社區(qū)黨員管理教育問題的思考與對(duì)策 xx同志在“七、一”講話中指出：貫徹“xxxx”要求，我們必須堅(jiān)持黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，各級(jí)黨組織必須對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。xx同志的這一重要論述，深刻闡明了黨要管黨、從嚴(yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。保持黨的先進(jìn)性和純潔性，就必須嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)黨員的管理教育。而加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的管理教育，是其中的一個(gè)重要方面。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)逐步推行社會(huì)保障的社會(huì)化管理，實(shí)行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由街道和社區(qū)管理。加上大批下崗職工等納入街道管理，使得社區(qū)的管理和服務(wù)對(duì)象增多，管理難度增大。在眾多的管理對(duì)象中，對(duì)社區(qū)黨員的管理教育是極為重要的一方面，如何教育引導(dǎo)黨員努力踐行“xxxx”，充分發(fā)揮其先鋒模范作用，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要課題。今天這堂課，我和大家就社區(qū)黨員管理教育問題從三方面共同探討一下，一是社區(qū)黨員管理教育面臨的形勢(shì)和問題；二是社區(qū)黨員管理教育的特點(diǎn)及對(duì)策；三是適應(yīng)形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員作用。 一、社區(qū)黨員管理教育面臨的形勢(shì)和問題 近幾年，我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐和調(diào)查研究中越來越深切地認(rèn)識(shí)到，隨著改革開放的不斷深化，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、社會(huì)活動(dòng)方式、社會(huì)組織形式、社會(huì)就業(yè)方式等都發(fā)生了深刻的變化。這些變化給整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域和城市的各項(xiàng)管理工作都帶來了許多新情況和新問題，也對(duì)社區(qū)黨建特別是社區(qū)黨員管理教育工作帶來了許多新情況和新問題。主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面： 1、隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各類新經(jīng)濟(jì)組織，社會(huì)中介組織和社會(huì)團(tuán)體迅速發(fā)展，而黨員管理教育工作相對(duì)滯后。近幾年來，民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)以及各種混合經(jīng)濟(jì)組織大量產(chǎn)生，這些經(jīng)濟(jì)組織一般在業(yè)務(wù)上沒有上級(jí)主管部門，很難劃歸某一行業(yè)進(jìn)行管理。在黨的建設(shè)上一般沒有黨組織，也不能依附行政隸屬關(guān)系設(shè)置黨組織。與此同時(shí)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，一些社會(huì)管理服務(wù)職能從政府部門中分離出來，轉(zhuǎn)移到社會(huì)上，新的社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。而隨著群眾利益的多樣化和人們社會(huì)生活方式的變化以及基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，各種社會(huì)組織不斷出現(xiàn)，群眾主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)的熱情也不斷高漲，除居委會(huì)外，群眾自發(fā)組織的文化、體育等活動(dòng)群體也逐年增多。這些以“三跨”（跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制）為主要特征的新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)中介組織、社團(tuán)組織，人員組成復(fù)雜，素質(zhì)不一，對(duì)這些組織中的黨員很難按照傳統(tǒng)方式進(jìn)行教育管理。