為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[xxxx]40號(hào))和自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的意見(jiàn)》(新政發(fā)[xxxx]93號(hào))文件精神，以及克州人民政府《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)克州供銷(xiāo)社大力推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)意見(jiàn)的通知》(克政辦發(fā)〔xxxx〕52號(hào))文件精神，大力推進(jìn)全州“新網(wǎng)工程”建設(shè)，特別是再生資源市場(chǎng)回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步探索規(guī)范我州再生資源回收管理秩序的有效途徑，xx月xx日至xx日，我們邀請(qǐng)州公安、工商、經(jīng)貿(mào)委組成調(diào)研組，由供銷(xiāo)社何銀兮主任帶隊(duì)，分別前往阿克陶、烏恰、阿圖什市就再生資源回收體系建設(shè)等情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況和我們的意見(jiàn)建議報(bào)告如下：

　　一、外地再生資源回收管理的經(jīng)驗(yàn)做法目前有些城市建立起了較為完善的再生資源管理體系和回收網(wǎng)絡(luò)，有的城市已形成回收--加工--交易產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)?；潭容^高，再生資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，已成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體。一是建立再生資源管理體系，確定了主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)，有的城市出臺(tái)了《再生資源回收利用管理辦法》，實(shí)行規(guī)范化管理。二是有的成立了再生資源回收利用總公司，初步搭建了以覆蓋全市的初級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、帶動(dòng)再生資源利用向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體系，整合、收編流動(dòng)回收人員，形成了回收網(wǎng)絡(luò)。三是開(kāi)通了“再生資源網(wǎng)”，建立了電子商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推行網(wǎng)上回收。四是建立了再生資源集散交易中心和加工利用園區(qū)，由龍頭企業(yè)對(duì)回收站以掛靠方式實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模管理，初步形成產(chǎn)業(yè)集群，逐步達(dá)到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。

　　二、我州再生資源回收管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題全州現(xiàn)有再生資源回收經(jīng)營(yíng)者約52家，其中已備案43家，備案率為82%，總營(yíng)業(yè)面積約4628平方米，年?duì)I業(yè)額約達(dá)2260萬(wàn)元，從業(yè)人員總數(shù)約350人?？傮w上看，我州再生資源回收企業(yè)規(guī)模小，組織化程度低，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不夠規(guī)范，加之沒(méi)有相應(yīng)扶持政策，制約了再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是法制建設(shè)滯后。目前我州尚無(wú)一部專(zhuān)門(mén)的再生資源回收管理法規(guī)或辦法出臺(tái)。二是缺少統(tǒng)一規(guī)劃。再生資源回收行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，回收站點(diǎn)設(shè)置沒(méi)有納入城市整體規(guī)劃，未形成回收網(wǎng)絡(luò)體系，分布不合理，基本是自發(fā)設(shè)立，大都設(shè)置在居民區(qū)、公路兩側(cè)，露天堆放回收物品，臟、亂、臭現(xiàn)象普遍。如阿圖什市遇刮風(fēng)塑料袋子漫天飛，隨意就地焚燒裝車(chē)剩余零星物品，造成環(huán)境污染，影響市容市貌和居民正常生活，影響社會(huì)和諧。三是經(jīng)營(yíng)無(wú)序，市場(chǎng)混亂。從事再生資源回收的大多是外來(lái)流動(dòng)人員，以撿、收廢品為生，一些經(jīng)營(yíng)者采取欺詐手段，計(jì)量器具缺斤短兩，坑騙服務(wù)對(duì)象。還有一些商販非法收購(gòu)、銷(xiāo)售被盜的電力、通訊、城市公共設(shè)施，廢品收購(gòu)站成為窩贓、銷(xiāo)贓的場(chǎng)所，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序和公共安全。四是回收隊(duì)伍組織化、專(zhuān)業(yè)化程度低。再生資源回收人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)較低，良莠不齊，無(wú)回收專(zhuān)業(yè)知識(shí)，回收隊(duì)伍松散，缺乏組織管理，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，隨意設(shè)置回收站點(diǎn)，有相當(dāng)數(shù)量的是無(wú)照經(jīng)營(yíng)。五是未形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。再生資源企業(yè)規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)主渠道的帶動(dòng)，尚未形成集約經(jīng)營(yíng)。沒(méi)有大型的綜合性再生資源集散市場(chǎng)，造成資源外流。再生資源加工業(yè)還是個(gè)空白，失卻了廢品附加值和經(jīng)營(yíng)商機(jī)。供需雙方缺乏暢通的營(yíng)銷(xiāo)采購(gòu)平臺(tái)，回收利用率低，造成了資源浪費(fèi)。六是部門(mén)各自為政，監(jiān)管不到位。我州再生資源管理涉及發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、工商、公安、城管執(zhí)法等部門(mén)，但沒(méi)有牽頭主管部門(mén)。各部門(mén)職能分散，各管一攤，責(zé)任均分，壓力均攤，看似職權(quán)分立，相互制衡，實(shí)際上遇到問(wèn)題時(shí)往往出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。