(mén)，嚴(yán)格以法行政，執(zhí)政為民，解民憂愁，為民謀利。同時(shí)要把人大監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，將人大監(jiān)督工作的年度計(jì)劃，聽(tīng)取、審議政府、“兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)及其處理情況，及時(shí)向社會(huì)公布，擴(kuò)大公民對(duì)人大監(jiān)督工作的有序參與，以增強(qiáng)人大監(jiān)督的活力和實(shí)力。

　　三、增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)效性，突破熱難點(diǎn)

　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，地方人大及其常委會(huì)要發(fā)揮好職能作用，關(guān)鍵是要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力，發(fā)揮人大作為民意機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，把親民、愛(ài)民、為民作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本環(huán)節(jié)。切實(shí)解決好人民群眾的反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，才能真正提高人大工作實(shí)效。

　　人民群眾是科學(xué)發(fā)展的力量源泉，最大限度地了解民意、反映民意、實(shí)現(xiàn)民意，是人大及其常委會(huì)的本質(zhì)任務(wù)和基本職責(zé)。了解民意最終是為了實(shí)現(xiàn)民意，而民意反映的大多數(shù)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)地解決了這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也就能促進(jìn)科學(xué)發(fā)展取得實(shí)效。因此要?jiǎng)?chuàng)新了解征求民意的方式，增設(shè)人大代表專線電話、網(wǎng)站投訴信箱等多種形式，使暢通民意訴求渠道暢通，全方位地了解民意。同時(shí)運(yùn)用新聞媒體、聽(tīng)證會(huì)等，讓群眾直接表達(dá)意見(jiàn)；辦好群眾來(lái)信來(lái)訪，使反映的問(wèn)題件件有著落；發(fā)揮代表的聯(lián)系選民的作用，真正把民意轉(zhuǎn)化為代表的議案、建議、批評(píng)、意見(jiàn)；對(duì)群眾反映較為集中的意見(jiàn)要盡可能融入人大有關(guān)決定決議之中，通過(guò)人大履行法定職權(quán)的行為，反映和體現(xiàn)民意。人大及其常委會(huì)還要對(duì)“一府兩院”加強(qiáng)跟蹤督辦，落實(shí)人大審議意見(jiàn)、人大代表建議，就是確保民意真正能落到實(shí)處。

　　人大代表是人民群眾的代言人，是人大工作的主力軍。為此，要不斷完善代表活動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)人大代表反映民意、集中民智的責(zé)任性。通過(guò)積極開(kāi)展代表小組活動(dòng)、組織代表培訓(xùn)、代表述職、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，凝聚人大代表，提高人大代表參與管理地方國(guó)家事務(wù)的積極性。同時(shí)組織人大代表視察調(diào)研、對(duì)“一府兩院”部分組成人員進(jìn)行述職評(píng)議、定期向人大代表通報(bào)政情、辦理人大代表建議等，活躍代表工作，激發(fā)代表參政議政督政的熱情。只有充分發(fā)揮人大代表的作用，增強(qiáng)人大代表的推動(dòng)力，才能加速科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。

　　我國(guó)建立人民代表大會(huì)制度才短短的50年，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)新形勢(shì)的需要，就必須進(jìn)一步完善人大制度，這就迫切要求大力增強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)的工作創(chuàng)新能力。我們要加強(qiáng)對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，借鑒人類文明的先進(jìn)成果，用戰(zhàn)略的眼光、全新的理念指導(dǎo)地方人大工作，提高運(yùn)用理論解決新問(wèn)題的能力。憲法和法律對(duì)地方人大的職能作了規(guī)定，但較為原則，完善操作層面的任務(wù)也很繁重。這就要求地方人大及其常委會(huì)要在法律規(guī)定的基本原則的框架內(nèi)，方法上、在理念上、制度上用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)創(chuàng)新人大工作，針對(duì)地方人大在行使決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)中遇到的新情況，積極探索具體操作的新方法，按照“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)”有機(jī)統(tǒng)一的原則，在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立和完善一系列的組織制度和工作制度，推進(jìn)地方人大及其常委會(huì)工作的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，依法履行好人大工作職責(zé)，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家而作出更大貢獻(xiàn)。