調(diào)查表明，在新經(jīng)濟(jì)組織中，有的沒建黨組織；有的黨組織不健全，黨建工作癱瘓；有的組織甚至游離于黨建工作視野之外，黨組織對(duì)其黨員情況難以了解，對(duì)其活動(dòng)難以掌握，形成了新時(shí)期黨員管理教育工作的空白點(diǎn)。而在一些社團(tuán)組織中，成員活動(dòng)的隨意性、流動(dòng)性較強(qiáng)，有些在職黨員所在單位黨組織對(duì)其參加社團(tuán)活動(dòng)的情況難以掌握，而按隸屬關(guān)系，社區(qū)又無權(quán)對(duì)其教育管理?？傮w看，在體制轉(zhuǎn)軌、城市建設(shè)、“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的社會(huì)變革過程中，各種組織在地域上都生活于一定的城市社區(qū)中，對(duì)社區(qū)的依賴性、滲透性都很強(qiáng)，因而對(duì)這些組織中黨員的管理教育，迫切需要通過陣地化管理，由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)。 2、黨員隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生了新的變化，進(jìn)入社區(qū)的離退休黨員、流動(dòng)黨員等不斷增加，使黨員管理教育難度增大。隨著形勢(shì)的發(fā)展，黨員隊(duì)伍的構(gòu)成也正向著多元化方向發(fā)展，突出表現(xiàn)在離退休黨員、流動(dòng)黨員、下崗職工黨員、退伍軍人黨員數(shù)量不斷增多，參與社區(qū)管理服務(wù)活動(dòng)的在職黨員日益增多。他們分布在社會(huì)的各個(gè)層面，年齡、文化程度等方面存在著較大的差異。年齡上看，有90多歲高齡的老黨員，也有20幾歲的青年黨員；文化程度上看，有大學(xué)畢業(yè)生，也有文盲。這些差異，客觀上使得社區(qū)黨員管理教育工作在內(nèi)容上、時(shí)間上、形式上也有著不同的需求。而目前我們對(duì)黨員的管理教育形式往往是“一刀切、一鍋煮”，比如，臨江新市街道接收了16名退伍軍人黨員，單獨(dú)建黨支部有一定客觀困難，他們就將這16名黨員安排到一個(gè)居民委支部共同過組織生活，這個(gè)支部中的黨員大多是退休黨員，年齡最大的73歲，而退伍軍人黨員大多是20幾歲，老的、小的在一起，缺少共同語言，組織生活質(zhì)量就不高。而平時(shí)各街道黨組織的活動(dòng)方式一般也局限于開會(huì)讀報(bào)，組織參觀等活動(dòng)，缺乏對(duì)黨員進(jìn)行個(gè)性化教育和面對(duì)面的交流，很難及時(shí)了解和掌握黨員的真實(shí)思想動(dòng)態(tài)，管理有效性程度較低。拿流動(dòng)黨員來說，我們白山市街道管理的流動(dòng)黨員共有89人，其中黨組織能聯(lián)系上的有52人；能正常過組織生活的僅有10人，占流動(dòng)黨員總數(shù)的11.2％；能按時(shí)交納黨費(fèi)的有63人，但多數(shù)需要黨組織催交。在不能正常過組織生活的79名流動(dòng)黨員中，短的幾個(gè)月，長(zhǎng)的達(dá)幾年。這些黨員在管理上出現(xiàn)了“四難”，即參加組織生活難、交納黨費(fèi)難、保持聯(lián)系難、掌握其表現(xiàn)難。此外，有一些外地來我地打工的流動(dòng)黨員，既脫離于原單位黨組織的管理，又不接受所在地黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，不想暴露黨員身份，不填寫“流動(dòng)黨員證”，不按要求轉(zhuǎn)臨時(shí)組織關(guān)系。此外，一部分退伍軍人黨員，把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所居住的街道后，就外出打工，或再也不與黨組織聯(lián)系，而到了轉(zhuǎn)正期滿時(shí)才找黨組織要求轉(zhuǎn)正。比如臨江市街道接收的45名退伍軍人黨員中，能聯(lián)系上的有37人，能正常參加組織生活的僅12人。上述情況已成為黨員管理教育工作中急需解決的突出問題。 3、隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益格局的調(diào)整，對(duì)黨員在社區(qū)中如何發(fā)揮先鋒模范作用提出新的考驗(yàn)。改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為黨員提供了更大的發(fā)揮才華和展示先進(jìn)性的舞臺(tái)。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，特別是四個(gè)“多樣化”，帶來了社會(huì)成員價(jià)值取向多元化，社會(huì)活動(dòng)分散化和行為方式實(shí)用化。面對(duì)這些新變化，置身于這一大背景中，作為同樣是“人”的黨員，自然會(huì)受到不同程度的影響。而且，有少數(shù)黨員在其中“迷了路”，部分黨員的黨性觀念發(fā)生弱化，部分黨員的人生觀、價(jià)值觀、世界觀受到某種利益驅(qū)動(dòng)而發(fā)生急劇變化，甚至對(duì)共產(chǎn)主義信仰產(chǎn)生動(dòng)搖。