1月13日，就讀于西南財經(jīng)大學(xué)的**籍學(xué)生唐金娥給**法院寫了一封感謝信：“當(dāng)聽到母親說父親因車禍喪生的案子得到司法救助時，我和在河南財經(jīng)大學(xué)讀書的哥哥心里萬分感激……也許對別人來說，5000元不算什么，但對于十分拮據(jù)的我家來說，就是雪中送炭?！?br>這是自去年下半年以來，**市在全國率先啟動涉訴特殊困難人員執(zhí)行救助機制的一個案例。近日，記者帶著“**模式”是在什么背景下“破冰”、到底取得了哪些成效、是不是在為“老賴”開脫、是否會滋生法院執(zhí)行不作為等疑問到實地展開調(diào)查。
困惑：執(zhí)行難生存更難
現(xiàn)年78歲的浦周蘭是來賓鎮(zhèn)來賓村委會大塊田村村民，自從她患有精神病的兒子被同村村民李容高打死后，她便與在上學(xué)的孫子相依維命，靠種菜賣維持生計。**市法院雖然判決了李容高刑事附帶民事賠償1.8萬元，但李容高家僅有一間土屋，且年均收入不到600元。拿什么執(zhí)行？這讓執(zhí)行法官犯了難。從XX年開始，這個案子就“掛”起成了執(zhí)行積案。
執(zhí)行難問題不僅是長期困擾法院乃至政法工作的突出問題，還是群眾反映強烈、社會關(guān)注的焦點、熱點問題。
**全市140多萬人口中，有38.1萬貧困人口，貧困人口占**市總?cè)丝诘?6.71%，四分之一還多的貧困人口，使得法院涉訴特困人員案件也占有相當(dāng)比例。截至去年底，**市法院未執(zhí)結(jié)的578件積案中，申請執(zhí)行人為特困人員的案件142件，占總積案的24.57%。這幾項數(shù)據(jù)表明：一是法院執(zhí)行難，二是由執(zhí)行難引發(fā)的涉訴特困人員生存難。涉訴特困人員打贏了官司，卻因被執(zhí)行人無經(jīng)濟能力執(zhí)行等原因，而無法執(zhí)行判決。本身就處于低保線的涉訴特困人員，身心受到傷害之后，在生產(chǎn)、生活等方面更加陷入困境。
已在**市法院執(zhí)行局從事執(zhí)行工作10年的孫亞東法官深有感觸地說，在執(zhí)行案子的過程中，有些來申請執(zhí)行的人車旅費都靠借，要求法院執(zhí)行的愿望非常強烈。法官們?nèi)?zhí)行時，發(fā)現(xiàn)對方條件也非常差，把牲畜和家具等財產(chǎn)協(xié)商一個價格執(zhí)行給對方，就會出現(xiàn)被執(zhí)行人與法官發(fā)生沖突的事，每年都會遇到，有的執(zhí)行法官甚至還被打傷。這不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還嚴重損害司法權(quán)威，削弱了法院的執(zhí)行能力，不利于和諧社會的構(gòu)建。
嘗試：緩解“兩難”困境
大量的執(zhí)行案件得不到解決，特別是涉訴特困人員，因法院窮盡了所有執(zhí)行手段和執(zhí)行措施后，被執(zhí)行人沒有任何可供執(zhí)行的財產(chǎn)，申請執(zhí)行人得不到應(yīng)有的損害賠償，不斷引發(fā)上訪、信訪等，這不僅使司法機關(guān)案件了結(jié)的功能受到削弱，而且極易引發(fā)新的社會矛盾。
究竟該怎樣破解法院執(zhí)行難和涉訴人員生存難這座“兩難”冰山呢？
2011年7月，省高級人民法院院長許前飛在**調(diào)研時思謀：以往，政府給筆錢，由法院發(fā)給有關(guān)案件當(dāng)事人的做法解決不了實質(zhì)問題。因為法院不是社會救助機構(gòu)，什么樣的當(dāng)事人才符合救助條件，在認定的客觀標準以及救助程序上都是模糊不清的。但是，現(xiàn)在我省已有相對成熟的社會保障體系，為什么不去依托它呢？再說，當(dāng)財產(chǎn)權(quán)和生存權(quán)發(fā)生沖突時，生存權(quán)永遠高于財產(chǎn)權(quán)，司法必須關(guān)注民生。為此，他明確提出建立涉訴特殊困難人員執(zhí)行救助制度的工作思路，并決定以**市作試點，探索開展這項工作。隨即，**市啟動了涉訴特殊困難人員執(zhí)行救助機制。該機制在運作過程中，逐步探索出以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院推動為基本思路，與民政、醫(yī)保等部門緊密溝通協(xié)調(diào)，以財政預(yù)算、社會籌集資金作保障，并與社會保障制度對接，動員社會各方力量參與的運作模式。**市政府首撥50萬元作為該項工作的啟動資金，并從今年開始，財政每年預(yù)算安排5萬元，省高院和曲靖市中院分別注入資金30萬元和10萬元。今年1月，**市還向社會募集到救助金80多萬元，為涉訴特困人員執(zhí)行救助機制打下了堅實的基礎(chǔ)。去年12月2日，當(dāng)浦周蘭接過執(zhí)行救助金3000元時，不識字的她雙眼噙淚、百感交集：“我孫子王懷忠上高中的學(xué)費有著落了！我自己腳疼的老毛病也可以去醫(yī)院治療了！”**市民政局還給她享受了低保待遇，學(xué)校還為其孫子免除了學(xué)費和住宿費。