如有的黨員不辨是非，政治鑒別力不強(qiáng)，參與到“qqq”組織中去；有的黨員在工作單位表現(xiàn)較好，但在單位外的表現(xiàn)不盡人意，甚至不如普通的居民群眾；還有一些黨員思想認(rèn)識(shí)適應(yīng)不了新的形勢(shì)，仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“吃大鍋飯”上，尤其是部分效益較差企業(yè)的職工黨員、下崗職工黨員以及離退休黨員，由于經(jīng)濟(jì)收入低等因素造成心理失衡，對(duì)黨的改革開放政策不理解，對(duì)黨組織的教育存在抵觸情緒，對(duì)改革的舉措不贊同、不配合、不支持；對(duì)我們黨懲治～持悲觀態(tài)度，甚至對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)失去信心。如臨江浴池破產(chǎn)時(shí)，將3名退休黨員交到建國(guó)街道管理。街道黨組織挨家挨戶查找到這3名黨員后，其中1人愣是不承認(rèn)自己是黨員。臨江新市街道去年接收了臨江食品公司一名下崗職工黨員，黨組織找他催交黨費(fèi)時(shí)，這名黨員居然稱：“你們給我一萬元錢，我就交黨費(fèi)”。類似這樣的黨員，還能指望他們發(fā)揮什么作用呢？那么，如何教育引導(dǎo)“問題黨員”，增強(qiáng)黨性觀念，自覺發(fā)揮先鋒模范作用，確實(shí)是當(dāng)前社區(qū)黨員管理教育的一個(gè)不小的難題。 4、街道和社區(qū)黨組織自身建設(shè)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)于黨員大量增加的新形勢(shì)。當(dāng)前，納入街道和社區(qū)管理的黨員數(shù)量猛增，管理難度加大。但與此同時(shí)，街道和社區(qū)黨組織自身建設(shè)卻明顯滯后，這主要表現(xiàn)在：一是在硬件建設(shè)方面，我們白山市41個(gè)居民委黨支部中，單獨(dú)有辦公場(chǎng)所的僅6個(gè)，且面積狹?。缓嫌棉k公的有9個(gè)；沒有辦公場(chǎng)所的有26個(gè)。這些沒有場(chǎng)所的支部搞活動(dòng)時(shí)，天熱的時(shí)候在樹下，天冷的時(shí)候到支委成員家。隨著街道和社區(qū)管理的黨員人數(shù)日益增多，居民委黨支部活動(dòng)場(chǎng)所問題日益顯得迫在眉睫。很難想象，連場(chǎng)所都沒有，黨員的管理教育工作如何有效開展。二是居民委黨支部人員配備不強(qiáng)，工作熱情低落。這些年，居民委支部成員的配備一直過于老化，我市居民委支部書記平均年齡為53.6歲。而由于這些年來居民委支部成員一直處于義務(wù)工作狀態(tài)，相應(yīng)的福利待遇等未納入財(cái)政預(yù)算，致使支部成員的積極性調(diào)動(dòng)不起來，尤其是支部書記難選。白山市41個(gè)居民委支部中，支部書記由委主任一肩挑的有18個(gè)委，委主任與支部書記分設(shè)的有23個(gè)委。年輕的和有能力的不愿干，認(rèn)為白出力沒啥意思。臨江市興隆街道的一個(gè)居民委選出一名叫徐英超的下崗職工黨員擔(dān)任委支部書記，但他干了三年就不干了，原因是徐英超開車行，當(dāng)支部書記白出力還影響自家買賣。后來這個(gè)委又選了一名離休黨員任支部書記，但干了沒多久，又因有病不干了。上述情況已嚴(yán)重影響了居民委組織生活的有效開展，給黨員管理教育工作帶來嚴(yán)重影響。如何加強(qiáng)居民委黨支部自身建設(shè)，可以說是今后街道黨建工作首先要解決好的問題。 二、社區(qū)黨員管理教育工作的特點(diǎn)及對(duì)策 社區(qū)不同于機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位地域相對(duì)狹小，人員比較集中，人員的層次也比較相近，而社區(qū)管轄的地域相對(duì)廣泛，管理對(duì)象居住分散，成份復(fù)雜，因而社區(qū)在黨員管理教育方面就要比機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位難得多，具體可概括為四個(gè)特點(diǎn)，即廣泛性、復(fù)雜性、流動(dòng)性、交叉性。 1、廣泛性。廣泛性主要是指社區(qū)管理的黨員分布廣泛，居住分散。我們白山市街道管理的1016名黨員中，機(jī)關(guān)黨員166人，街委企業(yè)黨員12人，接收的出售、破產(chǎn)等企業(yè)黨員20人，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的黨員53人，離退休黨員336人，下崗職工黨員44人，居民黨員186人，外出流動(dòng)黨員89人，退伍軍人黨員110人。以上是總的分布情況。而具體到每一類，情況又各不相同。比如在機(jī)關(guān)黨員中，既有街道本級(jí)的黨員，又有駐街的派出所、法庭等單位的黨員。從居住范圍上看，大多比較分散，如八道江區(qū)通溝街道有的黨員居住在市郊鄉(xiāng)的車道嶺村，平時(shí)到街道過組織生活需走十幾里路。臨江市新市街道6個(gè)居民委的58名黨員組成1個(gè)聯(lián)合支部，分布在